2023年10月24日，上海浦東新區(qū)，高樓林立。視覺中國 圖

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》（以下簡稱《綜改方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

1月22日，澎湃新聞（www.school126.cn）記者聯(lián)系采訪了部分參與草擬《綜改方案》的專家。專家一致認為，《綜改方案》是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》的配套，體現(xiàn)了我國高水平改革開放的決心。上海浦東的綜合改革試點，將先行先試，打造制度型開放示范窗口。

為什么選擇上海、選擇浦東？

上海市宏觀經(jīng)濟學(xué)會會長王思政分析，黨的二十大報告提出，到本世紀中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國。中央對上海的期望，是在2035年基本建成具有國際影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，這也寫進了上海城市總體規(guī)劃。

“上海最有條件做這件事情的，浦東新區(qū)當(dāng)仁不讓?！蓖跛颊硎?，浦東新區(qū)是上海最大的一個行政區(qū)，人口最多、經(jīng)濟實力最強、開放度最大，同時它又有足夠豐富的應(yīng)用場景。綜改方案涵蓋制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市治理創(chuàng)新等方方面面，選擇浦東新區(qū)作為綜合改革的試點，體現(xiàn)了中央對內(nèi)深化改革對外擴大開放的決心。簡單說，浦東新區(qū)綜合改革試點一定要做成，要示范推廣引領(lǐng)。

王思政認為，世界正處于百年未有之大變局，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。

“中國是全球最大的發(fā)展中國家，我們的問題還是要在發(fā)展中解決，沒有發(fā)展是最大的不安全?！彼硎尽?/p>

探討跟傳統(tǒng)不一樣的舉措

堅持制度型開放，通過深化改革擴大開放，與國際通行的規(guī)則接軌，成為專家們的共識。

華東政法大學(xué)副校長羅培新舉例稱，涉外糾紛，用國內(nèi)的方法仲裁，明顯走不通。方案草擬過程中，專家們提出，優(yōu)化涉外商事糾紛解決機制，探索在浦東新區(qū)注冊的涉外商事糾紛當(dāng)事人，自主約定在浦東新區(qū)內(nèi)適用特定仲裁規(guī)則，由特定仲裁人員對有關(guān)爭議進行仲裁；鼓勵商事調(diào)解組織開展涉外商事糾紛調(diào)解?！斑@些最終都寫進了方案，也借鑒國際通用的辦法?！绷_培新說道。

另一方面，開放的背后，也帶來了數(shù)據(jù)跨境流動的問題，它不像原來的貨物貿(mào)易開發(fā)，有實物監(jiān)管。很多數(shù)據(jù)的流動看不見、摸不著，從全世界來說，其規(guī)則也尚不完善，甚至牽涉數(shù)據(jù)安全問題。

《綜改方案》提出：探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系，實行分類分層的新型數(shù)據(jù)交易機制，依托數(shù)據(jù)交易所提升數(shù)據(jù)可信流通能力。“簡單說，就是數(shù)據(jù)可以加工成產(chǎn)品，進行交易了?！绷_培新解釋道。

此外，《綜改方案》還探討了不少跟傳統(tǒng)不一樣的舉措。比如在服務(wù)業(yè)和數(shù)字化的發(fā)展上，標準的認定至關(guān)重要?！耙酝恢v到標準，我們首先想到國家標準，覺得政府的標準是最權(quán)威的。但在國際上不是這樣的，國際上認為政府也會作假，所以在國際上通行的這些標準機構(gòu)、認證機構(gòu)、檢驗機構(gòu)都是第三方，既不是企業(yè)，也不是政府?！蓖跛颊f，深化檢驗檢測和認證體系改革，推動中外標準互認，鼓勵外商投資企業(yè)依法參與國內(nèi)標準制定……這些都是改革開放實踐中企業(yè)碰到的痛點。

浦東需要怎樣的科創(chuàng)？

開發(fā)開放三十載，今日浦東需要怎樣的科創(chuàng)？

上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院理事長楊宏偉認為，與二三十年前的改革不一樣，浦東的綜合改革試點是全面的，且已到了綜合實施層面。中央的期望，是試點成功后可復(fù)制、可推廣。

比如，上海要打造全球科創(chuàng)中心，浦東新區(qū)是核心區(qū)，接下來如何繼續(xù)發(fā)力科創(chuàng)？

楊宏偉認為，首先是戰(zhàn)略引領(lǐng)型的科創(chuàng)。比如，《綜改方案》指出，依照有關(guān)規(guī)定，允許生物醫(yī)藥新產(chǎn)品參照國際同類藥品定價，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皡⒄諊H同類藥品定價，使得創(chuàng)新藥價格即不過高，也不過低，對于企業(yè)和患者來說，都非常重要。新藥研發(fā)，投入高，風(fēng)險大，一款新藥研發(fā)，少說需要10到20年時間，如果政策不跟上，創(chuàng)新藥會越來越少?！睏詈陚シQ，扶持科創(chuàng)型新興產(chǎn)業(yè)，是戰(zhàn)略引領(lǐng)的必然。

其次，浦東的科創(chuàng)，強調(diào)基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新國際協(xié)同。目前，浦東新區(qū)已建成上海光源、國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究(上海)設(shè)施、超算中心等多個大科學(xué)設(shè)施，這些大科學(xué)裝置要進一步向全球的科學(xué)家開放，在實際開發(fā)中會遇到各種問題。

此處《綜改方案》明確，支持符合條件的外籍人才擔(dān)任中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城的事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人，允許取得永久居留資格的外籍科學(xué)家在浦東新區(qū)領(lǐng)銜承擔(dān)國家科技計劃項目、擔(dān)任新型研發(fā)機構(gòu)法定代表人，吸引全球高層次人才牽頭負責(zé)科技創(chuàng)新項目。試點對國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及重大科技專項承擔(dān)單位開放境外學(xué)術(shù)網(wǎng)站訪問權(quán)限。這是創(chuàng)新國際協(xié)同的強烈信號。

再次，浦東的科創(chuàng)試點，重視前沿探索?！毒C改方案》探索面向全球的前沿技術(shù)攻關(guān)機制，鼓勵中外科學(xué)家聚焦全球科技前沿問題聯(lián)合開展高水平研究。比如智能機器人研發(fā)，開展自動駕駛測試應(yīng)用等，由此，才能更好地培育產(chǎn)業(yè)龍頭。

申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長則注意到，金融支持科技創(chuàng)新是一大突破。比如方案中關(guān)于提升科技保險服務(wù)質(zhì)效，依托上海保險交易所，依法合規(guī)開展保險產(chǎn)品、技術(shù)、模式等方面探索，按市場化原則深化科技保險風(fēng)險補償機制試點，“大家都知道科創(chuàng)風(fēng)險大，如何分散風(fēng)險，加強科創(chuàng)配套，尤其重要。”楊成長說。

加大對政務(wù)失信行為懲戒力度

王思政認為， 這一次“綜改”，強調(diào)了政府的權(quán)責(zé)清單。政府的權(quán)利、責(zé)任到底有多大，界限在哪里？政府還要很好地履行守信介入的機制，減少政策多變，要讓市場可預(yù)期。草擬過程中，在怎么發(fā)揮好政府部門之間的協(xié)同效應(yīng)，減少“合成謬誤”這一問題上，專家團反復(fù)論證。最終，正式出臺的《綜改方案》明確，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，并建立健全政府失信責(zé)任追究及倒查制度，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度，探索以定量考核為基礎(chǔ)的行政績效評價和激勵機制。