【編者的話】

紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、新加坡，這些一線國際大都市2023年都制定了哪些城市大戰(zhàn)略？這些戰(zhàn)略或舉措預(yù)示著國外大都市轉(zhuǎn)型的方向和思路，代表了這些頭部城市的頂層思考。

上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動態(tài)跟蹤課題組撰寫的“國際大都市戰(zhàn)略2023”系列文章，將對六個一線國際大都市的城市戰(zhàn)略進(jìn)行全面梳理和深度解讀，為上海更好地建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供參考和借鑒。

本文是系列文章第四篇，且看東京如何在科技創(chuàng)新、城市更新等議題上規(guī)劃未來城市。 

東京 IC 資料圖

東京是日本第一大城市，東京都轄有23區(qū)、26市、5町和8村，面積為2191平方公里。2022年人口為1339萬，GDP約147.6萬億日元（10430億美元），人均GDP約1103萬日元（7.8萬美元）。

根據(jù)東京都相關(guān)部門的預(yù)測，2023年東京都GDP增速可達(dá)到2%（但年內(nèi)日元兌美元貶值超過10%，因此，以美元計(jì)價的經(jīng)濟(jì)總量可能會再次出現(xiàn)大幅衰退，預(yù)計(jì)2023年東京都GDP將跌至9595億美元）。2023年，東京主要關(guān)注未來城市發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新等議題。

1、“未來的東京”戰(zhàn)略2023更新版重點(diǎn)聚焦四大新舉措。

“未來的東京”戰(zhàn)略于2021年首次推出，每年發(fā)布一版，是未來東京都的新指南針。為了積極應(yīng)對全球性問題和出生率的迅速下降，2023年1月27日，東京都政府發(fā)布“未來的東京”戰(zhàn)略2023版。該更新版本聚焦四個方向：一是提升和激發(fā)“人”的力量，讓人成為城市發(fā)展不可或缺的推動力；二是擦亮東京魅力，培育新的成長苗頭，成為世界領(lǐng)先的城市；三是安全、安心、可持續(xù)，確?！鞍踩珶o憂”成為所有城市活動的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的未來；四是努力超越以往的體制，改革阻礙增長的社會結(jié)構(gòu)和規(guī)則（表1）。

表1  “未來的東京”戰(zhàn)略2023更新版提升方向及主要措施

從世界范圍來看，美國拉斯維加斯有CES（International Consumer Electronics Show，國際消費(fèi)類電子產(chǎn)品展覽會），法國巴黎有Viva Technology科技創(chuàng)新展覽會，作為全球領(lǐng)先城市的東京，決定以城市科技為主題開展論壇，填補(bǔ)大型科技創(chuàng)新活動的空白。政府旨在通過舉辦世界性論壇，吸引更多外國初創(chuàng)企業(yè)、投資人以及政府關(guān)系參與，進(jìn)一步擴(kuò)大東京作為世界超級城市的影響力，實(shí)現(xiàn)官民一體的開放創(chuàng)新實(shí)踐，打造可持續(xù)發(fā)展的新型科技社會。

2023年2月，由東京都政府首次主辦的全球創(chuàng)新論壇City-Tech.Tokyo吸引了來自全球41個國家和地區(qū)的328家有創(chuàng)新理念，并尋求海外擴(kuò)展機(jī)會的初創(chuàng)企業(yè)參與。論壇還舉辦了獎金為1000萬日元的推介比賽，以確定第一名“城市技術(shù)”。大賽關(guān)注的“城市技術(shù)”包括四個方面：基礎(chǔ)設(shè)施×城市科技、環(huán)境×城市科技、生活×城市科技、文化×城市科技。最終，奪得大賽頭籌的是來自京都大學(xué)的初創(chuàng)公司Kyoto Fusioneering Ltd. Fusioneering，該公司以開發(fā)核聚變設(shè)備為核心業(yè)務(wù)。

3、東京實(shí)施日本最大規(guī)模藝術(shù)孵化計(jì)劃“東京的共同創(chuàng)意轉(zhuǎn)型”。

由東京都政府和東京藝術(shù)委員會創(chuàng)辦的新創(chuàng)意中心“東京市民創(chuàng)意基地”（CCBT）宣布了一項(xiàng)新舉措——“東京的共同創(chuàng)意轉(zhuǎn)型：通過創(chuàng)造力和技術(shù)將東京轉(zhuǎn)變?yōu)楦篮玫某鞘小?，把?chuàng)意轉(zhuǎn)型與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相結(jié)合，將東京打造成創(chuàng)造性社會實(shí)驗(yàn)的舞臺。本次舉措是日本最大規(guī)模的藝術(shù)孵化計(jì)劃，征集主題基于人工智能、Web3、多樣性和包容性、公民參與以及音樂和表演藝術(shù)等五個領(lǐng)域。

選拔后為每個主題提供1000萬日元的支持，以及生產(chǎn)活動和會議所需空間。2023年入選的五個主題包括：一是人工智能追蹤位置和路線信息程序開發(fā)；二是元宇宙數(shù)字時尚平臺開發(fā)；三是再現(xiàn)觸覺設(shè)備開發(fā)；四是為精神和身體障礙人群開發(fā)的七種感官環(huán)境裝置；五是開發(fā)以綠色能源為動力的“發(fā)電節(jié)日花車”和新的“家電樂器”。東京都政府還希望該計(jì)劃能將藝術(shù)和設(shè)計(jì)的概念融入政府管理，并增加參與東京城市發(fā)展的人數(shù)。

4、東京推出“東京數(shù)字2030愿景”，推動政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型。

該愿景提出了東京都政府展望2030年追求的數(shù)字轉(zhuǎn)型。為了最大限度地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的力量，在政務(wù)服務(wù)方式上實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新，東京都政府將進(jìn)行“推送型”、“超越邊界”和“用戶優(yōu)化”三個轉(zhuǎn)型。例如，以前是自行查詢服務(wù)申請服務(wù)，將向“行政搶先，根據(jù)個人情況推送服務(wù)，申請后快速提供服務(wù)”轉(zhuǎn)變；以前是用戶按自治體劃分分別辦理手續(xù)，將向“跨越部門間和東京都、區(qū)市町村等隔閡，共享信息，根據(jù)各自的作用提供服務(wù)”轉(zhuǎn)變；以前是從政府角度出發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，將向“準(zhǔn)確了解每個用戶的需求和變化，并提供最佳的服務(wù)組合”轉(zhuǎn)變。為了推進(jìn)變革，政府將建立一個數(shù)據(jù)庫，作為公共和私營部門提供服務(wù)的基礎(chǔ)，并繼續(xù)推動制度和法規(guī)改革。

5、東京以多項(xiàng)首創(chuàng)尖端技術(shù)推動打造“世界上首個ESG城市”。

東京都政府計(jì)劃在2050年以最新綠色技術(shù)建成“世界上首個ESG城市”，希望成為全球社會都可以采用的城市建設(shè)模板。東京ESG項(xiàng)目旨在以灣區(qū)為背景，展望未來50至100年，打造“自然”和“便利”相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展城市。為了實(shí)現(xiàn)這一概念，2023年在“新一代移動”、“尖端可再生能源”和“環(huán)境改善和資源循環(huán)利用”三個主題下，實(shí)施6個尖端技術(shù)的“先進(jìn)項(xiàng)目”，推進(jìn)世界首創(chuàng)和日本首創(chuàng)的各種技術(shù)舉措（表2）。

表2  2023年東京ESG“先進(jìn)項(xiàng)目”的首創(chuàng)尖端技術(shù)

相鐵·東急新橫濱線開通后，使用相鐵線車站的中遠(yuǎn)郊乘客可以在不換乘情況下直達(dá)銀座、澀谷、新宿等都心地區(qū)，交通便利性大幅提升。早期日本汽車不普及，新增城市人口依賴軌道出行，私營軌道企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營，并能獲得可觀的收益。后期，汽車普及度提升，土地成本上漲，地鐵客流下降且票價受限，私營鐵道企業(yè)經(jīng)常虧損，新的地鐵融資模式應(yīng)運(yùn)而生。

相鐵·東急新橫濱線的新建軌道投資大比例由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)?；ǔ杀镜娜种挥芍醒胴?cái)政負(fù)擔(dān)，三分之一由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，其余三分之一由鐵道運(yùn)輸機(jī)構(gòu)（JRTT，國企）負(fù)責(zé)融資，主要包括發(fā)行政府債券及商業(yè)銀行貸款。而軌道建成后，使用權(quán)交由私營鐵道企業(yè)東急電鐵和相模鐵道運(yùn)營，盈虧自負(fù)，財(cái)政不補(bǔ)貼、不兜底，軌道運(yùn)營事業(yè)強(qiáng)調(diào)市場化、商業(yè)化原則。JRTT則每年向私鐵運(yùn)營企業(yè)收取軌道使用費(fèi)，用于償還債券或貸款本息。

7、南大澤地區(qū)持續(xù)引領(lǐng)智能東京的前沿創(chuàng)新。

2020年10月，東京都政府將南大澤定位為智慧城市的先鋒實(shí)施地區(qū)，成立了“南大澤智慧城市委員會”，由地方政府、教育和研究機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)毓竞碗娦胚\(yùn)營商等多元化成員組成。

2023年5月，“南大澤智慧城市實(shí)施計(jì)劃”第3版發(fā)布，包括交通、城市、信息化和其他共四個方面的各項(xiàng)措施（表3），致力于建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的智慧城市。11月，東京“南大澤智慧城市FES.2023讓我們一起來看看未來城市”活動舉辦，目標(biāo)是在南大澤地區(qū)實(shí)施利用尖端技術(shù)的跨部門服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)智能東京的目標(biāo)。今年的智慧城市活動，除了體驗(yàn)自動送貨機(jī)器人、電動滑板車、自動駕駛輪椅和機(jī)器人編程外，還舉辦了八王子市正在研究的可以消除食物浪費(fèi)的超值網(wǎng)絡(luò)服務(wù)“Tabesuke Hachioji”的展覽，以及桑藤日本遺產(chǎn)中心八王子博物館“Hachihaku”的“AR Ujiteru-kun”參觀展覽。此外，東京都立大學(xué)展示了Local 5G的無人機(jī)演示實(shí)驗(yàn)（圖1）。

表3  “南大澤智慧城市實(shí)施計(jì)劃”第3版的發(fā)展方向及主要措施

圖1 “南大澤智慧城市FES.2023”活動體驗(yàn)項(xiàng)目

8、東京城市脫碳行動效果顯著，榮獲CDP2023最高評級。

國際環(huán)境非營利組織CDP是知名的氣候績效評比機(jī)構(gòu)，運(yùn)營著一個信息披露系統(tǒng)，管理世界各地公司和城市的環(huán)境戰(zhàn)略和溫室氣體排放?！癈DP城市A榜”評選于2018年啟動，旨在表彰每年應(yīng)對氣候變化表現(xiàn)突出的城市。根據(jù)CDP的研究報(bào)告顯示，這些城市所采取的減緩和適應(yīng)氣候變化的措施是未列入“A級名單”城市的四倍。東京都政府已被CDP選為2023年氣候變化舉措和披露突出的城市（最高評級）。這是東京連續(xù)第三年入選，2023年它成為日本唯一入選的一線城市，東京都政府將繼續(xù)加快有效的脫碳行動，為世界脫碳做出貢獻(xiàn)。

9、東京多措并舉全面推動氫能愿景實(shí)現(xiàn)能源穩(wěn)定。

氫能是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定能源和脫碳兩大目標(biāo)的王牌之一。2022年3月，東京都政府制定了“東京氫能愿景”，該愿景表明，到2050年東京將全面使用綠色氫氣。2023年11月，東京舉辦“HENCA Tokyo 2023”活動，通過大力推廣氫能來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定能源和脫碳目標(biāo)。東京都政府為了構(gòu)建包括管道在內(nèi)的供應(yīng)系統(tǒng)，正在與相關(guān)地方政府一起，推進(jìn)機(jī)場濱水地區(qū)的發(fā)展舉措。

未來，在需求方面，除了發(fā)展燃料電池汽車和加氫站外，政府還將挖掘發(fā)電和熱利用等商業(yè)和工業(yè)應(yīng)用的需求，并支持公司的技術(shù)開發(fā)和設(shè)備引進(jìn)。推廣氫能必須匹配供需，東京都政府希望：促進(jìn)氫氣使用的同時，擴(kuò)大生產(chǎn)自己的綠色氫氣并從海外獲得穩(wěn)定的供應(yīng)。

10、東京深入推動遠(yuǎn)程辦公，加速工作模式變革。

東京都政府持續(xù)推動遠(yuǎn)程辦公實(shí)施，以進(jìn)一步將遠(yuǎn)程辦公確立為重要的企業(yè)管理戰(zhàn)略和工作方式改革。過去三年來，東京都政府每月對都內(nèi)企業(yè)遠(yuǎn)程辦公實(shí)施情況進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查。

最新調(diào)查結(jié)果顯示，2023年10月，東京都內(nèi)企業(yè)（30人以上）的遠(yuǎn)程辦公實(shí)施率為44.1%，遠(yuǎn)程辦公的員工比例為36.6%，每周三天或以上的遠(yuǎn)程辦公次數(shù)的比例為45.6%（圖2）。為了推廣遠(yuǎn)程辦公，政府設(shè)置了遠(yuǎn)程辦公先進(jìn)獎，表彰相關(guān)公司，并通過“問題診斷”、“專家在線咨詢”和“工具引進(jìn)補(bǔ)貼”等，為引入遠(yuǎn)程辦公的中小企業(yè)和其他實(shí)體提供支持，以進(jìn)一步在東京建立遠(yuǎn)程辦公模式。

圖2  2023年1月-10月東京都企業(yè)遠(yuǎn)程辦公實(shí)施情況

2023年4月，日本正式解除新冠疫情相關(guān)的出入境管制措施，東京作為日本的首都和第一大城市，社會發(fā)展重新啟動，不僅在城市、科技、文化等方面采取重大戰(zhàn)略措施，還在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)中展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和創(chuàng)新能力。

首先，從城市角度看，“未來的東京”戰(zhàn)略2023更新版發(fā)布，東京在進(jìn)一步提升人的力量、城市魅力、可持續(xù)性和體制結(jié)構(gòu)方面打好政策“組合拳”，積極應(yīng)對全球性問題和出生率的迅速下降。此外，東京都市圈新地鐵相鐵·東急新橫濱線開通，使得50公里外的中遠(yuǎn)郊乘客可在不換乘情況下直達(dá)銀座、澀谷等東京中心地區(qū)，交通便利性和地區(qū)連通性大幅提升。同時，今年是東京都政府推動工作模式變革的第三年，遠(yuǎn)程辦公戰(zhàn)略效果顯著，實(shí)施率達(dá)44.1%。遠(yuǎn)程辦公不僅讓企業(yè)不受疫情或?yàn)?zāi)害影響而不間斷處理業(yè)務(wù)，還能節(jié)省運(yùn)營成本，因此，東京都政府多措并舉鼓勵社會各界實(shí)施，并呼吁長期保持該工作模式。

其次，科技在東京的發(fā)展中扮演重要角色。2023年，東京首次舉辦全球科技創(chuàng)新論壇，吸引全球政府關(guān)系、投資人和企業(yè)共同探討城市科技，實(shí)現(xiàn)官民一體的開放式創(chuàng)新。而東京的智慧城市先鋒實(shí)施地區(qū)——南大澤地區(qū)持續(xù)將機(jī)器人、人工智能、自動駕駛、AR應(yīng)用到城市發(fā)展的方方面面，塑造未來智慧城市的前沿創(chuàng)新模版，為城市管理提供有力支持。

在文化方面，今年東京實(shí)施了日本最大規(guī)模藝術(shù)孵化計(jì)劃，并通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型結(jié)合的方式，將文化創(chuàng)新融入城市發(fā)展和政府管理。

面對未來的各種挑戰(zhàn)，東京亦提前布局先進(jìn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)低碳、可持續(xù)的城市發(fā)展。今年，政府實(shí)施了具有世界第一、國內(nèi)第一里程碑意義的6項(xiàng)首創(chuàng)尖端技術(shù)，推動建設(shè)“世界上首個ESG城市”。

此外，政府也持續(xù)推廣使用氫能，并保障本地有穩(wěn)定的供應(yīng)源，以實(shí)現(xiàn)2050年全面使用綠色氫氣的目標(biāo)。

總的來看，2023年東京在各個領(lǐng)域都取得了顯著的進(jìn)步和發(fā)展，為全球城市發(fā)展樹立典范。

（本文系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動態(tài)跟蹤課題組系列研究成果之一，課題組成員包括：劉梓宇、戴躍華、王瑋）