10月22日下午，十三屆全國人大常委會第六次會議在北京人民大會堂召開。在此次會議上，農(nóng)村土地承包法修正案（草案）再次提交審議。全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明作草案修改情況的匯報。

與初審稿相比，二審稿在落實三權(quán)分置改革要求、土地經(jīng)營權(quán)等方面作了更加細(xì)致的修改與規(guī)定。跟著23號小組一起來看看吧。

落實“三權(quán)分置”改革要求

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實“三權(quán)分置”制度，是此次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。

為了便于理解和操作，修正案草案二審稿對“三權(quán)”的性質(zhì)和相互關(guān)系進(jìn)一步作了明確。胡可明作匯報時指出，“三權(quán)分置”改革的核心問題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶自己經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。

修正案草案二審稿對此作了相應(yīng)修改，一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。

二是明確對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)，國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯。

三是明確土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利，土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。

四是明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，包括明確土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。

流轉(zhuǎn)方式

承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。

流轉(zhuǎn)原則

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

流轉(zhuǎn)價款

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

流轉(zhuǎn)合同

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；

（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；

（七）土地被依法征收、征用時有關(guān)補償費的歸屬；

（八）違約責(zé)任。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

建立土地經(jīng)營權(quán)的登記頒證制度

推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其經(jīng)營預(yù)期。在實踐中，有的經(jīng)營者希望通過登記的方式獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)；而有的短期經(jīng)營者則認(rèn)為沒有必要辦理登記。

對此，憲法和法律委員會研究認(rèn)為，有必要賦予土地經(jīng)營當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，通過建立土地經(jīng)營權(quán)的登記頒證制度，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)；同時，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營權(quán)的行為。

修正案草案二審稿相應(yīng)地增加了規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

同時，為了避免承包方隨意解除合同，建議增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有法定情形的除外。

土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保要登記

修正案草案初審稿規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。有的常委委員和專家提出，土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的登記及實現(xiàn)也需要明確。

憲法和法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，通過賦予擔(dān)保物權(quán)登記對抗效力，明確擔(dān)保物權(quán)人在實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時有權(quán)以土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償，有利于保護(hù)融資擔(dān)保各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

修正案草案二審稿增加了兩款規(guī)定，一是擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。二是，實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時，擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。

草地、林地承包期屆滿擬延長三十年

在有關(guān)承包期延長事宜上，修正案草案初審稿規(guī)定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。同時規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。

但是對林地、草地承包期屆滿后的延期問題并未明確。對此，修正案草案二審稿增加規(guī)定，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。

明確“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)

現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法第三章規(guī)定了其他方式（即家庭承包以外的方式）的承包，主要是承包“四荒地”。有的地方和專家提出，家庭承包具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，也具有社會保障性質(zhì)，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有權(quán)承包，取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！八幕牡亍背邪簧婕吧鐣Ｕ弦蛩爻邪讲幌抻诒炯w經(jīng)濟(jì)組織成員，其取得的權(quán)利在性質(zhì)上不同于土地承包經(jīng)營權(quán)。

對此，修正案草案二審稿規(guī)定，以其他方式承包農(nóng)村土地的，承包方取得土地經(jīng)營權(quán)。

與此同時，修正案草案二審稿還刪去了承包方棄耕拋荒的有關(guān)內(nèi)容。

（原標(biāo)題為《 “三權(quán)分置”怎么落實？土地經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)？這次修改都有答案》）