用兩年時(shí)間，廣東GDP再上一個(gè)臺(tái)階。1月23日，廣東省政府工作報(bào)告顯示，2023年廣東省生產(chǎn)總值達(dá)到13.57萬億元，是全國首個(gè)突破13萬億元的省份，總量連續(xù)35年居全國首位。

廣東省統(tǒng)計(jì)局局長楊新洪分析認(rèn)為，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性、均衡性不斷增強(qiáng)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)更強(qiáng)大。2023年，廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“進(jìn)”的特征更加明顯， 在新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育中不斷發(fā)展壯大。

不過，政府工作報(bào)告仍客觀陳述了當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)面臨的境況：經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，特別是經(jīng)濟(jì)外向度高，受外部環(huán)境沖擊影響更直接；有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱，一些企業(yè)經(jīng)營困難；新動(dòng)能培育有待加強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然突出；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡局面尚未扭轉(zhuǎn)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等領(lǐng)域還存在不少短板等問題。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者在政府工作報(bào)告發(fā)布后專訪了中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)。他認(rèn)為，廣東要從新型城鎮(zhèn)化、新基建、新質(zhì)生產(chǎn)力上打造增長的發(fā)動(dòng)機(jī)。

//中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)。

一、廣東需要“跳一跳”實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

南方財(cái)經(jīng)：2023年廣東經(jīng)濟(jì)邁上13萬億元，實(shí)現(xiàn)4.8%的增長。從投資、消費(fèi)、出口三駕馬車來看，您認(rèn)為廣東2023年的發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？

郭萬達(dá)：今年GDP增長4.8%，從三駕馬車的角度講，外貿(mào)還是比較疲軟，投資受房地產(chǎn)的影響，實(shí)際上拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有限，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長的貢獻(xiàn)要相對(duì)大一些。

我們講的“三駕馬車”屬于國民經(jīng)濟(jì)核算的支出法。而在地方上的統(tǒng)計(jì)方法，也會(huì)從生產(chǎn)的價(jià)值創(chuàng)造分第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)來看。

工業(yè)對(duì)廣東的經(jīng)濟(jì)增長是非常重要的，因?yàn)槌隹诳抗I(yè)，投資中也有工業(yè)投資。2023年廣東工業(yè)增長4.4%，其中先進(jìn)制造業(yè)的增加值增長6.1%，這高于GDP增長。再比如外貿(mào)中“新三樣”增長很快，電動(dòng)載人汽車出口增長229%；鋰電池出口增長15.9%。所以總體上看，工業(yè)對(duì)廣東去年穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)起了非常重要的作用。

疫情之后，經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，旅游業(yè)開始復(fù)蘇，香港人北上來消費(fèi)，所以消費(fèi)對(duì)廣東帶來比較大的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用。像深圳過去的消費(fèi)總額大約八九千億元，今年突破了1萬億元，助力消費(fèi)的各種措施也起到了一定作用。

這是對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)增長的基本看法。

南方財(cái)經(jīng)：13萬億元GDP這是一個(gè)非常巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。根據(jù)今年提出的5%的目標(biāo)的話，相當(dāng)于全年要實(shí)現(xiàn)接近7000億元的經(jīng)濟(jì)增量，您怎么看這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度？

郭萬達(dá)：這個(gè)目標(biāo)確實(shí)是有點(diǎn)難度的。廣東過去幾年GDP的增長是低于全國平均水平的。2021年全國平均水平是8.1%，廣東是8%；到2022年，全國是3%，廣東是1.9%；2023年全國是5.2%，廣東是4.8%。

預(yù)估2024年全國GDP是增長5%的目標(biāo)，因此廣東也提出5%，至少是跟全國的平均水平看齊，說明廣東是要“跳一跳”的，相當(dāng)于給自己壓力，也表明經(jīng)濟(jì)大省要發(fā)揮“挑大梁”作用。

按照現(xiàn)在各大國際機(jī)構(gòu)，比如世界銀行、聯(lián)合國、IMF的預(yù)測(cè)，2024年全球經(jīng)濟(jì)增長基本是持平，不會(huì)有太大增長，甚至比2023年略有下降。在這個(gè)情況下，廣東提出5%，當(dāng)然不是完全沒有可能，“跳一跳”可以努力去實(shí)現(xiàn)。

南方財(cái)經(jīng)：實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)廣東有哪些有利因素？

郭萬達(dá)：總結(jié)有幾個(gè)有利因素：一是工業(yè)的基礎(chǔ)，“新三樣”、“老三樣”、傳統(tǒng)家電具有出口優(yōu)勢(shì)；二是外貿(mào)市場(chǎng)，國際的市場(chǎng)會(huì)有所變化；第三是投資的信心會(huì)有所恢復(fù)；第四是城市的增長格局也會(huì)有所變化。因此，廣東2024年有增長的空間。

廣東的工業(yè)經(jīng)過了這幾年的打基礎(chǔ)，比如2023年固定資產(chǎn)投資增長2.5%，其中工業(yè)投資22.2%，高于其他指標(biāo)的增長。再加上疫情這三年，制造業(yè)、工業(yè)也在苦練本事，降低成本，提高服務(wù)，技術(shù)不斷地迭代更新。

從國際市場(chǎng)看，國際組織認(rèn)為全球貿(mào)易在2024年反而會(huì)有所增長，一是由于前兩年的貿(mào)易基數(shù)低，二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、地緣政治的多種因素在2024年雖然還存在，但相比之下影響會(huì)較小，所以貿(mào)易會(huì)有所增長。2023年第四季度，廣東對(duì)歐美市場(chǎng)出口已經(jīng)有所恢復(fù)，可預(yù)計(jì)2024年美國的經(jīng)濟(jì)大概率仍然處在增長的勢(shì)頭，不會(huì)出現(xiàn)衰退，因此貿(mào)易的增長有空間。

此外，房地產(chǎn)市場(chǎng)政策也開始做出調(diào)整，從投資增長的角度上也會(huì)有所變化。

從這些角度上來看，我覺得廣東的工業(yè)基礎(chǔ)加上創(chuàng)新的增長，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是有基礎(chǔ)的，再加上從各個(gè)城市的角度，深圳、廣州這些超大城市對(duì)全省是經(jīng)濟(jì)增長有很重要的拉動(dòng)作用。

//2023年中國內(nèi)地部分省區(qū)市GDP數(shù)據(jù)。制表：澎湃新聞；數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計(jì)局、政府工作報(bào)告。

二、“新三駕馬車”會(huì)成為廣東新增長活力

南方財(cái)經(jīng)：隨著“百千萬高質(zhì)量發(fā)展工程”在2023年被列入省頭號(hào)發(fā)展工程。在今年政府工作報(bào)告中，廣東尤其重視區(qū)域發(fā)展不平衡問題，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。2024年，廣東的增長潛力還來自哪些方面？

郭萬達(dá)：這里面涉及廣東新政策的潛力，新的增長空間，我稱之為“新三駕馬車”。

現(xiàn)在我們不從核算的角度，從增長的動(dòng)力角度，看廣東經(jīng)濟(jì)有什么發(fā)動(dòng)機(jī)？

第一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化主要來自于三個(gè)方面：一是城市群都市圈。年前，廣東發(fā)布五大都市圈規(guī)劃，都市圈就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的一體化，促使人口要素流動(dòng)以及市場(chǎng)一體化。這是很重要的增長，是中長期的增長。

二是“百千萬高質(zhì)量工程”，這隱含了除了城市群都市圈外的很多小縣城、小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興不僅帶來新增長點(diǎn)，同時(shí)會(huì)改善居民收入。2023年廣東居民人均可支配收入實(shí)際增長4.4%，略低于GDP的增長，消費(fèi)是要有收入的增長支撐，特別是農(nóng)村地域的收入增長。

三是新的平臺(tái)空間，比如工業(yè)園區(qū)，高新區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的橫琴、前海、河套、南沙這些大平臺(tái)，增長的速度也在加快。因此這三個(gè)層面的新型城鎮(zhèn)化是增長的動(dòng)力。

第二個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)就是新基建，其中很重要的5G，還有大的算力中心、超級(jí)充電樁等信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)。深圳連續(xù)提出了打造“超充之城”“鴻蒙之城”“人工智能之城”“數(shù)字孿生之城”的概念，這些背后都隱含大量的新型信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

新技術(shù)的底座、新技術(shù)的平臺(tái)需要比較大的投資，同時(shí)這些新基建形成以后又會(huì)帶動(dòng)第三個(gè)方面也就是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，包含新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新制造、新服務(wù)、新零售。

所以新型城鎮(zhèn)化、新基建、新質(zhì)生產(chǎn)力，我稱之為“新三駕馬車”，會(huì)成為廣東新增長的活力和潛力。

三、法治是最好的營商環(huán)境

南方財(cái)經(jīng)：當(dāng)前，社會(huì)上普遍強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展信心的問題。2024年，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心以及經(jīng)營狀況是否仍會(huì)經(jīng)歷一段較長的恢復(fù)期？

郭萬達(dá)：首先國家層面不斷強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展氛圍，從國家層面上是發(fā)生了很大的變化。

民營企業(yè)的信心來自于政府干了什么。廣東在穩(wěn)住民營企業(yè)方面，出臺(tái)了很多政策，包括制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境等等，都是為改善民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)的發(fā)展問題。

從產(chǎn)業(yè)的角度上來看，當(dāng)前影響民營企業(yè)家信心有房地產(chǎn)、金融兩大部門。民營企業(yè)固然有他們有自身發(fā)展的原因，但是也有政府監(jiān)管的問題，如何監(jiān)管能夠更到位，民營企業(yè)如何治理，這又是另外層面的問題。所以首先制度層面上，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策的不確定性和監(jiān)管角度上要完善。

南方財(cái)經(jīng)：營商環(huán)境如何對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更友好？

郭萬達(dá)：企業(yè)的成本有硬成本，比如稅收、水電、原材料，勞動(dòng)力的工資等等，或者是一些直接成本及應(yīng)用成本。但還有很多軟成本或是間接成本，我們稱之為制度性交易成本。這就是政府的各種監(jiān)管、政府對(duì)資源的把控、市場(chǎng)準(zhǔn)入的成本、司法公正的成本。

對(duì)民營企業(yè)友好的營商環(huán)境就是把產(chǎn)權(quán)保護(hù)得好，把成本降到最低。因此法治是最好的營商環(huán)境，產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)了，市場(chǎng)準(zhǔn)入是公平的，各種市場(chǎng)要素的配置和可獲得性是公平的，成本就降低了

所以降成本還要靠改革開放，也就是政府各種改革，包括審批制度、監(jiān)管、司法等等，開放就是跟國際接軌，對(duì)接各個(gè)方面的國際標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則。

記者｜梁施婷、實(shí)習(xí)生 劉雅暄

統(tǒng)籌：廖智晟 楊格

策劃：李婷 于艷彬 倪仕軒

設(shè)計(jì)：曹雅琴

校對(duì)：陳學(xué)德