工人日報11月6日報道，前不久，內(nèi)蒙古自治區(qū)公布最新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，提出獨生子女每年可獲20日陪護假。

自2016年以來，河南、福建、廣西等省（區(qū)、市）先后以地方立法或行政規(guī)章的形式明確了獨生子女享有護理假權(quán)益。

今年7月底，最早出臺護理假的河南對相關(guān)條款進行了修改，將獨生子女護理假從原來的“不超過二十日”改為“不少于二十日”，力度之大被不少人點贊。 

但《工人日報》記者近期在河南多家企事業(yè)單位調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該政策在河南實施兩年多以來，由于缺乏激勵與監(jiān)督，能帶薪享受護理假的職工并不多。

發(fā)了文卻沒有下文

所謂獨生子女護理假，是指獨生子女父母患病住院期間，用人單位應(yīng)給予獨生子女照護的假期。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2016年河南首次出臺護理假以來，目前先后已有包括福建、廣西、湖北等多個?。▍^(qū)、市），以地方立法或行政規(guī)章的形式明確了護理假。

而對于護理假的具體規(guī)定，各地有所不同。黑龍江省規(guī)定，獨生子女的護理假每年累計20日，非獨生子女每年累計10日；河南獨生子女休護理假的前提是要求老人持有獨生子女父母光榮證。各地出臺的政策中，大多強調(diào)獨生子女在享受護理假期間，不得扣減職工工資、津貼與獎金等。

盡管各地制度有所不同，但社會普遍對護理假的出臺“點贊”，認為對緩解獨生子女的“陪護焦慮”必要且及時。 然而記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，護理假有假不能休、不敢休的尷尬普遍存在。

“在帶薪年休假都不能保證的情況下，談何護理假！”在鄭州一家酒企從事銷售工作的李冉是獨生子女。對于護理假，她聞所未聞。對請假這件事她向來都“精打細算”，護理假根本不敢奢望。

在洛陽一家國企工作的80后代巧飛，家里就他一個孩子，他表示，護理假的出臺，既從制度上保障了老年人權(quán)益，也給了年輕人盡孝的機會。但單位從沒有主動提過這項假期。他沒請過，也不敢第一個請。“別人都不請，只有我請的話，就算批準了，領(lǐng)導是不是會對我另眼相看？”

相比于代巧飛的顧慮，今年39歲的鄭州公共交通二公司車長王崢坦言，以前并沒聽說過有這個假期，單位也沒提過，前段時間看到新聞，就嘗試申請一下，沒想到真批了。

采訪中，像王崢這樣享受護理假的職工仍為少數(shù)。由于勞動關(guān)系雙方仍存在不對等情況，如果所在單位不執(zhí)行護理假，面對企業(yè)難有話語權(quán)的職工也只能選擇忍氣吞聲。

企業(yè)獨自承受增添負擔

為落實護理假，一些地方在制度層面預先作了防范，如果用人單位不支付職工休假期間應(yīng)享有的工資福利待遇的，由人社或有關(guān)部門責令限期給付，情形嚴重的納入拖欠工資“黑名單”，將在招投標、市場準入、融資授信等方面受到約束。但對此有不少企業(yè)負責人直言“心有余而力不足”。

“雖有政策，員工們也十分渴望護理假，但是我們很難執(zhí)行，畢竟很多時候忙起來，連‘雙休’日都很難保證?！痹卩嵵菀患倚∑髽I(yè)負責人張先生看來，護理假難落實實屬意料之中。

鄭州市一家央企的人力資源負責人趙俊志告訴記者，獨生子女護理假是否會增加企業(yè)負擔，要因行業(yè)、企業(yè)規(guī)模的不同來定。對于規(guī)模較大的機關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)，這一政策可以說是職工福利。“換言之，如果是小企業(yè)，一旦一個崗位缺崗10多天，對企業(yè)運轉(zhuǎn)的影響就比較大了，這樣的話對企業(yè)就可能造成負擔?！?

李少波是鄭州一家科技公司的創(chuàng)業(yè)者，對趙俊志的說法，他表示贊同：“一個蘿卜一個坑。這個制度在小微企業(yè)中實施起來確實比較難，現(xiàn)在人力成本太高，護理假的成本全讓企業(yè)扛的話，會給企業(yè)帶來不小負擔?！?

北京市勞動和社會保障法學會常務(wù)理事金曉蓮表示，現(xiàn)行政策要求用人單位給予職工帶薪護理假，卻不給予企業(yè)一定的減負或其他方式的風險分擔，這不利于企業(yè)執(zhí)行帶薪護理假政策。

記者發(fā)現(xiàn)，由于不是全國性政策，還有一些獨生子女面臨“請不了”護理假的難題。護理假目前只在部分?。▍^(qū)、市）施行，如果遇到老年人在有規(guī)定的省份居住、而獨生子女卻在沒有這一規(guī)定的省份工作的情況，獨生子女就無法享受護理假。

推動落實要有激勵

記者注意到，在獨生子女護理假的落實中，執(zhí)行好與差主要還是憑用人單位“自覺”。而在實施規(guī)定中，對于具體政策推動和責任監(jiān)管部門都沒有進行明確，監(jiān)管缺失或薄弱問題突出。有專家指出，獨生子女護理假政策雖好，但更重要的是細化落實。

在護理假的落地實施中，最不可回避的是，的確無形中增加了企業(yè)的用工成本。洛陽市一家小微企業(yè)負責人告訴記者，“要讓獨生子女護理假更可行，就要建立合理的社會成本分擔機制?！睂τ诼鋵崻毶优o理假到位的企業(yè)，應(yīng)在財稅方面給予一定的政策激勵，提高企業(yè)的參與積極性。

同時，要明確相應(yīng)細則和具體監(jiān)督機制，以支撐護理假的落實。北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹認為，可以由工會或民政等部門負責監(jiān)督各企事業(yè)單位的落實情況。一旦發(fā)現(xiàn)有單位違反相關(guān)法規(guī)，即由勞動監(jiān)察部門出面進行懲處。

針對護理假實行省（區(qū)、市）較少且長短不一，導致在全國層面出現(xiàn)不均衡的問題，有專家提出將獨生子女護理假在全國范圍內(nèi)推廣，并且上升至國家層面進行立法，由國家出臺統(tǒng)一的政策和標準，讓各界共同為獨生子女護理假兜底。

與此同時，有網(wǎng)友呼吁加強宣傳釋法，營造依法保障獨生子女護理休假權(quán)的良好氛圍也很有必要。

（原題為《近來，多省市出臺獨生子女護理假政策，然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其落實卻不盡如人意：帶薪護理假，聽著美休著難》）