設(shè)計(jì) 郁斐

2023年11月，聯(lián)合國(guó)人居署發(fā)布了題為《釋放城市潛力：可持續(xù)城市發(fā)展的投資之道》（Unlocking the Potential of Cities: Financing Sustainable Urban Development）的報(bào)告，旨在洞察城市化的機(jī)遇、特點(diǎn)和挑戰(zhàn)，探討可持續(xù)城市發(fā)展的多元途徑，為使城市變得更具可持續(xù)性和可投資性提出建議。

本文為報(bào)告第二章《為何要投資城市》的翻譯，從城市化驅(qū)動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升區(qū)域生產(chǎn)力的機(jī)制與影響、城市作為全球經(jīng)濟(jì)流通節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵作用和影響，以及基礎(chǔ)設(shè)施投資不足可能引發(fā)的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本消耗四點(diǎn)，解釋了為何當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要投資城市。

城市是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，對(duì)全球 GDP 貢獻(xiàn)率超過 80%。城市功能完善將提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)，而城市功能失調(diào)則會(huì)阻礙可持續(xù)發(fā)展。在21世紀(jì)，隨著全球城市化程度的不斷加深，投資城市將能帶來更多發(fā)展機(jī)遇，例如改進(jìn)發(fā)展模式、緩解氣候變化等環(huán)境威脅，幫助城市增加就業(yè)和稅收，以及為城市居民提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施和住房供給。

城市化驅(qū)動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市化是推動(dòng)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一。世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)期看來，城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的正相關(guān)性極高，國(guó)家的城市化水平越高，其人均GDP就會(huì)越高。

在人均GDP低于1萬美元的國(guó)家，這一趨勢(shì)更加突出。只有極少數(shù)國(guó)家在城市化水平達(dá)到約60%之前，人均收入水平才能率先達(dá)到1萬美元（圖1）。城市化水平在60%以上的國(guó)家所能實(shí)現(xiàn)的千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)SDGs的前身)，預(yù)計(jì)將比城市化水平在40%及以下的國(guó)家高出50%。沒有一個(gè)國(guó)家能夠在不經(jīng)歷城市化的情況下成為高收入國(guó)家，相應(yīng)地，城市化率超過70%的國(guó)家通常都會(huì)是高收入國(guó)家。

世界人口正加速向城市集中，城市已成為人類的主要聚居形態(tài)，而城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的積極影響，也會(huì)反過來推動(dòng)人口和資源進(jìn)一步聚集。

圖1：2023年五大洲國(guó)家的城市化程度和人均GDP。來源：世界銀行

城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響主要可歸結(jié)為以下幾個(gè)主要因素：

(1)城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加集中，勞動(dòng)力資源更豐富多樣，也更容易聯(lián)接客戶和供應(yīng)商；

(2)城市提供更多的勞動(dòng)分工機(jī)會(huì)，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部更有可能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)作；

(3)城市中的企業(yè)不僅可以從垂直和水平的溢出效應(yīng)（同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間、不同產(chǎn)業(yè)層次的企業(yè)之間的正面外部效應(yīng)）中獲利，也能夠更高效地響應(yīng)市場(chǎng)需求變化；

(4)城市提供相對(duì)便宜的交通服務(wù)，方便企業(yè)與客戶、供應(yīng)商交流互動(dòng)，有助于降低經(jīng)營(yíng)成本；

(5)通過吸引匯聚受教育水平和創(chuàng)造力水平較高的人才，城市可以孵化新的創(chuàng)意和技術(shù)，提高人力資本的社會(huì)回報(bào)率進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

同時(shí)，城市還是知識(shí)、創(chuàng)新以及生產(chǎn)和服務(wù)專業(yè)化的中心。城市人口的高度集中為互動(dòng)和交流提供了更多機(jī)會(huì)，推動(dòng)創(chuàng)造性思維的發(fā)散，促成了知識(shí)的溢出效應(yīng)，有助于形成新創(chuàng)意和新技術(shù)。城市為學(xué)習(xí)和分享提供了更多機(jī)會(huì)，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政治的變革與進(jìn)步。

城市的生產(chǎn)力水平高于農(nóng)村地區(qū)

上述優(yōu)勢(shì)表明，城市的生產(chǎn)力高于農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率因此也高于農(nóng)村地區(qū)，城市化始終是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力。城市創(chuàng)造了當(dāng)今全球超80%的GDP，其中，世界上規(guī)模最大的100個(gè)城市創(chuàng)造了全球35%的GDP；排名前600的城市可提供全球GDP的62%；排名前1000的城市所貢獻(xiàn)的GDP占全球的68%，排名前2000的城市則貢獻(xiàn)了75%的GDP（圖2）。

圖2：世界排名前2000的城市對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和預(yù)期（2007年-2025 年）。來源：麥肯錫

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家城市的人均生產(chǎn)率也明顯高于農(nóng)村地區(qū)。例如，東京人口占全國(guó)人口的26.8%，創(chuàng)造的GDP卻占全國(guó)的34.1%；倫敦人口僅占全國(guó)的20.3%，卻貢獻(xiàn)了全國(guó)25.4%的GDP；巴黎人口占全國(guó)的16.2%，而GDP 占26.5%，都柏林人口為全國(guó)的25.9%，GDP卻占到32.8%；奧克蘭、維也納和赫爾辛基的GDP占比也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出它們各自對(duì)應(yīng)的人口百分比，達(dá)到約50%（圖3）。

圖3：2008年發(fā)達(dá)國(guó)家的主要城市在全國(guó)總?cè)丝谡急群虶DP貢獻(xiàn)占比。來源：作者自繪，數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(national statistics)，國(guó)際貨幣基金組織(IMF) 世界銀行（World Bank）和聯(lián)合國(guó)人居署（UN-HABITAT）

與此同時(shí)，來自發(fā)展中國(guó)家的數(shù)據(jù)也顯示，城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的核心作用比在發(fā)達(dá)國(guó)家更為顯著。例如，圣保羅擁有全國(guó)10.5%的人口，卻創(chuàng)造了全國(guó)19.5%的GDP；上海憑借全國(guó)1.2%的人口創(chuàng)造了2.9%的GDP；布宜諾斯艾利斯的兩個(gè)數(shù)據(jù)分為32.5%與63.2%、孟買則是2%與6.3%、在內(nèi)羅畢為9%與20%、達(dá)累斯薩拉姆是7.9%與14.9%。

事實(shí)上，上海、馬尼拉、巴西利亞、海角卡拉奇和內(nèi)羅畢的GDP占比較其人口占比高出100%以上。達(dá)卡（Dhaka）、仰光、吉大港、喀土穆、孟買要高出200%以上。亞德斯亞貝巴則要高出360%以上。河內(nèi)為460%，金沙薩和喀布爾甚至要高出500%以上（圖4）。

圖4: 2008年發(fā)展中國(guó)家主要城市人口/GDP占全國(guó)總?cè)丝?GDP之比。來源：作者自繪，數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(national statistics)，國(guó)際貨幣基金組織(IMF) 世界銀行（World Bank）和聯(lián)合國(guó)人居署（UN-HABITAT）

城市生產(chǎn)力的提高正迅速改善著各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體來說。中國(guó)最大的90個(gè)城市的GDP總和已超過6萬億美元，相當(dāng)于德國(guó)和法國(guó)GDP的總和。此外，印度城市人口僅占全國(guó)人口的三分之一，卻創(chuàng)造了全國(guó)GDP的三分之二以及90%的稅收，還提供了大部分的就業(yè)崗位。由此可見，發(fā)展中國(guó)家在城市化和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面正發(fā)揮著越來越重要的作用（表1）。

表1：到2025年，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的25個(gè)城市。來源：麥肯錫

城市作為全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的節(jié)點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)和跨國(guó)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成了大量特定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)與分工，連接著世界各地的經(jīng)濟(jì)體。這些循環(huán)共同構(gòu)成了全球化的基礎(chǔ)設(shè)施，而城市日益成為其中的重要節(jié)點(diǎn)。例如，孟買如今是全球房地產(chǎn)業(yè)的一部分，擁有來自全球各地的投資者?？Х戎饕a(chǎn)自巴西、肯尼亞和印度尼西亞，但咖啡期貨的主要交易場(chǎng)所卻在紐約。黃金、石油等商品的流通在生產(chǎn)、交易和金融層面也分別關(guān)聯(lián)特定城市。紐約、倫敦和香港則是世界上最大的金融中心。

三類城市，即全球樞紐城市、超大城市和門戶城市，推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)。全球樞紐城市，如紐約、倫敦、香港和東京均是世界經(jīng)濟(jì)的頂級(jí)節(jié)點(diǎn)，海量財(cái)富和高端人才在此流動(dòng)。其次是超大城市，這些城市人口眾多，不僅對(duì)周邊城市和人口極具吸引力，其影響力范圍還會(huì)擴(kuò)大至整個(gè)地區(qū)，比如圣保羅、拉各斯、開羅、伊斯坦布爾、孟買、雅加達(dá)和廣州。開普敦、迪拜、的黎波里、阿拉木圖和吉隆坡等門戶城市對(duì)全球經(jīng)濟(jì)而言也至關(guān)重要的。它們串聯(lián)起廣大的新興市場(chǎng)國(guó)家。

基礎(chǔ)設(shè)施投資不足將消耗巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本

基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著貢獻(xiàn)。所有類型的商品和服務(wù)在生產(chǎn)過程中都需要基礎(chǔ)設(shè)施支撐。因此，對(duì)能源、電信和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的投資將直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在宏觀層面，基礎(chǔ)設(shè)施投資既可以作為投入要素直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可以通過規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)間接提高總體生產(chǎn)率。在微觀層面，基礎(chǔ)設(shè)施投資可以通過降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和庫(kù)存成本來提高技術(shù)效率。這不僅有助于控制成本，也促進(jìn)了人員和商品的實(shí)際流動(dòng)，提升了競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的投資不足可能消耗巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。因此，適當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模、投資類型，以及城市規(guī)劃和政策等變得十分關(guān)鍵。例如，相較于分散的城市發(fā)展模式，緊湊和綜合的城市發(fā)展模式會(huì)更好一些。將資金過度投向建設(shè)超級(jí)高速公路和迎合私家車行駛需求的交通基礎(chǔ)設(shè)施，可能導(dǎo)致交通擁堵不斷加劇。

據(jù)估計(jì)，在亞洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家，時(shí)間損失和運(yùn)輸成本已上升至GDP的2%至5%，其中，布宜諾斯艾利斯為3.4%，墨西哥城為2.6%，圣保羅則高達(dá)10%。在北京，城市交通的社會(huì)成本消耗估計(jì)占GDP的7.5%至15%。而在紐約，交通擁堵每年造成的損失已高達(dá)110億美元，在洛杉磯為82億美元，在芝加哥則為76億美元（圖5）。

圖5：城市因交通擁堵造成的年平均經(jīng)濟(jì)損失。來源: forbes.com/

世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每年與供水和衛(wèi)生服務(wù)不足有關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失總額約為2600億美元，相當(dāng)于全球GDP的1.5%。

環(huán)境保護(hù)投資不足同樣可能引發(fā)健康問題和經(jīng)濟(jì)損失。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，空氣污染是“健康的最大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”。城市空氣中的主要污染物包括臭氧（O3）、顆粒物（PM10、PM2.5）、二氧化硫（SOx）、氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）和揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）。據(jù)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署估計(jì)，約75%的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放（按重量計(jì)）來自交通運(yùn)輸業(yè)，空氣中約四分之一的顆粒物來源于車輛排放。全球86%的城市室外空氣污染超過了世界衛(wèi)生組織劃定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了全球73萬人非正常死亡。預(yù)計(jì)到2050年，城市空氣污染將成為導(dǎo)致人類非正常死亡的首要環(huán)境原因。

--------

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)大眾關(guān)切，探討城市議題。