3月27日，上海市十六屆人大常委會第十二次會議審議并表決通過了《上海市無廢城市建設條例》（以下簡稱《條例》），自2024年6月5日起施行。

根據(jù)《條例》，上海將積極推行凈菜上市，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，倡導辦公場所設立辦公設備共享區(qū)，倡導飲品經(jīng)營者為自帶杯具的消費者提供優(yōu)惠。

同時，上海將探索建立低價值可回收物專項回收制度，加大回收力度，還將引導電商、物流等行業(yè)制定包裝物回收計劃，設置可循環(huán)包裝物回收點，鼓勵和支持其利用銷售配送網(wǎng)絡，開展逆向物流回收服務。

什么是無廢城市？

所謂無廢城市，是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大程度減少固體廢物處置量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的城市發(fā)展模式。

2018年底，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》，對開展無廢城市建設試點作出部署。2021年，生態(tài)環(huán)境部等18個部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，提出穩(wěn)步推進的具體工作要求。

2023年2月，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市“無廢城市”建設工作方案》，明確了工作目標和主要任務。此次上海人大制定出臺地方立法，為進一步全面規(guī)范上海市無廢城市建設工作，強化相關(guān)制度體系支撐。

考慮到無廢城市建設是一項綜合性、系統(tǒng)性的長期工程，涵蓋面廣、涉及要素多，為此，《條例》確立了“政府主導、社會參與，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，協(xié)同推進、分步實施”的工作原則。同時，強化了職責界定。

《條例》明確上海市、區(qū)政府建立健全工作機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，生態(tài)環(huán)境部門負責無廢城市建設工作的協(xié)調(diào)推進和組織實施，并對固體廢物污染防治進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

禁止、限制一次性塑料制品

源頭減量對于緩解固體廢物產(chǎn)生量和收運、處置壓力，促進資源節(jié)約集約利用具有積極意義，是無廢城市建設的重要一環(huán)。

為此，《條例》從生產(chǎn)、消費、流通等領(lǐng)域以更高標準作了全面規(guī)定，包括：推行產(chǎn)品綠色設計，推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核，探索工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強度控制，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動建筑垃圾減量化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣綠色采購、發(fā)展綠色消費、開展“光盤行動”、促進閑置物品循環(huán)使用和快遞包裝減量等。

同時，在總結(jié)實踐成效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例》進一步提出了若干具體舉措，包括：積極推行凈菜上市，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，支持商場、超市等場所設立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，倡導辦公場所設立辦公設備共享區(qū)，倡導飲品經(jīng)營者為自帶杯具的消費者提供優(yōu)惠，倡導旅館經(jīng)營者提供續(xù)充型洗潔用品，鼓勵校園舊書分享等。

鼓勵電商物流企業(yè)逆向回收包裝物

針對當前上海固體廢物回收和循環(huán)利用狀況，《條例》一方面從整體上提出了建立固體廢物全品類、全鏈條、可追溯的分類回收體系，固體廢物資源化利用，以及推進固體廢物近零填埋等要求。

另一方面，圍繞補短板、強弱項、提效能，《條例》在探索建立低價值可回收物專項回收制度、設置可循環(huán)包裝物回收點、探索完善危險廢物區(qū)域化集中收集模式、促進工業(yè)固體廢物高值化利用、推進建筑垃圾全面資源化利用、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立資源循環(huán)利用服務平臺等多個方面，形成了一系列具體舉措。

在審議過程中，上海市人大城建環(huán)保委提出，上海應當根據(jù)地方特點，合理設定可回收物種類。同時，建議對低價值可回收物建立專項回收制度，推動其有效回收利用。

這一建議體現(xiàn)在了法規(guī)當中。根據(jù)《條例》，為完善生活垃圾全程分類體系，上海鼓勵和支持有條件的區(qū)域，根據(jù)可回收物的具體種類和循環(huán)利用需要，實行可回收物的精細化分類，并逐步予以推廣。

《條例》明確上海綠化市容、發(fā)展改革部門應當會同商務、財政等部門完善低價值可回收物的回收扶持政策，加大低價值可回收物的回收力度；探索對產(chǎn)生量大、具有規(guī)模效益的低價值可回收物實行專項回收。

如今，電商快遞包裝物多是生活垃圾處置一大“痛點”。此次《條例》規(guī)定，上海要引導電子商務、寄遞、外賣等行業(yè)、企業(yè)制定本行業(yè)、本企業(yè)包裝物回收計劃，采取有效措施履行包裝物回收責任。

同時，電子商務企業(yè)、寄遞企業(yè)和外賣企業(yè)可以與便利店、物業(yè)服務企業(yè)、學校等合作，設置可循環(huán)包裝物回收點、回收設施。鼓勵和支持電子商務企業(yè)、物流企業(yè)等利用銷售配送網(wǎng)絡，開展逆向物流回收服務。