為鼓勵和引導(dǎo)社會資本全方位多角度深層次參與海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和運營，激發(fā)社會資本參與改造的積極性、主動性、創(chuàng)造性。海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳上周在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于征求《鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的意見》（試行）（以下簡稱《意見》）的通知。

2023年4月1日，海口，龍華區(qū)城西鎮(zhèn)金盤路的一個老舊小區(qū)的樓頂，工人開展防水作業(yè)。視覺中國 資料圖

《意見》內(nèi)容顯示，引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運作、公開擇優(yōu)、長效治理、探索創(chuàng)新的基本原則。海南省住建廳辦公室負(fù)責(zé)人1月16日告訴澎湃新聞（www.school126.cn），目前該《意見》還在征求意見，待征求意見結(jié)束后，才會印發(fā)正式施行。

《意見》稱，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》和海南省委省政府工作部署和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南實際，海南省住建廳聯(lián)合海南省發(fā)改委、資規(guī)廳、財政廳、市場監(jiān)督管理局等單位制定該《意見》。

《意見》要求各市縣（區(qū)）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要落實主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌本轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

《意見》的主要措施包括十二個方面內(nèi)容，其中有鼓勵通過“EPC+O、F+EPC+O”等模式一體化招標(biāo)，確定參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造社會資本方。既可作為單個小區(qū)改造的社會資本方，也可通過政府組織的大片區(qū)統(tǒng)籌、跨片區(qū)組合，作為多個小區(qū)及周邊資源改造的統(tǒng)一改造社會資本。

社會資本方可通過招標(biāo)或競爭性談判選擇養(yǎng)老、托育、家政、便民等專業(yè)服務(wù)企業(yè)投資改造或經(jīng)營配套設(shè)施，提供專業(yè)服務(wù)。支持引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運營管理。

社會資本方可根據(jù)實際情況在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目建設(shè)、運營、維護(hù)不同階段提供相應(yīng)服務(wù)，開展物業(yè)、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療保健、社區(qū)文娛、社區(qū)零售、再生資源回收等專業(yè)運營。

各市縣（區(qū)）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分做好群眾宣傳發(fā)動工作，提前明確相關(guān)收益權(quán)歸屬，將項目預(yù)期產(chǎn)生的收益用于投入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造運營維護(hù)和還款支出，為社會資本參與老舊小區(qū)改造創(chuàng)造條件。

社會資本方經(jīng)委托或授權(quán)取得的設(shè)施用房，在辦理相關(guān)經(jīng)營許可證時持相關(guān)部門意見即可辦理，不需提供產(chǎn)權(quán)證明。合并編制審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，簡化審批流程。積極采取容缺后補(bǔ)等方式，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老小區(qū)項目開工建設(shè)。

同時，支持社會資本方通過項目融資、公司融資等方式向開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等申請低利率、長周期貸款，允許社會資本以未來現(xiàn)金流、相關(guān)設(shè)施未來收益作為還款來源。支持利用財政補(bǔ)助資金、政府實物注資、產(chǎn)權(quán)單位和居民出資，通過投資補(bǔ)助、資本金注入等方式配套融資籌措項目資金，支持社會資本利用收益性資產(chǎn)開展REITs、ABS等資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。

《意見》在監(jiān)督管理方面，要求各市縣（區(qū)）要健全引入社會資本的監(jiān)管制度，要對社會資本投資、改造和運營進(jìn)行全過程監(jiān)管。要建立評估機(jī)制，聘請第三方定期對社會資本的服務(wù)情況進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)改進(jìn)和提升社會資本的服務(wù)質(zhì)量。

與社會資本方明確約定，存在擅自改變使用用途、服務(wù)收費明顯高于周邊水平、服務(wù)質(zhì)量差、居民反映特別強(qiáng)烈、其他不宜繼續(xù)履行協(xié)議等情形的，終止協(xié)議。

上述通知稱，該《意見》意見試行兩年，自印發(fā)之日起施行。海南省住建廳辦公室負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，目前該《意見》還在征求意見，待征求意見結(jié)束后，才會印發(fā)正式施行。

通知顯示，海南省住建廳已要求各市（縣）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各相關(guān)單位對《意見》提出具體修改意見和建議，并按要求填寫《征求意見表》，于2024年1月20日前反饋至海南省住建廳。