【編者按】當下，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正受到各方廣泛關(guān)注，從國家層面到地方省市層面，均在積極前瞻布局，謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，未來產(chǎn)業(yè)因其區(qū)別于一般產(chǎn)業(yè)的突出特征，并非各個城市都具備發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。為客觀評價各地未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，上海中?chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院編制并發(fā)布了《未來產(chǎn)業(yè)潛力指數(shù)報告——未來潛力TOP25城》的研究報告，本報告也是國內(nèi)首個關(guān)于全國層面的未來產(chǎn)業(yè)研究報告。

報告通過構(gòu)建創(chuàng)新策源能力、產(chǎn)業(yè)硬核能力、企業(yè)成長潛力、孵化加速能力、綜合環(huán)境生態(tài)五個維度19個指標的指標體系，對全國GDP排名前25城未來產(chǎn)業(yè)的潛力進行了綜合評價，并形成了25城的具體畫像，為相關(guān)城市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考和啟示。本篇為系列文章第一篇，重點介紹報告的總體框架、評估方法以及綜合結(jié)論。

一、構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)潛力指數(shù)“1+5”評價體系

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)由1個綜合指數(shù)、5項分指數(shù)和19個二級指標構(gòu)成。綜合指數(shù)是“未來產(chǎn)業(yè)潛力綜合指數(shù)”，5個分指數(shù)分別為：創(chuàng)新策源能力指數(shù)、產(chǎn)業(yè)硬核能力指數(shù)、企業(yè)成長潛力指數(shù)、孵化加速能力指數(shù)、綜合環(huán)境生態(tài)指數(shù)。19個二級指標中，主要包括官方統(tǒng)計指標（城市發(fā)明專利授權(quán)量、國家級企業(yè)技術(shù)中心數(shù)等）、權(quán)威機構(gòu)各類榜單指標（如潛在獨角獸企業(yè)數(shù)、營商環(huán)境、算力供給度等）以及與專業(yè)數(shù)據(jù)機構(gòu)合作進行大數(shù)據(jù)挖掘后梳理匯總的若干新型指標（如行業(yè)專利數(shù)、獲得風險投資金額、城市未來產(chǎn)業(yè)關(guān)注度等）三大類。具體來看:

創(chuàng)新策源能力指數(shù)。主要評價一個城市在原始創(chuàng)新、研發(fā)投入、創(chuàng)新人才和原創(chuàng)科技成果的支撐能力。其中，原始創(chuàng)新主要通過與未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的優(yōu)勢學科總數(shù)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施兩個指標來衡量；研發(fā)投入采用R&D經(jīng)費相當于GDP的比例這一常規(guī)指標進行評價；創(chuàng)新人才通過R&D人員數(shù)、兩院院士數(shù)、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才等人才規(guī)模進行綜合反映；創(chuàng)新成果通過城市近三年發(fā)明專利授權(quán)總數(shù)進行衡量。

產(chǎn)業(yè)硬核能力指數(shù)。主要評價與未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的主要領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)和潛力。考慮到未來產(chǎn)業(yè)很多是基于現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的延伸和升級，采用各城市國家級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群數(shù)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重兩個指標反映未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)；科創(chuàng)板基本屬于智能、健康等硬核產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科創(chuàng)板上市企業(yè)也是衡量產(chǎn)業(yè)硬核能力和潛力的一個重要指標；此外，產(chǎn)業(yè)硬核能力還反映在新興領(lǐng)域的創(chuàng)新能力上，重點通過國家級企業(yè)技術(shù)中心數(shù)以及未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)發(fā)明專利數(shù)進行反映。

企業(yè)成長潛力指數(shù)。主要評價一個城市擁有創(chuàng)新成長型企業(yè)的數(shù)量和發(fā)展情況?？紤]到未來產(chǎn)業(yè)市場主體以具有較大發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)企業(yè)為主，重點通過城市潛在獨角獸企業(yè)數(shù)量、融資排行榜前列的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)、初創(chuàng)企業(yè)發(fā)明專利申請量三個指標進行衡量。

孵化加速能力指數(shù)。主要評價一個城市孵化、培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的能力。其中，通過國家級孵化器數(shù)量反映孵化培育未來產(chǎn)業(yè)的空間、能級和專業(yè)服務(wù)水平，通過獲得風險投資企業(yè)數(shù)、獲得風險投資金額兩個指標反映風險投資的活躍度和對未來產(chǎn)業(yè)的資金支持。

綜合環(huán)境生態(tài)指數(shù)。重點衡量一個城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配性，選取的指標除了各城市綜合營商環(huán)境排名外，還結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)的特點，引入未來產(chǎn)業(yè)關(guān)注度（聲量大數(shù)據(jù)，重點體現(xiàn)一個城市對未來產(chǎn)業(yè)的重視程度、頂層設(shè)計能力和布局推動力度等）這一指標；同時，考慮到未來產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域?qū)τ谛酒?、算力等方面的基礎(chǔ)性需求，引入“新型算力供給度”這一指標來反映數(shù)字新基建等方面對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

課題組根據(jù)德爾菲專家打分法，對5項一級指標和19個二級指標賦予相應(yīng)的權(quán)重，指標數(shù)據(jù)經(jīng)標準化處理后，采用國際上最為通用的綜合指數(shù)評價法進行指數(shù)合成，計算出各城市五個分指數(shù)和總指數(shù)，并進行評價分析。

二、25城未來產(chǎn)業(yè)潛力：京滬深位于第一方陣，總體梯度格局明顯

根據(jù)指數(shù)結(jié)果，北京、上海、深圳3個城市未來產(chǎn)業(yè)潛力指數(shù)排在前三位，其中北京以96.0高分排在首位，上海次之，得分達到89.5，兩者遙遙領(lǐng)先，深圳得分接近80。廣州、杭州、蘇州、南京、武漢、成都、合肥7個城市屬于第二梯隊，指數(shù)得分均高于60，反映在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有較大的潛力。剩余15個城市屬于第三梯隊，指數(shù)得分均在60分以下，與北京、上海等一線城市相比潛力差距較為明顯，本身也存在較大程度的分化。分區(qū)域來看，指數(shù)得分居于前10的城市中，長三角城市占據(jù)5席，反映長三角地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿︻I(lǐng)先。城市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc城市綜合實力相關(guān)度總體較高，但也有部分城市指數(shù)排名與GDP位次背離，其中合肥、西安兩座城市指數(shù)排名分別為第11、12位，均比GDP排名高出11位，未來產(chǎn)業(yè)潛力可期。

各城市未來產(chǎn)業(yè)潛力綜合指數(shù)得分情況。

三、分項指數(shù)：一線城市與強省會城市總體占優(yōu)，傳統(tǒng)制造業(yè)強市亟需提升創(chuàng)新驅(qū)動能力

1、創(chuàng)新策源能力指數(shù)：各城市基礎(chǔ)研究能力差距明顯

25座城市中有10座城市的創(chuàng)新策源指數(shù)分數(shù)超過60分，占比達到40%。其中，北京在創(chuàng)新策源方面處于全國標桿地位，得分最高；上海、深圳和西安處于第二梯隊，作為綜合性國家科學中心，創(chuàng)新策源能力得分均達到70分以上；第三梯隊為武漢、南京、杭州、廣州、合肥、成都六座城市，作為省會城市，與同省市的其他城市相比，創(chuàng)新資源相對集聚，得分在60-70分之間。

各城市創(chuàng)新策源能力指數(shù)得分情況。

2、產(chǎn)業(yè)硬核能力指數(shù)：產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新企業(yè)是產(chǎn)業(yè)硬核能力的關(guān)鍵

上海、北京超一線城市憑借各類要素資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)硬核能力位居前兩名，得分均超過90分，遠超其他城市。 深圳、合肥、蘇州位居第二梯隊，尤其是合肥，以72.9分位居第四名，這得益于合肥近年來量子科技、新能源汽車、智能語音、新型顯示等硬核產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。杭州、武漢、成都、廣州、西安五個省會城市，分別位居第6-10名，處于第三梯隊，其中成都、西安是唯二的位居TOP10的西部城市。一些傳統(tǒng)制造強市得分并不理想，如寧波、常州、東莞、佛山等，未來產(chǎn)業(yè)潛力偏弱，得分與其他城市差距較大。

各城市產(chǎn)業(yè)硬核能力指數(shù)得分情況。

3、企業(yè)成長潛力指數(shù)：各城市分化明顯，集聚潛力種子是重要路徑

GDP前25城表現(xiàn)分化較為明顯，最高分與最低分相差較大。其中，北京、上海、深圳的企業(yè)成長潛力保持領(lǐng)先，得分均在80分以上。除京滬深外，在得分60分以上的7座城市中，有5座均來自長三角地區(qū)，其中江蘇占3席且排名整體較為靠前，浙江占2席，另外合肥也表現(xiàn)突出。下一步，如何充分結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色，集聚更具成長空間的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育“領(lǐng)頭羊”，注入“新活水”，顯得尤為重要。

各城市企業(yè)成長潛力指數(shù)得分情況。

4、孵化加速能力指數(shù)：長三角城市領(lǐng)先，標桿孵化器打造和資本助力是重要因素

從城市來看，北京、上海、深圳占據(jù)孵化加速能力指數(shù)第一梯隊。杭州、 廣州、南京、武漢、蘇州等城市指標得分均高于70分，位列第二梯隊。西安、合肥、長沙、重慶、常州、天津、無錫、成都處于第三梯隊。其余9座城市處于第四梯隊，在未來產(chǎn)業(yè)孵化加速能力潛力方面差距較大。從區(qū)域來看，排名前八位的城市中，半數(shù)來自長三角區(qū)域，長三角未來產(chǎn)業(yè)孵化加速能力領(lǐng)先優(yōu)勢明顯?；浉郯牡貐^(qū)次之，環(huán)渤海區(qū)域相對最弱，除北京排名第1位以外，其他城市排名靠后。

各城市孵化加速能力指數(shù)得分情況。

6、綜合環(huán)境生態(tài)指數(shù)：頭部城市與GDP排名較為一致，營造寬松環(huán)境是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵

綜合環(huán)境生態(tài)指數(shù)得分在五大分指數(shù)中整體偏高，平均得分為57.80，反映出在經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模后，營造更加公平公正、便捷高效、更具競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境已成為各城實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的共識。得分排名前10的城市，其GDP規(guī)模也基本排在前10位， 僅重慶、武漢掉出前10。得分高于平均分以上的10座城市，大部分位于沿海地區(qū)，如長三角地區(qū)占5城，廣東占2城。而得分較低的省份多來自內(nèi)陸及北部，與綜合經(jīng)濟實力以及對營商環(huán)境的認知保持一致。

各城市綜合環(huán)境生態(tài)指數(shù)得分情況。

（作者為上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院首席產(chǎn)業(yè)分析師，課題組成員李光輝、劉夢琳、王玨、項田曉雨對本文章亦有貢獻；本版制圖：王詩悅）