在后金融危機時代的背景下，為了推動經(jīng)濟增長，擴大對外貿(mào)易，開放新的對外交流窗口，2013年中國成立了第一個上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。隨后，沿海的廣東、天津、福建等相繼成立自貿(mào)試驗區(qū)。2018年10月份，海南全島成立自由貿(mào)易實驗區(qū)以推動海洋強國戰(zhàn)略，目標是將海南打造成我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。在這一背景下，考察世界上發(fā)展最為成功的沿海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式就顯得極為重要。本文選取迪拜自貿(mào)區(qū)和新加坡自貿(mào)區(qū)進行簡要概述。前者在擁有企業(yè)化運營的政府機構(gòu)基礎(chǔ)上，側(cè)重于發(fā)展土地租賃經(jīng)營；而后者則擁有高效率的電子平臺，側(cè)重發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

迪拜自貿(mào)區(qū)

①概況及現(xiàn)狀

迪拜自貿(mào)區(qū)成立于1985年，面積135平方公里，是目前世界上最大的自由港，其更是中東地區(qū)的重要貿(mào)易樞紐、經(jīng)濟和金融中心。迪拜自貿(mào)區(qū)以杰貝阿里自貿(mào)區(qū)、迪拜機場自貿(mào)區(qū)、迪拜多種商品交易中心和迪拜朱美拉胡塔自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，將迪拜自貿(mào)區(qū)打造成了“貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)為主”的代表。根據(jù)最新的谷歌地圖，圖1紅線之內(nèi)的范圍即為迪拜自貿(mào)區(qū)中最著名的杰貝阿里（Jebel Ali）自貿(mào)區(qū)。不難發(fā)現(xiàn)它占據(jù)著非常優(yōu)越的地理位置，瀕臨波斯灣，連接印度洋。自貿(mào)區(qū)的前面是人工的杰貝阿里棕櫚島（Palm Jebel Ali），上面建有六個游艇泊位，一個海上主題公園以及多個度假區(qū)等，以此發(fā)展高端旅游經(jīng)濟。自貿(mào)區(qū)后面則是迪拜投資園和阿勒馬克圖姆國際機場，提供融資、技術(shù)以及航空等支持。

②發(fā)展特點

迪拜自貿(mào)區(qū)從最初的為吸引外商貿(mào)易與投資的自由港，到現(xiàn)今的中東第一大自貿(mào)區(qū)，其成功具有一定的參考借鑒意義。下面將從四個方面分析迪拜自貿(mào)區(qū)的發(fā)展特點：

第一，優(yōu)惠的稅收制度和良好的金融環(huán)境。迪拜自貿(mào)區(qū)以零關(guān)稅蜚聲世界，為了鼓勵和吸引外資進入，企業(yè)可擁有100%的所有權(quán)，50年內(nèi)免除所得稅；企業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料和設(shè)備免稅進口，貨物轉(zhuǎn)口同樣零關(guān)稅[ Dubai Customs and Free Zones [EB/OL], Access Date 2018-11-22.

http://www.dubaicity.com/dubai-ports-customs-free-zones-free-zones/]。除此之外，作為全球進出口貿(mào)易額最高的自貿(mào)區(qū)之一，迪拜自貿(mào)區(qū)對于資金的進出沒有任何的限制。良好的金融環(huán)境，為迪拜自貿(mào)區(qū)帶來了大量的資金，也為迪拜自貿(mào)區(qū)的發(fā)展注入了源源不斷的活力。

第二，企業(yè)化運營的“政府機構(gòu)”。政府為企業(yè)提供一站式的高效服務(wù)，包括：協(xié)助客戶挑選理想的投資場所；幫助企業(yè)在本地和國際市場上獲得合資機會；定期開展回訪和企業(yè)溝通等。政府讓渡部分行政權(quán)力，以政府信譽作保障，同時企業(yè)化運作，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這是迪拜自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式的一個重要特點。

第三，出租不出售的土地運營管理方式。自貿(mào)區(qū)內(nèi)出租的土地可以由企業(yè)資助建筑廠房、倉庫等。一旦企業(yè)決定撤離，遺留的廠房等或拍賣或轉(zhuǎn)租，避免了拆除所造成的資源浪費。因此，自貿(mào)區(qū)內(nèi)土地以及辦公室、倉庫等硬件設(shè)施出租成為管理機構(gòu)主要的收入來源。

第四，特殊的勞工政策。為了鼓勵外國人來投資和工作，迪拜自貿(mào)區(qū)實行了簡化工作簽證申請程序、降低簽證費用、按投資額和企業(yè)規(guī)模提供一定的免費工作簽證名額等一系列的勞工優(yōu)惠政策，這有利于吸納迪拜自貿(mào)區(qū)需要的人才。

新加坡自貿(mào)區(qū)

①概況及現(xiàn)狀

新加坡地理位置優(yōu)越，位于馬六甲海峽的入?？?，連接太平洋和印度洋。1969年，新加披在裕廊碼頭內(nèi)劃設(shè)了第一個自由貿(mào)易區(qū)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，新加坡自貿(mào)區(qū)發(fā)展成為以航運、貿(mào)易和金融等為主的全球性綜合自由貿(mào)易區(qū)，為新加坡的經(jīng)濟騰飛做出了巨大的貢獻，其發(fā)展模式也一直是其他國家借鑒和效仿的對象。圖2紅線區(qū)域顯示了新加坡最早的裕廊自貿(mào)區(qū)，處于新加坡南部，航海交通便利。周邊的新加坡國立大學和南洋理工大學也為其提供了源源不斷的人才支撐。

②發(fā)展特點

新加坡自貿(mào)區(qū)是具有全球影響力的綜合性自由貿(mào)易區(qū)，在轉(zhuǎn)口貿(mào)易、臨空經(jīng)濟以及金融創(chuàng)新領(lǐng)域具有出色的表現(xiàn)。以下總結(jié)了它的三個主要特點：

第一，優(yōu)惠的稅收政策。新加坡自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策經(jīng)歷了一個過程。從1968年頒布“經(jīng)濟擴展（豁免所得稅）法案”，為鼓勵出口，給予出口廠商減免所得稅優(yōu)惠；到上世紀70年代的進一步修訂，鼓勵發(fā)展資本密集型工業(yè)，關(guān)稅和配額不斷降低；再到最后完全取消配額，進口貨物僅對酒類征稅，產(chǎn)品零關(guān)稅率達到99.9%。

第二，高效的通關(guān)環(huán)境。新加坡自貿(mào)區(qū)在轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面的成功，很大程度上要歸功于其通關(guān)效率之高。為了提高通關(guān)效率，新加坡自貿(mào)區(qū)建立了全國電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)TradeNet[ Singapore Customs [EB/OL]. Access date: 2018-11-22.

https://www.customs.gov.sg/about-us/national-single-window/tradenet]。新加坡所有的通關(guān)業(yè)務(wù)均由此系統(tǒng)執(zhí)行，這一系統(tǒng)打通了海關(guān)、稅務(wù)、安全等超過35個與進出口貿(mào)易相關(guān)的部門，建立了“單一窗口”服務(wù)體制，與5000多家公司的管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使得原本需要2-7天的通關(guān)時間可縮短至驚人的不到10分鐘，需向不同監(jiān)管部門提交的多份文件也銳減至1份電子文檔即可。

第三，公私合作體制和跨部門合作。新加坡自貿(mào)區(qū)目前新加坡境內(nèi)共有8個自由貿(mào)易區(qū)，它們分別由新加坡港務(wù)集團有限公司、裕廊海港私人有限公司和樟宜機場集團管理，但是它們受到港務(wù)局、海關(guān)、民航局的監(jiān)管，形成了政府監(jiān)管、專業(yè)公司運營的管理模式。這樣的管理模式既減少了行政干預，又促進了經(jīng)濟發(fā)展局、民航局和海關(guān)等監(jiān)管部門的互聯(lián)互通，實現(xiàn)了跨部門合作。

發(fā)展經(jīng)驗小結(jié)

以上具有代表性的沿海自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式既有相通之處，又有形式上的差別。相通之處在于，兩個沿海自貿(mào)區(qū)都有大幅度的稅收優(yōu)惠和偏向于市場化運營的管理模式。值得注意的是，稅收優(yōu)惠是一個循序漸進過程，不能一蹴而就，要根據(jù)實際的運營情況逐步調(diào)整。市場化運營也有程度上的區(qū)分，迪拜政府只是讓渡了一部分權(quán)力給自貿(mào)區(qū)管理公司，而新加坡自貿(mào)區(qū)市場化程度更深，政府更多地扮演“守夜人”角色。由于目前中國自貿(mào)試驗區(qū)的政策需要由政府領(lǐng)頭推進，新加坡的公司運營模式并不適合，因此可以更多地向迪拜模式靠近，將權(quán)力集中在試驗區(qū)片區(qū)的管理委員會，根據(jù)職能劃分將權(quán)力讓渡給企業(yè)，實現(xiàn)簡政放權(quán)，這也是“制度創(chuàng)新”的關(guān)鍵內(nèi)容。

此外，上述沿海自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式也可以在政府管理職能、稅收政策和電子通關(guān)平臺等方面提供借鑒。首先，從政府管理職能模式來看，要學習沿海自貿(mào)區(qū)簡化行政審批流程，放寬入駐自貿(mào)區(qū)企業(yè)的資金限制。面對自貿(mào)區(qū)內(nèi)資占絕對比重的尷尬局面，可效仿迪拜模式，針對入駐區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供一站式高效服務(wù)，爭取吸引更多外資。其次，國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)有賴于具體稅收優(yōu)惠政策的出臺實施。就目前來看，三個片區(qū)分別針對空運、陸運和海運，但這些主要是對轉(zhuǎn)口貿(mào)易和材料加工復出口享有的免稅優(yōu)惠，以至于入駐的非生產(chǎn)性出口企業(yè)很難享受到實惠。因此，政府可以先在高新技術(shù)企業(yè)集中的片區(qū)展開降低稅率的試點工作，同時加大入駐創(chuàng)業(yè)投資公司的稅收優(yōu)惠，鼓勵創(chuàng)新。

（作者邵慶龍為深圳大學博士后，經(jīng)濟學博士）