2024年2月8日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實(shí)施獎勵的公告（征求意見稿）》，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的內(nèi)部員工及相關(guān)知情人，向市場監(jiān)督管理部門實(shí)名舉報本企業(yè)食品安全違法行為線索的，經(jīng)查證屬實(shí)可對“吹哨人”予以最高100萬元的獎勵。

市場監(jiān)管總局就“吹哨人”獎勵征求意見

公告稱，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用，建立“吹哨人”制度，市場監(jiān)管總局起草了《關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實(shí)施獎勵的公告（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2024年3月9日。

該征求意見稿一共有十二條。

一、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者（以下簡稱“企業(yè)”）的內(nèi)部員工及相關(guān)知情人（以下簡稱“吹哨人”），向市場監(jiān)督管理部門實(shí)名舉報本企業(yè)食品安全違法行為線索的，適用本公告。

二、本公告所稱內(nèi)部員工，是指與企業(yè)簽訂勞動合同或辦理社保的人員；相關(guān)知情人，是指在一年內(nèi)與企業(yè)解除勞動合同的員工、與企業(yè)存在業(yè)務(wù)聯(lián)系的人員、企業(yè)臨時聘用的人員等。

三、市場監(jiān)督管理部門收到“吹哨人”舉報后，應(yīng)當(dāng)及時開展調(diào)查核實(shí)，并告知“吹哨人”是否立案。

四、負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門經(jīng)查證屬實(shí)，作出最終處理決定后，對符合獎勵條件的“吹哨人”應(yīng)當(dāng)予以獎勵。獎勵條件、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和獎勵程序等按照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號，以下簡稱《辦法》）第七條至第十九條執(zhí)行。除物質(zhì)獎勵外，在征得“吹哨人”同意的前提下，可實(shí)施通報表揚(yáng)、發(fā)放榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號等精神獎勵。

五、同一“吹哨人”舉報同一違法行為的，不予重復(fù)獎勵。

六、“吹哨人”向市場監(jiān)督管理部門提供的食品安全違法行為線索，屬于違法行為隱蔽性強(qiáng)、危害程度大、社會影響廣等重大違法行為的，或避免重大食品安全違法行為發(fā)生、消除重大食品安全隱患、協(xié)助查處重大食品安全違法犯罪案件的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門在征得本級人民政府財政部門同意的情況下，可適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

每起案件的舉報獎勵金額上限按《辦法》規(guī)定為100萬元。單筆獎勵金額達(dá)到50萬元以上（含50萬元）的，由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)督管理部門商本級人民政府財政部門確定。

七、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化、簡化獎勵資金審核發(fā)放流程，減少獲取“吹哨人”不必要的個人信息?！按瞪谌恕睉?yīng)當(dāng)配合提供必要的個人信息?！按瞪谌恕睂Κ剟畎l(fā)放方式有特殊要求的，可以酌情考慮。

八、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)向社會公開舉報獎勵的有關(guān)規(guī)定、舉報的途徑和渠道，并指導(dǎo)企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置進(jìn)行公示。

九、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對“吹哨人”個人信息的保護(hù)。未經(jīng)“吹哨人”同意，不得以任何方式泄露“吹哨人”身份信息、舉報內(nèi)容和舉報獎勵等相關(guān)情況。對“吹哨人”個人信息的管理，按照《辦法》第二十一條執(zhí)行。

十、企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對“吹哨人”進(jìn)行打擊報復(fù)，出現(xiàn)以上行為的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

十一、企業(yè)可結(jié)合實(shí)際情況建立食品安全問題內(nèi)部化解機(jī)制，鼓勵內(nèi)部員工反映食品安全風(fēng)險問題，推動食品質(zhì)量安全水平提升。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全管理責(zé)任，及時組織研判、核實(shí)相關(guān)問題，對查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時整改，并可視情況對反映食品安全問題的內(nèi)部員工給予一定獎勵。

十二、“吹哨人”對舉報內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得提供虛假、偽造證據(jù)，謊報案情、故意干擾辦案程序。對偽造材料、隱瞞事實(shí)等惡意舉報或者弄虛作假騙取獎勵資金的，按照《辦法》第二十三條處理。

本《公告》自發(fā)布之日起實(shí)施，對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)部員工和相關(guān)知情人舉報實(shí)施獎勵可參照執(zhí)行。

澎湃新聞注意到，早在2019年12月，國家市場監(jiān)督管理總局就力推落實(shí)企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”舉報獎勵制度。

據(jù)新華社2019年12月11日報道，企業(yè)內(nèi)部的“吹哨人”能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題，吹響哨聲，大幅度降低監(jiān)管成本，國家市場監(jiān)督管理總局允許公眾匿名舉報違法行為；落實(shí)舉報獎勵制度，鼓勵經(jīng)營者內(nèi)部人員依法舉報。

此外，2021年12月1日起施行的《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第十二條，也對市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法的舉報獎勵和內(nèi)人員舉報，有明確規(guī)定。具體為：

對于有罰沒款的案件，市場監(jiān)督管理部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算獎勵金額，并綜合考慮涉案貨值、社會影響程度等因素，確定最終獎勵金額：

（一）屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款的5%給予獎勵。按此計(jì)算不足5000元的，給予5000元獎勵；

（二）屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款的3%給予獎勵。按此計(jì)算不足3000元的，給予3000元獎勵；

（三）屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款的1%給予獎勵。按此計(jì)算不足1000元的，給予1000元獎勵。

無罰沒款的案件，一級舉報獎勵至三級舉報獎勵的獎勵金額應(yīng)當(dāng)分別不低于5000元、3000元、1000元。

違法主體內(nèi)部人員舉報的，在征得本級政府財政部門同意的情況下，適當(dāng)提高前款規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

該暫行辦法第十三條也規(guī)定，“每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元，根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破該上限。單筆獎勵金額達(dá)到50萬元以上（含50萬元）的，由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門確定?！?/p>