原創(chuàng) 何書瑤金天意狄斐 816數(shù)士

今年前三季度，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成績(jī)引人注目。

從GDP增速來(lái)看，連云港、宿遷、淮安、徐州等城市位居江蘇省前四。其中，連云港、宿遷和淮安還攬下整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的前三甲，增速分別為11.9%、7.7%和7.4%。

一度被視為江蘇經(jīng)濟(jì)的邊緣地區(qū)和發(fā)展“軟肋”，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起了嗎？

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蘇北加速增長(zhǎng)

蘇北不僅僅是一個(gè)地域概念，更代表了經(jīng)濟(jì)差距在人們腦海中形成的刻板印象。

雖然蘇北幾座城市的經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)并不弱，全部進(jìn)入全國(guó)GDP百?gòu)?qiáng)城市。其中，徐州、鹽城進(jìn)入前50名，分列全國(guó)第27位和第38位。但在蘇南“先富起來(lái)”的優(yōu)勢(shì)比較下，蘇北長(zhǎng)期以來(lái)給人的感覺(jué)就是不發(fā)達(dá)的、落后的。

不過(guò)，近幾年，南強(qiáng)北弱的經(jīng)濟(jì)格局在江蘇也正在被打破。

隨著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展轉(zhuǎn)型完成、各種成本上升，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始按下加速鍵。

GDP絕對(duì)值排在最末的連云港、宿遷成為這兩年加速增長(zhǎng)的典型代表。

數(shù)據(jù)顯示，宿遷、連云港已經(jīng)在2021年、2022年和今年前三季度連續(xù)包攬全省GDP增速的前二名，這在龍爭(zhēng)虎斗的江蘇省實(shí)屬不易。

以2021年前三季度的數(shù)據(jù)為基期計(jì)算幾何平均增速，我們發(fā)現(xiàn)連云港、宿遷、鹽城、淮安、徐州近兩年的平均增速分別為7.5%、7.2%、6%、5.3%和5.2%，均高于江蘇省平均水平。

華頓經(jīng)濟(jì)研究院的《中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排行榜》也顯示，蘇北五市的綜合實(shí)力在近幾年不斷晉級(jí)。2023年，鹽城、徐州、淮安、連云港和宿遷分別位列全國(guó)47、51、67、74和77位，其中連云港、宿遷和淮安的排名較2015年均上升了20名以上。

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新能源產(chǎn)業(yè)成為引擎

蘇北五市是如何完成GDP增速逆襲的？其中一個(gè)重要因素便是新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

觀察蘇北五市近年來(lái)的第二產(chǎn)業(yè)布局，不難發(fā)現(xiàn)，五個(gè)城市立足于自身原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步著眼于開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而其中，最典型的例子莫過(guò)于徐州。

過(guò)去，徐州以鋼企為支柱產(chǎn)業(yè)，但隨著重工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，徐州開始尋找新的出路。自2017年以來(lái)，徐州整合各類高能源消耗企業(yè)，加強(qiáng)培育包括工程機(jī)械、綠色低碳能源、新材料等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。今年前三季度，徐州綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)11.5%，光伏電池產(chǎn)量則同比增長(zhǎng)294.9%，體現(xiàn)出綠色經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

徐州還在積極發(fā)展起步更早的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)。2022年，徐州的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1700億元，占有全國(guó)20%以上的市場(chǎng)。

無(wú)獨(dú)有偶，其他四座蘇北城市也都已進(jìn)軍新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

鹽城涉足以光伏組件為代表的新興制造業(yè)，并利用沿海優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，其海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模占全球10%；

“中國(guó)酒都”宿遷則培育晶硅光伏產(chǎn)業(yè)，今年前三季度，光伏新能源產(chǎn)值同比增長(zhǎng)35.6%；

位于運(yùn)河之畔的淮安，則在近年來(lái)制定了培育“7+3”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的計(jì)劃，嘗試打造全球最大的N型太陽(yáng)能電池制造基地。

較為不同的是連云港。依托海港優(yōu)勢(shì)，連云港抓住“一帶一路”倡議的契機(jī)、接收來(lái)自蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成以高新技術(shù)為核心的石化新能源產(chǎn)業(yè)基地。隨著多個(gè)重大項(xiàng)目投入生產(chǎn)，今年前三季度，連云港石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1506億元，同比增長(zhǎng)94.4%，成為GDP增速的重要?jiǎng)恿Α?/p>

蘇北五市新能源產(chǎn)業(yè)的起飛，使其第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向更“綠色”、更高新的發(fā)展道路。各地歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，近8年來(lái)，徐州、鹽城、宿遷等地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重均大幅提升，其中，鹽城的這一占比增幅最大，從2015年的28.8%上升至2022年的49.4%。

蘇北五市新能源產(chǎn)業(yè)的起飛，使其第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向更“綠色”、更高新的發(fā)展道路。各地歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，近8年來(lái)，徐州、鹽城、宿遷等地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重均大幅提升，其中，鹽城的這一占比增幅最大，從2015年的28.8%上升至2022年的49.4%。

接近的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也讓蘇北五市便于合作共贏、組成合力。

例如，在“一帶一路”倡議下，連云港與徐州合作，合力打造“中歐班列+海河聯(lián)運(yùn)”、“鐵路箱下水”等新的運(yùn)輸模式，在蘇北地區(qū)打通一條連接全國(guó)與全球的雙向通道，完善蘇北城市樞紐功能。

此外，為共同推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，自2019年起，連云港市政府聯(lián)合江蘇省科技廳，為蘇北五市地方政府、高新區(qū)、高校院所及企業(yè)舉行產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈等鏈條深度融合。

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高增速背后的隱憂

常言道：禍兮福之所倚，福兮禍之所伏。在一連串?dāng)?shù)字逆襲的背后，蘇北未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一定隱憂。

新能源產(chǎn)業(yè)成為GDP增速的重要引擎，但也揭示出這些城市的發(fā)展套路是高度同質(zhì)化的。

舉例來(lái)看，宿遷是釀造兼光伏產(chǎn)業(yè)，徐州是工程機(jī)械兼光伏產(chǎn)業(yè)，鹽城是海上風(fēng)電兼光伏產(chǎn)業(yè)，淮安則是正在打造光伏產(chǎn)業(yè)基地。短期來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)尚有擴(kuò)展空間，各座城市可以共同做大“蛋糕”，但長(zhǎng)期來(lái)看，一旦光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入存量競(jìng)爭(zhēng)，蘇北的這些城市便有可能進(jìn)入互相競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。

其次，蘇北地區(qū)一直存在第三產(chǎn)業(yè)占比偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待改善的情況。

2020年以來(lái)，蘇北五市的第二產(chǎn)業(yè)占比均在提升，而第三產(chǎn)業(yè)占比均低于50%，最低的連云港、宿遷在44%和46%的水平，而江蘇省整體的一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為4%、45.5%和50.5%。

此外，蘇北這幾個(gè)城市的第一產(chǎn)業(yè)占比偏高，徐州、淮安、宿遷的第一產(chǎn)業(yè)占比均在9%以上，而連云港、鹽城的第一產(chǎn)業(yè)占比更超出10%。

近年來(lái)，高鐵開通對(duì)于蘇北縣域的影響，或許也是當(dāng)下蘇北經(jīng)濟(jì)模式問(wèn)題的一個(gè)寫照。

如果梳理江蘇省境內(nèi)高鐵的歷史，不難發(fā)現(xiàn)蘇南地區(qū)在2010年至2013年間最早完成高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，蘇北、蘇中地區(qū)，則遲至2018年起，才有高鐵網(wǎng)絡(luò)的形成。

通常而言，高鐵被視作地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，但早起的吃肉，晚起的可能只能喝湯，對(duì)于蘇北來(lái)說(shuō)，由于融入長(zhǎng)三角和全國(guó)的高鐵網(wǎng)絡(luò)較晚，“后發(fā)制人”存在不少挑戰(zhàn)。

比如，蘇北城市的人口增長(zhǎng)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了高增長(zhǎng)的紅利時(shí)期。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，途經(jīng)徐州的京滬高鐵開通9年后，上海、蘇州的常住人口增量分別超過(guò)500萬(wàn)、100萬(wàn)，而徐州的人口增量則不足50萬(wàn)，未來(lái)在人口減少大勢(shì)下，蘇北想要爭(zhēng)取更多的人口，難度更大。

除此以外，學(xué)者聶家林、洪瓊對(duì)蘇北五市的17個(gè)縣的研究結(jié)果顯示，高鐵開通促進(jìn)了市場(chǎng)潛力、拉動(dòng)投資，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)密度的影響并不顯著，甚至降低了第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度。

簡(jiǎn)而言之，如何做到特色鮮明、各有所長(zhǎng)，這仍是蘇北五市在GDP增速高歌猛進(jìn)背后，必須面對(duì)的問(wèn)題。

原標(biāo)題：《蘇北逆襲》

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