熱點新聞：近期，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，設(shè)立莫斯科軍區(qū)和列寧格勒軍區(qū)，北方艦隊戰(zhàn)略區(qū)的部分防區(qū)并入新的列寧格勒軍區(qū)，頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾松等烏東四區(qū)劃入南方軍區(qū)，同時保留中央軍區(qū)和東部軍區(qū)。該總統(tǒng)令將俄羅斯的軍區(qū)數(shù)量從五個提升到了六個，西部軍區(qū)不復(fù)存在。

點評：冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯以軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制和部隊結(jié)構(gòu)等為重點進行了一系列改革。此次俄羅斯重建莫斯科軍區(qū)和列寧格勒軍區(qū)是自本世紀初“新面貌”軍事改革實施以來所形成的五大軍區(qū)體制進行的一次重大變革，其目的既是要解決當前俄烏沖突暴露出的問題和短板，有效支持俄烏戰(zhàn)場，同時也用以應(yīng)對北約擴張所帶來的越來越直接和現(xiàn)實的威脅，將對未來俄羅斯的國家發(fā)展戰(zhàn)略和軍事力量建設(shè)方向產(chǎn)生重要影響。

俄羅斯軍隊舉行戰(zhàn)略演習(xí)。

集中力量處理當面現(xiàn)實威脅

當前，俄羅斯設(shè)有五大軍區(qū)，分別是西部軍區(qū)、中部軍區(qū)、南部軍區(qū)、東部軍區(qū)以及北方艦隊戰(zhàn)略區(qū)，其中北方艦隊戰(zhàn)略區(qū)雖然被稱為“第五軍區(qū)”，但實際上是一個海軍單位，主要負責(zé)守衛(wèi)俄羅斯在北極方向的安全事務(wù)和利益。而此次被“肢解”的俄西部軍區(qū)，由于負責(zé)整個俄羅斯西部邊境的安全，擔負著與北約和西方國家對抗的重要職責(zé)，因此諸多俄制新型武器裝備大都優(yōu)先配屬于該軍區(qū)，在五大軍區(qū)中綜合實力最強。但是，在此次俄烏沖突中，相比起進展不俗的南部軍區(qū)部隊，西部軍區(qū)的進展和戰(zhàn)果卻是有點平平無奇，大量軍力投入俄烏戰(zhàn)場，但效果不佳，未能取得預(yù)期戰(zhàn)果，對此，俄羅斯高層的極度不滿。早在2022年12月，俄羅斯防長紹伊古在部務(wù)會議上就透露了計劃將西部軍區(qū)一分為二，建立莫斯科和列寧格勒兩個軍區(qū)的想法，并在此后一直進行醞釀具體的改革方案。

實際上，此次俄羅斯宣布成立的莫斯科軍區(qū)和列寧格勒軍區(qū)并非新的機構(gòu)。早在冷戰(zhàn)時期，這兩個軍區(qū)就已經(jīng)存在，主要負責(zé)應(yīng)對波羅的海和歐洲東部方向的威脅，是時刻防范和準備進攻或防御北約的兩個“一線陣地”。直到2010年9月，這兩個軍區(qū)才合并成為西部戰(zhàn)區(qū)，其中莫斯科軍區(qū)最后一任指揮官還是現(xiàn)任俄武裝力量總參謀長、俄對烏特別軍事行動區(qū)域聯(lián)合部隊總指揮格拉西莫夫。因此，從這個角度來看，兩個新軍區(qū)并非從頭開始創(chuàng)建，而是重建，在相當程度上是對原有體系的恢復(fù)。

根據(jù)此次普京總統(tǒng)簽署的總統(tǒng)令，新的列寧格勒軍區(qū)將包括圣彼得堡、摩爾曼斯克等10個地區(qū)；新的莫斯科軍區(qū)將包括莫斯科、斯摩棱斯克在內(nèi)的19個地區(qū)；北方艦隊也成為新成立的列寧格勒軍區(qū)的一部分。根據(jù)這種調(diào)整，兩個軍區(qū)將面臨著三個作戰(zhàn)戰(zhàn)略方向，分別是重點針對波羅的海國家的西北方向、針對烏克蘭的西南方向和針對芬蘭和瑞典等國的北部方向。這種調(diào)整將使得相關(guān)方向的俄軍可以更好地集中精力，專注應(yīng)對自己當面的現(xiàn)實安全威脅。

俄羅斯坦克部隊

有效應(yīng)對與北約可能的直接沖突

俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯與西方國家關(guān)系急劇惡化。在美國的鼓動和操作下，“反俄”儼然成了西方和親西方陣營國家的一種“政治正確”。歐洲多國紛紛投入海量資源整軍備戰(zhàn)，對歐洲乃至世界地緣政治格局構(gòu)成了不小的沖擊，特別是原本身為“永久中立國”的瑞典和芬蘭尋求加入北約，更是加劇了俄羅斯的不安。2023年4月，芬蘭正式加入北約，成為北約第31個成員國。2024年2月26日，匈牙利國會批準關(guān)于瑞典加入北約議定書的議案，掃除了瑞典加入北約的最后障礙，意味著瑞典加入北約已經(jīng)毫無懸念。

芬蘭和瑞典加入北約后，將會對俄羅斯的軍事安全構(gòu)成極大威脅。例如，芬蘭的加入使北約與俄羅斯的邊境線長度增加了大約一倍，使得俄西部戰(zhàn)略力量的平衡已經(jīng)被打破，特別是莫斯科、圣彼得堡等地區(qū)的防御態(tài)勢極度惡化，在未來可能與北約發(fā)生的軍事對抗中，俄西部重要城市和軍事設(shè)施實際上將成為前線，而瑞典的加入也將會使北約在西北部的力量大大增強。為此，俄羅斯國防部長紹伊古明確表示，芬蘭以及未來瑞典加入北約構(gòu)成“一個嚴重的不穩(wěn)定因素”，“在芬蘭領(lǐng)土上，很有可能會部署更多的北約部隊和攻擊武器，能夠打擊到俄羅斯西北部相當深入的關(guān)鍵目標”，“這些對俄羅斯軍事安全的威脅要求我們做出及時且充分的應(yīng)對”。

在這種情況下，俄羅斯需要在西部戰(zhàn)略方向部署更多數(shù)量以及任務(wù)更加明確的部隊，而成立莫斯科軍區(qū)和列寧格勒軍區(qū)則是一種有效的舉措，可以使俄軍綜合實力和結(jié)構(gòu)變得更加均衡。具體來說，新的列寧格勒軍區(qū)主要是為了應(yīng)對北約東擴帶來的安全壓力。當前，除了芬蘭、瑞典加入或即將加入北約外，俄羅斯另外兩個西部鄰國愛沙尼亞、拉脫維亞也在積極要求北約軍隊進駐保護，這給俄羅斯西北方向帶來了巨大的軍事壓力。未來列寧格勒軍區(qū)的機關(guān)將設(shè)在圣彼得堡，瀕臨芬蘭灣，與芬蘭和愛沙尼亞接壤，新的軍、師、旅將朝這個方向組建，覆蓋與芬蘭近1300公里的邊境線，可有效應(yīng)對俄羅斯西北方向的安全需要。此外，北方艦隊戰(zhàn)略區(qū)的部分防區(qū)并入列寧格勒軍區(qū)，也是為了更好應(yīng)對來自波羅的海三國和芬蘭方向的威脅，并與北方艦隊軍區(qū)共同應(yīng)對來自北極圈方向的北約威脅。

而新的莫斯科軍區(qū)則主要是為了加強對其首都及周邊地區(qū)的保衛(wèi)，特別是抵御烏克蘭方向的威脅。該軍區(qū)的后方和備用指揮所比西部軍區(qū)更靠近烏克蘭邊界，可配合南部軍區(qū)繼續(xù)執(zhí)行烏克蘭方向的軍事任務(wù)，同時還可聯(lián)動白俄羅斯，應(yīng)對作為“北約東部前線國家”波蘭的威脅。

總體上來說，俄羅斯恢復(fù)建立莫斯科軍區(qū)和列寧格勒軍區(qū)，并非僅針對當前俄烏戰(zhàn)事，而是從更長遠的戰(zhàn)略考量出發(fā)，意圖通過整合相關(guān)部隊兵力、武器裝備，建立有效指揮控制體系，從而有針對性地形成對要害地區(qū)的攻防態(tài)勢，以應(yīng)對未來烏克蘭危機可能演變?yōu)槎砼c北約直接沖突的可能結(jié)果。

北方艦隊戰(zhàn)略區(qū)的部分防區(qū)并入列寧格勒軍區(qū)是為了更好應(yīng)對來自波羅的海三國和芬蘭方向的威脅

積極準備未來戰(zhàn)爭形態(tài)新要求

冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯的軍事建設(shè)方針隨國家戰(zhàn)略進行了多次調(diào)整，最終通過“新面貌”軍事改革確定了當前俄羅斯的軍區(qū)體制基本框架。2010年12月，俄軍宣布將原來的莫斯科、列寧格勒、北高加索、伏爾加河沿岸-烏拉爾、西伯利亞和遠東6個軍區(qū)6大軍區(qū)合并為西部軍區(qū)、東部軍區(qū)、南部軍區(qū)和中部軍區(qū)四大軍區(qū)，并對原軍區(qū)職能和戰(zhàn)略-戰(zhàn)役指揮關(guān)系進行了大刀闊斧的改革，主要舉措包括在軍區(qū)司令部基礎(chǔ)上組建聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，軍種司令部退出作戰(zhàn)指揮鏈，總參謀部和軍種原來涉及的戰(zhàn)區(qū)層級指揮權(quán)交由軍區(qū)負責(zé)，并修改軍區(qū)條例，從法律上規(guī)定聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，即軍區(qū)機關(guān)對戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)陸?？粘Ｒ?guī)力量和其他強力部門部隊實施聯(lián)合指揮，以此實現(xiàn)了軍區(qū)、戰(zhàn)區(qū)與戰(zhàn)略方向的統(tǒng)一，也使得俄聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制終于成型。

但是，隨著國際安全環(huán)境和戰(zhàn)爭形態(tài)的不斷變化，特別是俄烏沖突僵持不下帶來的軍事壓力越來越大，俄羅斯認為，現(xiàn)有的軍隊機制和結(jié)構(gòu)已經(jīng)應(yīng)對不了作戰(zhàn)需要，必須進行再次調(diào)整。此次重建莫斯科和列寧格勒軍區(qū)就是此次俄軍進行體制編制再調(diào)整的一項重要舉措，也反映出俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層對于國家安全，特別是政權(quán)安全的態(tài)勢判斷有了很大變化，即不僅是要解決俄烏沖突中暴露出的問題和短板，也要為未來可能進行大規(guī)模的常規(guī)戰(zhàn)爭做準備。

為此，俄羅斯在宣布重建兩大軍區(qū)的同時，還同時推進了其它相關(guān)舉措，其中包括擴編和增加軍隊員額，計劃將俄軍總兵力從約100萬增加到150萬，而在俄羅斯以前的軍事改革中，往往以縮減軍隊人員規(guī)模為主，反映出俄羅斯對于兵員力量的需求。俄烏沖突爆發(fā)后，俄軍面臨的一大挑戰(zhàn)就是兵員不足，為此至少進行了兩輪戰(zhàn)備動員，甚至還動用了雇傭兵集團作為兵力的補充。

此外，俄羅斯還加強了對新型作戰(zhàn)力量的建設(shè)力度，包括在卡累利阿共和國組建3個摩托化步兵師和2個空降突擊師，增加海軍、空天軍和戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊的兵力，并積極發(fā)展陸基、?；?、空基核力量，包括高超聲速武器、核魚雷等戰(zhàn)略核力量，其目標是建立一支“精干高效、裝備精良、訓(xùn)練有素”的現(xiàn)代職業(yè)化軍隊。未來，俄羅斯還將會根據(jù)形勢發(fā)展和任務(wù)需要不斷進行軍事改革，建立更加高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，大幅提高戰(zhàn)爭能力，以應(yīng)對新形勢發(fā)展對戰(zhàn)爭形態(tài)帶來的新要求，保持其軍事強國的地位。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點近期重大防務(wù)事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）