11月21日，《科技日報》在第3版刊發(fā)了署名“本報評論員”的評論文章《軍民深度融合需出真招》。

“自軍民融合上升為國家戰(zhàn)略以來，軍隊、地方政府和軍工集團(tuán)紛紛響應(yīng)，設(shè)立多層次的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立信息發(fā)布機(jī)制，舉辦軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展覽，并在多個重大項目上引進(jìn)民企高新技術(shù)，填補(bǔ)了多項空白，取得了實實在在的成效?！蔽恼路Q，實踐證明，“民參軍”是利用民口尖端技術(shù)助推國防科技發(fā)展，以實現(xiàn)創(chuàng)新突破的重要舉措。

然而，文章指出，“隨著融合深度推進(jìn)，一些制約軍民融合發(fā)展的因素和瓶頸逐步顯現(xiàn)， ‘民參軍’成為主要矛盾。沒有撼動軍民二元結(jié)構(gòu)背后的利益格局，軍口實在干不下去的‘硬骨頭’才會轉(zhuǎn)給民口，致使很多裝備研發(fā)貽誤了及時運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的良機(jī)；沒有形成全面準(zhǔn)確的軍民雙向需求信息平臺，軍民融合在很大程度上還停留在口號和文件中；沒有建立起完整的各方資源和利益兼容的市場機(jī)制，融合發(fā)展缺少內(nèi)驅(qū)動力?！?/p>

“怎樣讓‘民’真正參進(jìn)去，做到融合深度發(fā)展，目前確實存在著認(rèn)識不到位，競爭不充分，政策不配套和機(jī)制不完善等問題?！蔽恼轮赋?，“毋庸置疑，鼓勵‘民參軍’還需見真招?！?/p>

對于“真招”，文章認(rèn)為，“鼓勵‘民參軍’，要對計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國防軍工企業(yè)進(jìn)行全面改革，在思想上樹立一個全民國家利益觀。作為國家隊的軍工集團(tuán)，要擯棄以‘根紅苗正’自居的狹隘集體利益觀；而歷經(jīng)改革成長起來的民營企業(yè)，也要在投身武器裝備建設(shè)上有更大作為，在分享改革紅利時，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)?！?/strong>

另外，文章還同時提出了“要盡快推動頂層法規(guī)立法，并強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制”“要實實在在培育競爭環(huán)境”“需要推進(jìn)共享協(xié)作，在全社會加快形成協(xié)同創(chuàng)新格局”等建議。

“道在日新，新則生機(jī)。惟有出真招進(jìn)行全面改革、破解矛盾和重塑結(jié)構(gòu)，才能構(gòu)建起市場經(jīng)濟(jì)條件下有中國特色的軍民融合體制，最大限度地實現(xiàn)技術(shù)、資本、設(shè)施和人才等要素的共享共用和共同發(fā)展，為我國國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展釋放巨大的動能?！蔽恼伦詈笳f。

軍民融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略。十八屆三中全會把軍民融合發(fā)展改革納入全面深化改革總體布局加以推進(jìn)，軍民融合發(fā)展體制改革基本到位。

2016年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，首次從中央層面明確了軍民融合發(fā)展的重點。

2017年1月22日，中共中央政治局召開會議決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平總書記任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”

《光明日報》2017年11月刊發(fā)的文章稱，“這些重大創(chuàng)舉，開辟了中國特色軍民融合發(fā)展理論和實踐的新境界，促進(jìn)了國家戰(zhàn)略體系和能力新發(fā)展?！?/p>

值得一提的是，從實際情況看，目前軍民深度融合也面臨著一些尚有待破解的問題。

譬如，中國民主促進(jìn)會中央委員會今年3月向全國政協(xié)十三屆一次會議提交的《關(guān)于加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》就指出，“從實際情況看，目前軍民融合的程度不深，一些制約軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性機(jī)制性問題，尚有待破解?！?/p>

《提案》舉例指出，軍工企業(yè)總體在按照計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“軍方下達(dá)任務(wù)——企業(yè)組織生產(chǎn)（需技改的申報國撥項目資金支持）——產(chǎn)品交付——成本費(fèi)用核算”的管理模式進(jìn)行產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、交付及售后等工作，其生產(chǎn)立項、投資、擴(kuò)能技改等經(jīng)營決策需按程序逐級審批，審批周期長，決策遲緩，難以同現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)接軌。同時軍工企業(yè)嚴(yán)重依賴國家訂單，對民品市場缺乏足夠投資動力。

另外，《提案》提到的問題還包括“軍工技術(shù)市場化轉(zhuǎn)化周期長，投入大，而企業(yè)與地方投入不足，先進(jìn)技術(shù)不能及時轉(zhuǎn)化，嚴(yán)重制約了軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”“由于軍、地雙方多年形成的管理體制差異和思維定式等原因，地方認(rèn)為軍工企業(yè)受體制約束嚴(yán)重、活力差、沒能力帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而軍工企業(yè)則認(rèn)為地方資源欠缺、說多做少，相互之間溝通不充分，未能進(jìn)行深度的、實質(zhì)性的、互補(bǔ)性的融合發(fā)展”“我國標(biāo)準(zhǔn)化體系采用軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)分體系建設(shè)方式，造成標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏關(guān)聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)等問題，也極大影響了軍品民品的互用互通”等。