文丨西部君

城市人口話題，這幾年格外受到關(guān)注。

尤其是自去年開始的城市間“搶人大戰(zhàn)”，將之推向了一個新的高點。這個被形容為是二線城市向一線城市發(fā)起的反攻，目前拐點已現(xiàn)。

近日北京公布的“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告顯示，2017年北京常住人口規(guī)模比2016年減少2.2萬人，自1997年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。

嚴(yán)格說，這不算新消息。因為早在今年2月，北京2017年發(fā)展統(tǒng)計公報就已經(jīng)透露上述數(shù)據(jù)。并且還進(jìn)一步指出，北京戶籍人口也比上年末減少了3.7萬人。

從全國范圍內(nèi)來看，北京并非孤例。2017年在全國31個省市區(qū)中，共有6個出現(xiàn)負(fù)增長，其中3個就是直轄市，除了北京，還有上海、天津。

這其中，具有標(biāo)志性意義的是，北京、上海這兩個一線城市，都開始進(jìn)入了常住人口負(fù)增長區(qū)間。

當(dāng)然，從原因看，前面說這是“搶人大戰(zhàn)”的拐點，其實是不準(zhǔn)確的。因為北京、上海常住人口減少，主要還是主動控制的結(jié)果。

但不管原因如何，這都預(yù)示著新的城市發(fā)展格局正在出現(xiàn)。

多年來，大家都在講產(chǎn)業(yè)、資源從一線城市轉(zhuǎn)移、分流。但其實，人口的變化才最能說明問題。因為產(chǎn)業(yè)、資源的流動，人永遠(yuǎn)是最大的驅(qū)動力。

由此，綜合各種跡象判斷，隨著京滬人口增長“告負(fù)”，當(dāng)前及未來相當(dāng)長一段時間，中國二線城市，正迎來屬于自己的最好時代。

具體主要有以下幾大機(jī)遇：

01 一線城市人口和功能的分流、紓解

北京、上海的人口分流，其實始于多年前。因為人口增速早就已經(jīng)放緩。

與人口分流幾乎同步進(jìn)行的，還有城市功能的紓解。

北京在幾年前就已提出紓解非首都功能；上海《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，也明確要求，提升全球城市核心功能，疏解城市非核心功能。

顯然，無論是非首都功能，還是非核心功能，一線城市在這方面松綁，對二線城市來說，都蘊藏著包括人、產(chǎn)業(yè)、資源等多方面的紅利。

這方面，比較具有代表性的、顯性的變化，是近幾年一些國際活動舉辦權(quán)，不再完全由一線城市壟斷。

像杭州、廈門、武漢、成都、西安、鄭州、蘇州等二線城市，近年都獲得了在國際和外交活動中充當(dāng)主場的機(jī)會。

02 產(chǎn)業(yè)下沉＋調(diào)整窗口

人口流動變化，自然能帶動產(chǎn)業(yè)布局變化；產(chǎn)業(yè)布局變化又將繼續(xù)鞏固人口的變化格局。

以華為從深圳遷東莞，小米擬南遷武漢、南京為代表，近年越來越多的科技企業(yè)，考慮把總部或第二總部遷往二線城市。

而隨著一批二線城市、省會城市在招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境上的集體發(fā)力，其中一些已經(jīng)在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上展示了自己的實力和特色。

典型如杭州的電商經(jīng)濟(jì)、貴陽的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等。而像A股上市公司數(shù)量，杭州、蘇州已超過廣州。

另外：

成都、蘇州、南京、武漢和西安，成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的“快速成長型”城市，數(shù)字人才正在從ICT基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向融合產(chǎn)業(yè)，部分城市如蘇州已經(jīng)在制造業(yè)積累起突出的數(shù)字人才優(yōu)勢。

同時，移動互聯(lián)網(wǎng)平臺也正緊抓下沉市場，二三線城市正成為這種趨勢的最先和最大獲利者。

并且，當(dāng)前全球都進(jìn)入了一個大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整周期，新產(chǎn)業(yè)的孕育，將打破過去過度依賴中心、頭部城市的格局。

仍處于成長期、擁有更多可能性和活力的二線城市，將獲得比以往更多的機(jī)會。

03 政策賦能＋強(qiáng)省會戰(zhàn)略

城市的發(fā)展，固然要靠自己奮斗，但也離不開外部政策的賦能，特別是在中國。就這點來看，二線城市、省會城市，也正迎來風(fēng)口。

目前已經(jīng)批復(fù)的九大國家中心城市，除北京、上海、廣州外，其余都是二線。這可能是第一次，一二線城市在國家層面被劃入同一政策等級之列。

以“搶人大戰(zhàn)”的名義，一大批二線城市都降低了落戶門檻，這其實是對于戶籍制度的間接突破。也可看作是通過巧妙的方式，破解阻礙城市發(fā)展的限制因素。

近年已成為一種普遍趨勢的強(qiáng)省會戰(zhàn)略，也為二線、省會城市的強(qiáng)壯提供了支撐。并且這已不僅是城市及其所在省份的自覺，而隱約上升到了國家高度。

具有標(biāo)志性的一點是，前不久，濟(jì)南、青島、廈門、南京、哈爾濱、大連、沈陽被點名“引領(lǐng)帶動作用不夠”。

具體要么是“龍頭作用不夠”，要么是“省會作用不夠”，要么是“中心城市作用不夠”。

無論是哪種定位都說明，從地方到國家層面都意識到，要推動一個地區(qū)的發(fā)展，需要區(qū)域內(nèi)“中心城市”的帶動作用。

而這個重?fù)?dān)，當(dāng)仁不讓就落在了一大批二線城市的肩頭。顯然，這是任務(wù)，也是機(jī)遇。

04 “大基建”機(jī)遇

一二線的差距，除了城市功能、發(fā)展機(jī)會的差別，很大一部分也表現(xiàn)在如對外連接度、對內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上的差距。

現(xiàn)階段，一線城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是北京、上海已基本趨于完善，而二線城市將進(jìn)入一個較快改善的上升通道。

比如地鐵建設(shè)，從建設(shè)規(guī)劃和已開通運營里程看，可以預(yù)期，未來五到十年，都將是一批二線城市的重點建設(shè)時期。

這對于縮小一二線城市的公共設(shè)施水平，將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

中西部主要城市在對外交通上，也還有明顯的改善空間。比如，最近渝湘高鐵重慶至黔江段正式開工，重慶米字型高鐵架構(gòu)邁出實質(zhì)性一步。

不要小看交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。同樣在最近，作為一線城市的廣州，在一天內(nèi)就開工了6條地鐵，同時在打造交通樞紐地位上也有大動作。

更重要的是，當(dāng)前及未來幾年，在改善交通設(shè)施方面，二線城市面對的不只有發(fā)展空間，更有外部機(jī)遇。因為未來幾年將又是一個“大基建”時期。

過去一線城市已經(jīng)享受了這樣的幾輪機(jī)遇，現(xiàn)在輪到二線城市了。

小結(jié)

以北京、上海為代表的一線城市，紓解非核心功能，分流人口，一定程度上象征著中國城市發(fā)展邏輯的微妙變化。

在過去很長一段時間，中國的城市發(fā)展邏輯，是經(jīng)濟(jì)、交通等各個方面資源都高度以極少數(shù)幾個城市為中心來分配。

未來，一線城市當(dāng)然將繼續(xù)扮演“核心”作用。但正如國家中心城市的“擴(kuò)容”所預(yù)示的，告別“單極化”的發(fā)展邏輯，未來中國城市將會更加重視培育多中心格局。

無論是為加快解決區(qū)域發(fā)展“不平衡不充分”的矛盾，還是中國經(jīng)濟(jì)總量的繼續(xù)增加，都需要更多能夠為國家分擔(dān)的中心城市。

所以也可以說，未來中國內(nèi)部的城市競爭，搶人，搶政策，搶資源，將主要在二線城市之間展開，而不再是二線VS一線。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友，有一個著名的觀點，中國需要八個一線城市，“這種首位度城市人口超過2000萬，但中國現(xiàn)在只有三個半，廣州只能算半個?！?/p>

其實，不管需要幾個，或者說人口是不是一定要到2000萬，毋庸置疑，這都意味著是二線城市的歷史機(jī)遇。