10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了國(guó)際刑事司法協(xié)助法，同時(shí)，在新修改的刑事訴訟法中專門增設(shè)刑事缺席審判制度一章，兩項(xiàng)法律制度的出臺(tái)，再次表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央懲治腐敗的鮮明態(tài)度，彰顯追逃追贓決不動(dòng)搖、力度決不減弱的堅(jiān)定決心，持續(xù)釋放出強(qiáng)烈信號(hào)：我們正在編織更加嚴(yán)密的法律網(wǎng)絡(luò)，決不讓腐敗分子躲進(jìn)“避罪天堂”、逍遙法外！

落實(shí)黨中央追逃追贓莊嚴(yán)承諾有了法律保障

制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法，建立刑事缺席審判制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法和國(guó)際追逃追贓工作的頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，將其作為全面從嚴(yán)治黨和反腐工作重要組成部分，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各方面工作。

2015年10月，習(xí)近平總書記在接受英國(guó)路透社采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)懲治腐敗，還是開展反腐敗國(guó)際合作，都依法辦事，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。“加強(qiáng)國(guó)際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來(lái)繩之以法”“健全追逃追贓配套法規(guī)制度”……習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作、開展國(guó)際追逃追贓工作的一系列重要指示，立場(chǎng)鮮明、決心堅(jiān)定，無(wú)不體現(xiàn)出高度的法治原則和法治精神。

今年初，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告明確要求“國(guó)際追逃追贓不停步”，提出堅(jiān)持追逃防逃兩手抓，統(tǒng)籌各方面力量，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的反腐敗合作，不斷提高國(guó)際追逃追贓能力和成效。同時(shí)就打好“政治戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)和信息戰(zhàn)，進(jìn)一步占據(jù)道義制高點(diǎn)”作出安排部署，對(duì)于積極推動(dòng)以法律形式保障加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作、深入開展追逃追贓，具有重要指導(dǎo)作用。

國(guó)際刑事司法協(xié)助法和缺席審判制度的出臺(tái)，正是貫徹落實(shí)黨中央“加大國(guó)際追逃追贓力度”“布下天羅地網(wǎng)”的重要行動(dòng)，是打好“法律戰(zhàn)”的有力武器。此舉將以習(xí)近平同志為核心的黨中央“不管腐敗分子跑到天涯海角，也要把他們繩之以法”莊嚴(yán)承諾以法律的形式予以保障，為我國(guó)運(yùn)用法治思維和法治方式深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，不斷加大反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作力度進(jìn)一步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開展反腐敗國(guó)際合作的法律依據(jù)更完善

“新頒布的國(guó)際刑事司法協(xié)助法填補(bǔ)了反腐敗刑事司法協(xié)助國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)法律空白?！北本煼洞髮W(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、G20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風(fēng)談起全國(guó)人大通過(guò)相關(guān)法律制度時(shí)說(shuō)，它改變了之前我國(guó)同國(guó)外開展反腐敗刑事司法協(xié)助無(wú)法可依的局面。

不僅如此，國(guó)際刑事司法協(xié)助法的出臺(tái)，還完善了我國(guó)對(duì)外合作的法律依據(jù)，有利于我國(guó)履行反腐敗國(guó)際條約義務(wù)、樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委國(guó)際合作局有關(guān)同志不無(wú)感慨：“這部法律讓我們等了十幾年。它讓《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，以及我國(guó)同國(guó)外簽訂的刑事司法協(xié)助條約等，在國(guó)內(nèi)真正‘落地’。”

尤為值得關(guān)注的是，該法的規(guī)定與十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《監(jiān)察法》（第六章反腐敗國(guó)際合作）形成有序銜接，為監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、深入開展反腐敗國(guó)際合作和反腐敗追逃追贓工作、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

國(guó)際刑事司法協(xié)助法確定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)為國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)之一，并且賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)在腐敗犯罪案件調(diào)查等活動(dòng)中，與外國(guó)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展反腐敗國(guó)際合作、刑事司法協(xié)助的職責(zé)，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)在刑事司法協(xié)助中的職責(zé)分工?！斑@樣就明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門在反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作中的法律職責(zé)，使各部門各司其職，形成工作合力?！秉S風(fēng)認(rèn)為，這同時(shí)也給國(guó)家監(jiān)察工作提出更高的法治要求，須進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、按法律程序履行職能。

縱使逃到天涯海角也要將其繩之以法

“貪飽了就跑，一跑就了”，人民群眾對(duì)外逃分子的痛恨中充滿對(duì)黨和政府追逃追贓的期盼。十八大以后開啟的國(guó)際追逃追贓“天網(wǎng)”行動(dòng)，運(yùn)用勸返、遣返、異地追訴、引渡、抓捕等手段，開展國(guó)際追逃追贓工作，一大批長(zhǎng)期隱匿國(guó)外的腐敗分子落“網(wǎng)”。從2015年到2018年，已從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員4500多人，追回贓款超過(guò)100億元人民幣。如今，增設(shè)缺席審判制度，建立腐敗犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判程序，意味著追逃追贓又添新利器，今后，外逃人員就算跑到天涯海角，即使抓不到人，也可以將其繩之以法，追繳其非法所得。到那時(shí)，他們出逃在外，就不再是“犯罪嫌疑人”，而是真正人人喊打的“罪犯”。

兩項(xiàng)法律制度的出臺(tái)，無(wú)疑織密了追逃追贓的法網(wǎng)，這有力維護(hù)了我國(guó)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。以往，由于國(guó)際刑事司法協(xié)助和缺席審判等制度的缺失，訴訟程序時(shí)間過(guò)分拖延，使事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、關(guān)系明確的案件不能得到及時(shí)解決，由此導(dǎo)致的證人記憶不清、實(shí)物證據(jù)滅失等問題，使追逃追贓難上加難，更使司法正義無(wú)法及時(shí)彰顯。

增設(shè)缺席審判制度后，在我們窮盡追逃追贓手段，外逃者仍然執(zhí)迷不悟，特別是對(duì)那些死磕到底的“硬骨頭”，我們將對(duì)其缺席審判，同時(shí)請(qǐng)求國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)外逃的腐敗分子給予引渡或者遣返，對(duì)腐敗分子卷往國(guó)外的贓款予以沒收返還，讓腐敗分子人財(cái)兩空。黃風(fēng)介紹，包括聯(lián)合國(guó)公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約、歐洲人權(quán)公約等都承認(rèn)在保障被告人權(quán)利前提下的缺席審判。

當(dāng)然，我國(guó)的缺席審判制度中同樣彰顯出司法文明，不但嚴(yán)格限定缺席審判程序的適用條件，還要充分保障被告人的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利，并賦予被告人必要的救濟(jì)手段，符合國(guó)際司法趨勢(shì)。

制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法、建立刑事缺席審判制度，是我國(guó)多年來(lái)特別是十八大以來(lái)，反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓實(shí)踐的成果，也是我們將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)實(shí)踐。“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法?！笔糯髨?bào)告中這一響徹全球的誓言，正在不斷兌現(xiàn)。

關(guān)鍵詞

國(guó)際刑事司法協(xié)助

國(guó)際社會(huì)對(duì)刑事司法協(xié)助有狹義的和廣義的兩種理解。狹義上的刑事司法協(xié)助是指與審判有關(guān)的刑事司法協(xié)助，它包括送達(dá)刑事司法文書、詢問證人和鑒定人、搜查、扣押、有關(guān)物品的移交以及提供有關(guān)法律資料等。廣義的刑事司法協(xié)助除了狹義上的刑事司法協(xié)助外，還包括引渡等內(nèi)容。我國(guó)對(duì)刑事司法協(xié)助的理解是廣義上的，不僅包括審判，而且包括在案件調(diào)查、偵查、起訴和執(zhí)行等活動(dòng)中，我國(guó)和外國(guó)相互提供協(xié)助。

缺席審判

缺席審判，與對(duì)席判決相對(duì)應(yīng)，即法院在一方當(dāng)事人缺席時(shí)所為的審判。對(duì)席判決的重要價(jià)值在于控辯雙方親自到庭出席審判，程序的公正利于得到結(jié)果的公正。然而，如果嚴(yán)格按照對(duì)席判決的原則不允許缺席的例外，不僅會(huì)過(guò)分遲延訴訟，也可能會(huì)因此被刑事被告方濫用，作為其拖延訴訟程序的手段，以至最終影響公正性。缺席審判在國(guó)外刑事訴訟的立法中并不罕見。為保障國(guó)家刑罰權(quán)的實(shí)現(xiàn)，從保證被害人的民事利益以及社會(huì)整體利益角度出發(fā)，避免出現(xiàn)因刑事案件的被告人不到庭而無(wú)法判決的情況，一些國(guó)家和地區(qū)規(guī)定了缺席審判制度。 

（原題為《國(guó)際追逃追贓再添法制利器》）