工人日?qǐng)?bào)11月6日?qǐng)?bào)道，前不久，內(nèi)蒙古自治區(qū)公布最新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，提出獨(dú)生子女每年可獲20日陪護(hù)假。

自2016年以來(lái)，河南、福建、廣西等?。▍^(qū)、市）先后以地方立法或行政規(guī)章的形式明確了獨(dú)生子女享有護(hù)理假權(quán)益。

今年7月底，最早出臺(tái)護(hù)理假的河南對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了修改，將獨(dú)生子女護(hù)理假?gòu)脑瓉?lái)的“不超過(guò)二十日”改為“不少于二十日”，力度之大被不少人點(diǎn)贊。 

但《工人日?qǐng)?bào)》記者近期在河南多家企事業(yè)單位調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該政策在河南實(shí)施兩年多以來(lái)，由于缺乏激勵(lì)與監(jiān)督，能帶薪享受護(hù)理假的職工并不多。

發(fā)了文卻沒(méi)有下文

所謂獨(dú)生子女護(hù)理假，是指獨(dú)生子女父母患病住院期間，用人單位應(yīng)給予獨(dú)生子女照護(hù)的假期。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2016年河南首次出臺(tái)護(hù)理假以來(lái)，目前先后已有包括福建、廣西、湖北等多個(gè)?。▍^(qū)、市），以地方立法或行政規(guī)章的形式明確了護(hù)理假。

而對(duì)于護(hù)理假的具體規(guī)定，各地有所不同。黑龍江省規(guī)定，獨(dú)生子女的護(hù)理假每年累計(jì)20日，非獨(dú)生子女每年累計(jì)10日；河南獨(dú)生子女休護(hù)理假的前提是要求老人持有獨(dú)生子女父母光榮證。各地出臺(tái)的政策中，大多強(qiáng)調(diào)獨(dú)生子女在享受護(hù)理假期間，不得扣減職工工資、津貼與獎(jiǎng)金等。

盡管各地制度有所不同，但社會(huì)普遍對(duì)護(hù)理假的出臺(tái)“點(diǎn)贊”，認(rèn)為對(duì)緩解獨(dú)生子女的“陪護(hù)焦慮”必要且及時(shí)。 然而記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，護(hù)理假有假不能休、不敢休的尷尬普遍存在。

“在帶薪年休假都不能保證的情況下，談何護(hù)理假！”在鄭州一家酒企從事銷(xiāo)售工作的李冉是獨(dú)生子女。對(duì)于護(hù)理假，她聞所未聞。對(duì)請(qǐng)假這件事她向來(lái)都“精打細(xì)算”，護(hù)理假根本不敢奢望。

在洛陽(yáng)一家國(guó)企工作的80后代巧飛，家里就他一個(gè)孩子，他表示，護(hù)理假的出臺(tái)，既從制度上保障了老年人權(quán)益，也給了年輕人盡孝的機(jī)會(huì)。但單位從沒(méi)有主動(dòng)提過(guò)這項(xiàng)假期。他沒(méi)請(qǐng)過(guò)，也不敢第一個(gè)請(qǐng)?！皠e人都不請(qǐng)，只有我請(qǐng)的話，就算批準(zhǔn)了，領(lǐng)導(dǎo)是不是會(huì)對(duì)我另眼相看？”

相比于代巧飛的顧慮，今年39歲的鄭州公共交通二公司車(chē)長(zhǎng)王崢坦言，以前并沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有這個(gè)假期，單位也沒(méi)提過(guò)，前段時(shí)間看到新聞，就嘗試申請(qǐng)一下，沒(méi)想到真批了。

采訪中，像王崢這樣享受護(hù)理假的職工仍為少數(shù)。由于勞動(dòng)關(guān)系雙方仍存在不對(duì)等情況，如果所在單位不執(zhí)行護(hù)理假，面對(duì)企業(yè)難有話語(yǔ)權(quán)的職工也只能選擇忍氣吞聲。

企業(yè)獨(dú)自承受增添負(fù)擔(dān)

為落實(shí)護(hù)理假，一些地方在制度層面預(yù)先作了防范，如果用人單位不支付職工休假期間應(yīng)享有的工資福利待遇的，由人社或有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期給付，情形嚴(yán)重的納入拖欠工資“黑名單”，將在招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資授信等方面受到約束。但對(duì)此有不少企業(yè)負(fù)責(zé)人直言“心有余而力不足”。

“雖有政策，員工們也十分渴望護(hù)理假，但是我們很難執(zhí)行，畢竟很多時(shí)候忙起來(lái)，連‘雙休’日都很難保證?！痹卩嵵菀患倚∑髽I(yè)負(fù)責(zé)人張先生看來(lái)，護(hù)理假難落實(shí)實(shí)屬意料之中。

鄭州市一家央企的人力資源負(fù)責(zé)人趙俊志告訴記者，獨(dú)生子女護(hù)理假是否會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，要因行業(yè)、企業(yè)規(guī)模的不同來(lái)定。對(duì)于規(guī)模較大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)，這一政策可以說(shuō)是職工福利。“換言之，如果是小企業(yè)，一旦一個(gè)崗位缺崗10多天，對(duì)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的影響就比較大了，這樣的話對(duì)企業(yè)就可能造成負(fù)擔(dān)?！?

李少波是鄭州一家科技公司的創(chuàng)業(yè)者，對(duì)趙俊志的說(shuō)法，他表示贊同：“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑。這個(gè)制度在小微企業(yè)中實(shí)施起來(lái)確實(shí)比較難，現(xiàn)在人力成本太高，護(hù)理假的成本全讓企業(yè)扛的話，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不小負(fù)擔(dān)?！?

北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)常務(wù)理事金曉蓮表示，現(xiàn)行政策要求用人單位給予職工帶薪護(hù)理假，卻不給予企業(yè)一定的減負(fù)或其他方式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，這不利于企業(yè)執(zhí)行帶薪護(hù)理假政策。

記者發(fā)現(xiàn)，由于不是全國(guó)性政策，還有一些獨(dú)生子女面臨“請(qǐng)不了”護(hù)理假的難題。護(hù)理假目前只在部分省（區(qū)、市）施行，如果遇到老年人在有規(guī)定的省份居住、而獨(dú)生子女卻在沒(méi)有這一規(guī)定的省份工作的情況，獨(dú)生子女就無(wú)法享受護(hù)理假。

推動(dòng)落實(shí)要有激勵(lì)

記者注意到，在獨(dú)生子女護(hù)理假的落實(shí)中，執(zhí)行好與差主要還是憑用人單位“自覺(jué)”。而在實(shí)施規(guī)定中，對(duì)于具體政策推動(dòng)和責(zé)任監(jiān)管部門(mén)都沒(méi)有進(jìn)行明確，監(jiān)管缺失或薄弱問(wèn)題突出。有專(zhuān)家指出，獨(dú)生子女護(hù)理假政策雖好，但更重要的是細(xì)化落實(shí)。

在護(hù)理假的落地實(shí)施中，最不可回避的是，的確無(wú)形中增加了企業(yè)的用工成本。洛陽(yáng)市一家小微企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“要讓獨(dú)生子女護(hù)理假更可行，就要建立合理的社會(huì)成本分擔(dān)機(jī)制?！睂?duì)于落實(shí)獨(dú)生子女護(hù)理假到位的企業(yè)，應(yīng)在財(cái)稅方面給予一定的政策激勵(lì)，提高企業(yè)的參與積極性。

同時(shí)，要明確相應(yīng)細(xì)則和具體監(jiān)督機(jī)制，以支撐護(hù)理假的落實(shí)。北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹認(rèn)為，可以由工會(huì)或民政等部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督各企事業(yè)單位的落實(shí)情況。一旦發(fā)現(xiàn)有單位違反相關(guān)法規(guī)，即由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)出面進(jìn)行懲處。

針對(duì)護(hù)理假實(shí)行?。▍^(qū)、市）較少且長(zhǎng)短不一，導(dǎo)致在全國(guó)層面出現(xiàn)不均衡的問(wèn)題，有專(zhuān)家提出將獨(dú)生子女護(hù)理假在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，并且上升至國(guó)家層面進(jìn)行立法，由國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，讓各界共同為獨(dú)生子女護(hù)理假兜底。

與此同時(shí)，有網(wǎng)友呼吁加強(qiáng)宣傳釋法，營(yíng)造依法保障獨(dú)生子女護(hù)理休假權(quán)的良好氛圍也很有必要。

（原題為《近來(lái)，多省市出臺(tái)獨(dú)生子女護(hù)理假政策，然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其落實(shí)卻不盡如人意：帶薪護(hù)理假，聽(tīng)著美休著難》）