近日，湖南省公安廳推出七項便民利企服務(wù)舉措，包括：全面放開城鎮(zhèn)落戶限制、放寬農(nóng)村地區(qū)落戶政策。政策一經(jīng)出臺，便受到廣泛關(guān)注。

澎湃新聞注意到，上述政策中明確，2016年2月3日湖南省實施戶籍制度改革后，將戶口由農(nóng)村地區(qū)遷往城鎮(zhèn)地區(qū)的戶籍人口，可以憑居民戶口簿，申請將戶口遷回原遷出地落戶。無親友家庭戶接受其入戶的，可以在當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯布w戶落戶；依法取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)并辦理不動產(chǎn)權(quán)屬證書的公民，可以憑不動產(chǎn)權(quán)屬證書，申請將戶口遷入農(nóng)村宅基地的所在地。

有評論指出，城鄉(xiāng)之間的戶籍實現(xiàn)了雙向流動，“工與農(nóng)”能相互切換，說明橫亙在中國城鄉(xiāng)之間的那條深溝正在消失，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的縮短給了個人更多的選擇，也恰恰是中國高速城鎮(zhèn)化帶來的時代紅利。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立認(rèn)為，關(guān)于城鄉(xiāng)之間戶籍的雙向流動，以及宅基地適度交易帶來的城鄉(xiāng)人口的可能變化，除了符合中國傳統(tǒng)文化中的宗族觀念、家族文化、孝親文化外，當(dāng)前出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化之外的逆城鎮(zhèn)化趨勢，實際表明城鄉(xiāng)之間應(yīng)該允許雙向流動，城鄉(xiāng)之間亦應(yīng)擁有平等的地位和平等的交易。同時應(yīng)關(guān)注到相應(yīng)的問題，如住房、醫(yī)療、教育、社會角色、配套政策，以及政策的穩(wěn)定性。

城鄉(xiāng)戶籍雙向流動符合中國文化傳統(tǒng)

在接受澎湃新聞專訪時，周立表示，受中國傳統(tǒng)文化中宗族觀念、家族文化、孝親文化等思想影響，歸鄉(xiāng)、還鄉(xiāng)等情懷一直深植在中國人心里，包括在很多漢語成語中也對此有所描述，如葉落歸根、功成身退、告老還鄉(xiāng)、榮歸故里、衣錦還鄉(xiāng)等。司馬遷也曾說過，“富貴不知歸鄉(xiāng)，如衣錦夜行，誰知之者?！钡诮鼛资瓿擎?zhèn)化的大潮之下，回鄉(xiāng)定居的這種可能性，幾乎被市場化的潮流和政策堵住了。

周立指出，“現(xiàn)在一些地方在城鄉(xiāng)戶籍雙向流動方面松開了一些小口子，歸鄉(xiāng)發(fā)展成為了一個次生潮流，而不是主導(dǎo)的潮流。這表明城鄉(xiāng)之間應(yīng)該允許雙向流動，城鄉(xiāng)之間亦應(yīng)擁有平等的地位和平等的交易，很多國際經(jīng)驗可以參照。”

周立舉例，其曾帶相關(guān)訪問團(tuán)八次訪問韓國的鄉(xiāng)村。他觀察韓國的鄉(xiāng)村一方面出現(xiàn)了老齡化、空心化等現(xiàn)象，但同時也有大量的人群在返回鄉(xiāng)村做事，比如做教育、做鄉(xiāng)村美化，或者在鄉(xiāng)村定居等?！斑@樣的次生潮流，對于鄉(xiāng)村來說就是造血，就是回饋幫助，也使得城鄉(xiāng)之間不只是一個單純的抽取關(guān)系，也是一個反饋的關(guān)系?！?/p>

逆城鎮(zhèn)化趨勢出現(xiàn)的同時，周立指出一些問題值得關(guān)注：“第一就是住房，第二是醫(yī)療，第三是教育，第四關(guān)于社會角色，第五關(guān)于配套政策，第六關(guān)于政策的穩(wěn)定性等?！逼湔J(rèn)為，一方面，目前各個地方各自為戰(zhàn)，在無組織無平臺的情況下，推動零零散散的人才返鄉(xiāng)，可能很難形成相應(yīng)的氣候；另一方面，如果宅基地的交易不暢通，回鄉(xiāng)定居并不現(xiàn)實。

專家：需完善人口雙向流動政策及相應(yīng)配套措施

周立告訴澎湃新聞，十年前其曾做過湖南的一些課題，當(dāng)時注意到湖南的一些地方已經(jīng)在嘗試放開宅基地，放開退休人員下鄉(xiāng)的一些措施。2023年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、退役軍人事務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)的《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》也提到，動員能人回鄉(xiāng)建設(shè)，包括鼓勵引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居。

周立認(rèn)為，鄉(xiāng)村是人才返鄉(xiāng)實現(xiàn)人生價值的第二個舞臺，同樣以退休人員為主的人才返鄉(xiāng)也應(yīng)受到關(guān)注。他指出，退休人員返鄉(xiāng)發(fā)揮余熱，第一要有“老伴”，就是要和老伴有共同的回鄉(xiāng)意愿；第二要有“老窩”，要住有所居；第三要有“老底”，要身體健康；第四要有“老本”，要有存款；第五要有“老友”。

周立提到，近十年來，針對宅基地、戶籍制度的改革，國家也出臺過相應(yīng)的文件。2015年，中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，其中提到要改革完善農(nóng)村宅基地制度。

澎湃新聞注意到，2019年7月9日，針對十三屆全國人大二次會議第5069號允許農(nóng)村宅基地入市的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾答復(fù)，按照黨中央、國務(wù)院的部署，2015年啟動了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等農(nóng)村土地制度改革三項試點。明確農(nóng)民宅基地可按照自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)讓、出租等方式在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，鼓勵進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，總結(jié)了一批可行的改革成果。

此外，2018年中央一號文件提出，完善閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策?！蛾P(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》也提出，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂；在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，上述相關(guān)文件的出臺，為盤活利用農(nóng)村閑置宅基地提供了政策保障，創(chuàng)造了有利條件。

周立表示，“當(dāng)下的中國已經(jīng)不是費孝通所言的過去的鄉(xiāng)土中國，也不是一個城市中國或城鎮(zhèn)中國。未來的中國仍然會在很長時間，一半面孔是城市，一半面孔是鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)之間往返流動的基本狀況會長時間存在，這種情況下，就需要完善人口的雙向流動政策，以及相應(yīng)配套措施。”