上海推進(jìn)生活垃圾管理立法邁出重要一步，立法草案已提交上海市人大審議。

9月25日，上海市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議，聽(tīng)取了關(guān)于《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）的說(shuō)明和解讀，并聽(tīng)取了審議意見(jiàn)報(bào)告。

《條例（草案）》共九章五十六條，將目前上海實(shí)施的“四分類”予以固化，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)垃圾源頭減量，限制一次性用品的使用，還提及減少快遞包裝物的消耗等。此外，對(duì)嚴(yán)重影響分類質(zhì)量的投放和收運(yùn)行為，設(shè)置了罰則，混運(yùn)垃圾最高可罰10萬(wàn)元。

主要內(nèi)容包括以下十個(gè)方面：

確立管理目標(biāo)：國(guó)務(wù)院《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》要求，上海等46個(gè)重點(diǎn)城市于2020年底前先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。《條例（草案）》重點(diǎn)圍繞投放、收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)提出分類規(guī)范，建立健全生活垃圾全程分類體系；同時(shí)，將管理范疇向兩端適當(dāng)延伸，對(duì)源頭減量和資源化利用予以進(jìn)一步推進(jìn)。

明晰條塊管理職責(zé)：確立了條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式：一是市級(jí)層面，市綠化市容部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾管理工作的組織推進(jìn)、指導(dǎo)和監(jiān)督；同時(shí)，明確市發(fā)展改革等多部門(mén)發(fā)揮協(xié)同作用。二是區(qū)級(jí)層面，區(qū)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)生活垃圾管理工作的組織實(shí)施，區(qū)綠化市容部門(mén)承擔(dān)具體推進(jìn)工作。三是街鎮(zhèn)層面，明確街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)等管理工作的具體落實(shí)。

進(jìn)一步明確源頭減量措施：《條例（草案）》從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、辦公等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)遵守清潔生產(chǎn)規(guī)定和采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，流通環(huán)節(jié)實(shí)行果蔬菜皮減量和限制過(guò)度包裝，消費(fèi)環(huán)節(jié)倡導(dǎo)可循環(huán)利用產(chǎn)品的使用和閑置物品的交易，以及辦公環(huán)節(jié)實(shí)行綠色辦公、綠色采購(gòu)等。

同時(shí)，《條例（草案）》重點(diǎn)針對(duì)減少一次性用品使用這一方向，形成了若干具體規(guī)范。對(duì)于快遞包裝物減量問(wèn)題，《條例（草案）》主要通過(guò)制定快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)、快遞企業(yè)使用電子面單和中轉(zhuǎn)箱等措施，減少快遞包裝物的消耗。

強(qiáng)化設(shè)施落地，推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”：既對(duì)生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行規(guī)范，又強(qiáng)化了再生資源回收體系建設(shè)，要求商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)編制再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，并強(qiáng)調(diào)與生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃之間的相互銜接；同時(shí)，通過(guò)綠化市容部門(mén)推進(jìn)回收服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)建設(shè)等措施，加快實(shí)現(xiàn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局的兼容共享。

明確基本分類標(biāo)準(zhǔn)：《條例（草案）》將“四分法”予以延續(xù)和固化，即可回收物、有害垃圾、干垃圾和濕垃圾。

細(xì)化收集容器設(shè)置要求：住宅小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收集容器，并合理布局設(shè)置位置。此外，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《條例（草案）》對(duì)住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及道路、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所等三類區(qū)域，作出了細(xì)化的設(shè)置規(guī)定。

規(guī)范分類投放行為：明確四類生活垃圾應(yīng)當(dāng)投放至對(duì)應(yīng)的收集容器。此外，對(duì)于實(shí)踐中易發(fā)生的、嚴(yán)重影響分類質(zhì)量的部分混合投放行為，包括將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放，以及干垃圾與濕垃圾的混合投放，專門(mén)予以明確禁止，并設(shè)定了對(duì)應(yīng)的罰則。

嚴(yán)格實(shí)行分類收運(yùn)：《條例（草案）》重點(diǎn)從三個(gè)方面對(duì)分類收運(yùn)進(jìn)行規(guī)范：一是分別明確了四類生活垃圾的具體收運(yùn)方式；二是落實(shí)責(zé)任人的具體職責(zé)，要求責(zé)任人配置分類駁運(yùn)機(jī)具，進(jìn)行分類駁運(yùn)，確保交付給收運(yùn)單位的生活垃圾符合分類要求；三是收運(yùn)單位配備分類收運(yùn)專用車(chē)輛、船舶進(jìn)行收運(yùn)和中轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁將四類生活垃圾混同，或者與醫(yī)療廢物、建筑垃圾等非生活垃圾混同。針對(duì)違反分類收運(yùn)規(guī)定的行為，《條例（草案）》同步設(shè)定了罰則，除了處以最高10萬(wàn)元罰款外，情節(jié)嚴(yán)重的，還將吊銷收運(yùn)單位的生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證。

實(shí)行無(wú)害化處置，促進(jìn)資源化利用：在末端處置環(huán)節(jié)，《條例（草案）》明確有害垃圾和干垃圾實(shí)行無(wú)害化處置，可回收物和濕垃圾實(shí)行資源化利用。其中，干垃圾的無(wú)害化處置方式除了焚燒外，還包括填埋。同時(shí)《條例（草案）》明確，本市將逐步減少干垃圾的填埋處置量，直至不再采用填埋處置方式。

《條例（草案）》設(shè)專章明確資源化利用要求，主要包括：一是從整體上，鼓勵(lì)生活垃圾資源化利用的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)生活垃圾再細(xì)分，提升資源化利用效率；二是對(duì)于可回收物，側(cè)重于強(qiáng)化政府部門(mén)在拓寬回收方式、編制再生資源回收指導(dǎo)目錄等方面的推進(jìn)保障職責(zé)，多舉措健全回收利用體系。

完善社會(huì)動(dòng)員體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度：在動(dòng)員上，《條例（草案）》規(guī)定了一系列推進(jìn)措施，比如，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，賦予街鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)以此為抓手，支持社會(huì)主體參與生活垃圾具體處理活動(dòng)。此外，實(shí)行正向激勵(lì)，促進(jìn)和激勵(lì)全民生活垃圾投放良好習(xí)慣的形成等多項(xiàng)措施。

而在監(jiān)督上，一方面設(shè)計(jì)了分段監(jiān)督機(jī)制，即包括產(chǎn)生單位和個(gè)人、責(zé)任人、收運(yùn)（轉(zhuǎn)運(yùn)）單位、處置單位在內(nèi)的生活垃圾參與主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)各自相鄰環(huán)節(jié)是否符合分類要求進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，對(duì)違反源頭減量相關(guān)要求以及違反分類投放、駁運(yùn)、收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置要求的行為，設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰和行政強(qiáng)制措施。