“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長期堅持。習近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述，既與時俱進地豐富了“一國兩制”科學理論構(gòu)想，又發(fā)展了馬克思主義國家學說，標志著中國共產(chǎn)黨對“一國兩制”實踐規(guī)律的認識和把握達到新高度，豐富了黨治國理政的新經(jīng)驗，是習近平新時代中國特色社會主義思想的“一國兩制”篇新成果，為推進新時代新征程“一國兩制”成功實踐、行穩(wěn)致遠提供了根本遵循。

實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的重要制度

作為一項前無古人的偉大創(chuàng)新性事業(yè)，“一國兩制”實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的科學構(gòu)想，在香港、澳門變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實、落地生根，從全面付諸實施到不斷豐富完善，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，取得舉世公認的成功。

習近平總書記指出：“‘一國兩制’是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長期堅持?！边@種“最佳”體現(xiàn)為“一國兩制”是植根中國大地、具有深厚歷史文化基礎(chǔ)和實踐創(chuàng)造底蘊，同時深得全國人民擁護的具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是中國特色社會主義的一項重要的好制度安排。這種好制度不僅是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的好制度，是保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的好制度，還是保障港澳居民根本利益和福祉的好制度，是解決歷史遺留類似問題、促進世界和平與發(fā)展的好制度。

“一國兩制”的成功實踐，一方面，源于“一國兩制”是實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的創(chuàng)新性制度安排，是黨中央遵循實現(xiàn)祖國統(tǒng)一歷史規(guī)律，把握歷史主動，積極適應世界和平與發(fā)展的時代主題，把和平統(tǒng)一大業(yè)融入中國式現(xiàn)代化發(fā)展的實踐進程，并探索主權(quán)國家治理秩序和地方高度自治實踐的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的制度性創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展。另一方面，源于“一國兩制”是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，它既是動態(tài)的，隨著中華民族偉大復興的前進步伐與時俱進，又是發(fā)展的，根植于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐中。這不僅在港澳回歸祖國后納入國家治理體系，實現(xiàn)了“一國”與“兩制”的良性互動，而且在港澳主動融入國家發(fā)展大戰(zhàn)略大布局、踏上發(fā)展新征程中，促進了現(xiàn)代國家治理的重大制度實踐有機融合。

深刻把握新時代貫徹“一國兩制”方針的精髓要義

深入貫徹習近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述，更好發(fā)揮“一國兩制”治理優(yōu)勢，推動新時代“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠，需要著重把握以下幾點。

必須全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針。全面準確、堅定不移，前提和基礎(chǔ)就是正確認識和處理“一國”和“兩制”的關(guān)系。“一國兩制”是一個完整的體系，更是“一國兩制”實踐的總要求，“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”，沒有“一國”這個根本和大前提，“兩制”就無從談起。不能以“兩制”的差異來弱化“一國”之根本，更不能只談“兩制”不講“一國”，沒有“一國”前提，“兩制”就一定會走歪走斜?！耙粐痹瓌t愈堅固，“兩制”優(yōu)勢愈彰顯。越守住“一國”這個根本，越能使得“兩制”既有根據(jù)、有依托，也有意義、有價值。習近平總書記強調(diào)：“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮?！敝挥袌允亍耙粐痹瓌t，正確處理特別行政區(qū)與中央的關(guān)系，才能確?！耙粐鴥芍啤钡玫饺鏈蚀_貫徹落實，港澳的繁榮穩(wěn)定和優(yōu)勢特色才能得到更好保障和發(fā)揮，港澳居民的切身權(quán)益才能得到更好維護和發(fā)展。

必須堅持落實中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一。這是近年來“一國兩制”成功實踐得出的一條極為寶貴和關(guān)鍵的經(jīng)驗。習近平總書記指出：“中央政府對特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，這是特別行政區(qū)高度自治權(quán)的源頭，同時中央充分尊重和堅定維護特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)?！比婀苤螜?quán)與高度自治權(quán)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。中央全面管治權(quán)是特別行政區(qū)高度自治權(quán)的源頭，體現(xiàn)了國家主權(quán)至上的原則；落實中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合，體現(xiàn)了國家憲制安排的和諧統(tǒng)一。只有維護和落實好中央全面管治權(quán)，特別行政區(qū)的高度自治權(quán)才能正確和有效行使。它們之間是源與流、本與末的關(guān)系。香港、澳門兩個特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來源是中央授權(quán)。香港、澳門特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務管理權(quán)，同時中央對高度自治權(quán)具有監(jiān)督的權(quán)力，絕不允許以“高度自治”為名對抗中央的權(quán)力。全面管治權(quán)與高度自治權(quán)，不僅不矛盾，而且相輔相成、協(xié)同發(fā)展。

必須堅定落實“愛國者治港”“愛國者治澳”原則。政權(quán)必須牢牢掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則，古今中外概莫能外。習近平總書記指出：“要確?！粐鴥芍啤瘜嵺`行穩(wěn)致遠，必須始終堅持‘愛國者治港’。這是事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則?！被貧w后，香港經(jīng)歷的各種曲折和挑戰(zhàn)表明，只有讓政權(quán)的關(guān)鍵崗位牢牢掌握在愛國者手中，才能從根本上保證香港的長治久安和“一國兩制”行穩(wěn)致遠?；凇耙粐鴥芍啤痹诟郯牡貐^(qū)二十多年的實踐，越來越多的港澳居民更加認識到，守護好管治權(quán)，就是守護和諧穩(wěn)定，就是守護切身福祉。把特別行政區(qū)的高度自治權(quán)和管制權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，是保證港澳特區(qū)長治久安的必然要求，任何時候都不能動搖。

必須堅持依法治港治澳。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。依法治港治澳是全面依法治國的必然要求，是保持港澳繁榮穩(wěn)定的基石，也是全面準確貫徹“一國兩制”方針的必由之路。習近平總書記強調(diào)，“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運用法治思維和法治方式進行治理”。憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，只有在憲法和基本法確立的憲制秩序下，依法治港治澳才能凝聚共識，消除不正確的認識，把特別行政區(qū)治理好，特別行政區(qū)不存在一個脫離國家憲法的“憲制”和“法治”。比如，在制定香港國安法、完善香港特區(qū)選舉制度、推動重點領(lǐng)域撥亂反正的實踐中，中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)的有機統(tǒng)一得到落實，體現(xiàn)了強大的治理效力，這一切的基礎(chǔ)都來源依法治港治澳。這充分說明，只有堅持依法治港治澳，“一國兩制”之路才能走對走穩(wěn)。

必須發(fā)揮香港、澳門的獨特地位和優(yōu)勢。這是實行“一國兩制”方針的重要戰(zhàn)略考量，是港澳提升國際競爭力的重要條件。習近平總書記指出：“推進強國建設(shè)，離不開香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定?！卑l(fā)展是解決港澳各種問題的金鑰匙。在新時代國家改革開放新征程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨特優(yōu)勢。面對世界百年未有之大變局，港澳發(fā)展的任務更加艱巨緊迫，挑戰(zhàn)日益增多，推動港澳更好融入國家發(fā)展大局，抓住國家重大戰(zhàn)略實施帶來的寶貴機遇，開拓發(fā)展新空間，增添發(fā)展新動能，對于保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，具有十分重要的意義。

譜寫“一國兩制”事業(yè)新篇章

隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進入關(guān)鍵時期，港澳開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新飛躍、走向由治及興也進入關(guān)鍵期。在新時代新征程上，全面推進“一國兩制”事業(yè)新發(fā)展，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和戰(zhàn)略部署，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述，全面準確貫徹“一國兩制”方針，扎扎實實做好各項工作，才能奮力譜寫“一國兩制”事業(yè)新篇章，共創(chuàng)中華民族偉大復興的美好未來。

健全完善特別行政區(qū)治理體系和制度保障，著力提升全面治理能力和管治水平。在黨的二十大報告中，習近平總書記對推進特別行政區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)提出了明確要求，強調(diào)要“堅持行政主導，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平”。健全完善特別行政區(qū)治理體系和制度保障，關(guān)鍵在于落實行政長官制，要切實增強行政長官和特別行政區(qū)政府當家人和第一責任人的意識，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政、善作善成；要繼續(xù)完善特別行政區(qū)司法制度，完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的機制；要把有為政府同高效市場更好地結(jié)合起來，引導特別行政區(qū)政府轉(zhuǎn)變治理理念、改進政府作風、強化基層基礎(chǔ)、提高治理能力。

下大力氣破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾問題，著力提升港澳居民的獲得感、幸福感、安全感。在黨的二十大報告中，習近平總書記對支持港澳改善民生提出了明確要求，強調(diào)要“破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題”。要進一步明確發(fā)展是港澳的立身之本，是為居民創(chuàng)造更加美好生活的根本所在，是港澳保持穩(wěn)定和諧的重要前提。要支持特別行政區(qū)政府轉(zhuǎn)變治理理念，提高治理效能，展現(xiàn)良政善治新氣象，把居民對美好生活的期盼作為施政最大追求，積極務實排解民生憂難，讓發(fā)展成果更多更公平惠及港澳全體市民。要更加關(guān)心關(guān)愛青年，引導他們樹立正確的國家觀、人生觀、價值觀，創(chuàng)造更好的教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活環(huán)境，為他們成長成才提供更多機會。

加快推進港澳經(jīng)濟高質(zhì)量繁榮穩(wěn)定發(fā)展，夯實“一國兩制”事業(yè)朝著正確方向行穩(wěn)致遠的基礎(chǔ)。在黨的二十大報告中，習近平總書記對推動香港、澳門經(jīng)濟發(fā)展作出重要部署，強調(diào)“鞏固提升香港、澳門在國際金融、貿(mào)易、航運航空、創(chuàng)新科技、文化旅游等領(lǐng)域的地位”，明確“支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局”。要深刻洞察國際政治經(jīng)濟體系的劇烈變遷和演化，立足于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家總體要求，以“港澳所長”對接“國家所需”，加強對港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，推動港澳更好融入國家發(fā)展大局。要加快推進港澳經(jīng)濟高質(zhì)量繁榮穩(wěn)定發(fā)展，更加積極發(fā)揮港澳的優(yōu)勢和特點，為內(nèi)地實體經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，滿足內(nèi)地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。要通過與內(nèi)地的合作，促進港澳科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，共同形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快實現(xiàn)科技自立自強。要強化港澳共建“一帶一路”的重要節(jié)點城市功能，進一步發(fā)揮香港在金融、法律等專業(yè)服務領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動作用，發(fā)揮澳門與葡語國家的聯(lián)系優(yōu)勢，打造中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺。

鞏固發(fā)展愛國愛港愛澳統(tǒng)一戰(zhàn)線，著力匯聚“一國兩制”行穩(wěn)致遠的磅礴力量。在黨的二十大報告中，習近平總書記對發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量、增強港澳同胞的愛國精神作出重要部署，強調(diào)要“形成更廣泛的國內(nèi)外支持‘一國兩制’的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心力量、實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合的重要保障，不斷鞏固發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量對于推進“一國兩制”事業(yè)至關(guān)重要。尤其是當前復雜動蕩的國際形勢和日趨激烈的國際斗爭愈演愈烈，更需要增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，使愛國愛港愛澳光榮傳統(tǒng)薪火相傳，使“一國兩制”事業(yè)后繼有人。這就要求我們積極構(gòu)建和鞏固發(fā)展愛國愛港愛澳統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，把一切可以調(diào)動的積極因素調(diào)動起來，增強凝聚力，擴大團結(jié)面，提高包容性，在愛國愛港愛澳旗幟下畫出最大同心圓。要講好“一國兩制”成功實踐的港澳故事，更廣泛地形成國際社會對“一國兩制”的認同和支持。讓每一個熱愛港澳這個家園、每一個支持“一國兩制”事業(yè)的人士，都成為建設(shè)港澳的積極力量，攜手共創(chuàng)更加美好的明天。

港澳地位特殊，背靠祖國、聯(lián)通世界。“一國兩制”優(yōu)勢顯著，創(chuàng)新實踐空間無限，美好未來前景無限。堅持深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述，推進新時代“一國兩制”事業(yè)在正確軌道上行穩(wěn)致遠，香港、澳門一定能夠大有作為、創(chuàng)造更大輝煌，一定能夠同祖國人民一道共享中華民族偉大復興的時代榮光。（作者張勝磊 文章首發(fā)中國社會科學報頭版真理之光欄目https://www.cssn.cn/skgz/bwyc/202312/t20231219_5718343.shtml）