現(xiàn)代生活離不開數(shù)據(jù)，居民生產(chǎn)生活的每分每秒都在產(chǎn)生或利用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的重要生產(chǎn)要素。

根據(jù)中國(guó)信息通信研究院數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)數(shù)據(jù)交易規(guī)模超700億元，預(yù)計(jì)2025年市場(chǎng)規(guī)模將超2200億元。龐大的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)蘊(yùn)含巨大商機(jī)，甚至成為影響未來(lái)社會(huì)形態(tài)的重要因素。

放眼全球，數(shù)據(jù)要素流通仍然是世界各國(guó)面臨的難題，各國(guó)尚未建立完善的數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制，更無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可循。日本較早對(duì)數(shù)據(jù)要素流通和利用進(jìn)行探索，雖未形成完備政策體系，但其在調(diào)動(dòng)多元主體力量推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)、加速數(shù)據(jù)境內(nèi)流通和跨境流動(dòng)以及多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)培育等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍值得研究。

一、“政—產(chǎn)—協(xié)”多方協(xié)作，加速數(shù)據(jù)流通利用

日本通過(guò)內(nèi)閣各部門協(xié)同推動(dòng)、鏈主企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)推廣示范等舉措，不斷完善本國(guó)數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)（見圖1）。

圖1 日本數(shù)據(jù)流通交易網(wǎng)絡(luò)

 政府層面，成立新機(jī)構(gòu)專項(xiàng)推進(jìn)、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全開發(fā)利用。成立“數(shù)字廳”，取代IT綜合戰(zhàn)略本部，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)數(shù)字社會(huì)建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型（見圖2）。以數(shù)字廳為責(zé)任部門推動(dòng)實(shí)施《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，建立放心高效數(shù)據(jù)使用機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)在國(guó)內(nèi)以及跨國(guó)安全、高效流通。由內(nèi)閣府、內(nèi)閣官房、總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、數(shù)字廳等部門以及各府省聯(lián)動(dòng)，圍繞數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關(guān)工作，研究制定政策措施。

圖2 數(shù)字廳的職責(zé)  圖片來(lái)源：日本數(shù)字廳

 產(chǎn)業(yè)層面，積極建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)數(shù)據(jù)安全技術(shù)、建設(shè)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。部分鏈主企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨企業(yè)開發(fā)利用。如NTT集團(tuán)構(gòu)建數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)——全球可信數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨國(guó)界的數(shù)據(jù)利用與協(xié)作。部分互聯(lián)網(wǎng)公司強(qiáng)化區(qū)塊鏈、差分隱私等技術(shù)研發(fā)利用，以防止敏感數(shù)據(jù)被竊取。如富士通研發(fā)了TEE技術(shù)以保護(hù)云計(jì)算平臺(tái)數(shù)據(jù)安全。NTT、富士通、JDEX等鏈主企業(yè)，積極開展綜合性數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)（見圖3），通過(guò)運(yùn)營(yíng)開放的交易場(chǎng)所，支持用戶公平、安全、可靠的購(gòu)買公司和地方政府持有的數(shù)據(jù)。

圖3 日本數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)示意圖   數(shù)據(jù)來(lái)源：SOMPO Institute Plus報(bào)告 數(shù)據(jù)分發(fā)新趨勢(shì) 探索數(shù)據(jù)使用權(quán)交易市場(chǎng)潛力

 行業(yè)協(xié)會(huì)層面，制定數(shù)據(jù)開發(fā)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與示范推廣。成立數(shù)據(jù)社會(huì)聯(lián)盟，對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的建立，目前該聯(lián)盟正在開發(fā)跨學(xué)科的數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)DATA-EX，以打破農(nóng)業(yè)、能源、旅游、交通、基建等行業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘。各協(xié)會(huì)積極從事數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)和示范推廣活動(dòng)。如京都智慧城市促進(jìn)協(xié)會(huì)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)了會(huì)員制數(shù)據(jù)市場(chǎng)JDEX，支持會(huì)員發(fā)布待售數(shù)據(jù)清單、發(fā)布數(shù)據(jù)請(qǐng)求、簽訂在線合同以及進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)付款，保障會(huì)員在高安全的環(huán)境下交易優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)。

二、夯實(shí)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)，加速數(shù)據(jù)境內(nèi)流通和跨境流動(dòng)

為促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，日本政府以及各行業(yè)組織在數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施等方面開展了一系列探索。 

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度以點(diǎn)狀探索為主、尚未形成體系。數(shù)據(jù)權(quán)屬、定價(jià)等相關(guān)制度規(guī)定散落在內(nèi)閣組成部門以及行業(yè)組織的各項(xiàng)政策文件中。權(quán)屬方面，各項(xiàng)權(quán)屬規(guī)定散落在各類法律法規(guī)、合同協(xié)議、政策程序、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，并沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)權(quán)屬制度。定價(jià)方面，尚未在官方層面制定明確的數(shù)據(jù)定價(jià)和收益分配法規(guī)，但企業(yè)、機(jī)構(gòu)簽訂的商業(yè)合同與協(xié)議等實(shí)踐案例，為數(shù)據(jù)定價(jià)與收益分配提供了有益參考。如數(shù)據(jù)銀行在具體的商業(yè)合同中，對(duì)數(shù)據(jù)定價(jià)以及分成的依據(jù)、原則做了詳細(xì)規(guī)定，以確保雙方的利益得到平衡。

倡導(dǎo)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，尋求在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。將跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)作為核心議題在G20大阪峰會(huì)上重點(diǎn)推動(dòng)，《G20大阪峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人宣言》 指出，“為了建立信任并促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，必須尊重國(guó)內(nèi)和國(guó)際法律框架”。同時(shí)，探索與歐盟建立數(shù)據(jù)流通合作關(guān)系，根據(jù)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的充分保護(hù)原則，歐盟將對(duì)第三國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)水平進(jìn)行評(píng)估，只有獲得充分性認(rèn)證的國(guó)家才能與歐盟進(jìn)行數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。由于日本與歐盟的個(gè)人信息保護(hù)法律存在一定差異，為獲得歐盟充分性認(rèn)證，日本多次修訂可能阻礙數(shù)據(jù)跨境流通的現(xiàn)行立法，2019年1月，正式通過(guò)歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)的充分性認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)歐日之間的雙向互認(rèn)，創(chuàng)建了世界上最大的數(shù)據(jù)流動(dòng)安全區(qū)域。

以數(shù)據(jù)空間助力數(shù)據(jù)流通與共享，賦能各行各業(yè)發(fā)展。吸收德國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)空間相關(guān)理念，將推動(dòng)數(shù)據(jù)空間建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)間數(shù)據(jù)安全、可信、高效流通共享的重要支撐。目前，日本公共交通、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域已開展了各類數(shù)據(jù)空間建設(shè)，如政務(wù)數(shù)據(jù)GBiz 平臺(tái)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)WAGRI平臺(tái)、防災(zāi)信息SIP4D平臺(tái)等，數(shù)據(jù)社會(huì)聯(lián)盟（DSA）建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)“DATA-EX”，旨在將上述各行業(yè)的特定數(shù)據(jù)平臺(tái)連接起來(lái)，促進(jìn)教育、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理、醫(yī)療保健等不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交換，讓更多市場(chǎng)主體受益。

三、探索多層次數(shù)據(jù)交易流通市場(chǎng)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化

鼓勵(lì)多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展，為數(shù)據(jù)流通提供良好環(huán)境，推動(dòng)數(shù)據(jù)在流通中進(jìn)一步釋放價(jià)值。

創(chuàng)新“個(gè)人數(shù)據(jù)商店”“數(shù)據(jù)銀行”模式，探索個(gè)人數(shù)據(jù)收益分享制度?！皞€(gè)人數(shù)據(jù)商店”（Personal Data Store，PDS）代表用戶管理其個(gè)人數(shù)據(jù)，并根據(jù)用戶個(gè)人意愿將其提供給第三方，基于PDS提供的服務(wù)，用戶可以將其積累的個(gè)人數(shù)據(jù)提供給各種應(yīng)用服務(wù)商，為用戶帶來(lái)更好的服務(wù)。

“數(shù)據(jù)銀行”模式下（見圖4），銀行根據(jù)與用戶個(gè)人簽訂的合同管理個(gè)人數(shù)據(jù)，并根據(jù)個(gè)人的指示或預(yù)先指定的條件向第三方提供數(shù)據(jù)。如企業(yè)希望利用用戶“存放”的個(gè)人購(gòu)買記錄或?yàn)g覽歷史記錄時(shí)，向“數(shù)據(jù)銀行”提出申請(qǐng)，“數(shù)據(jù)銀行”將在用戶選擇的披露標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)批準(zhǔn)公司的申請(qǐng)，使用“數(shù)據(jù)銀行”管理個(gè)人信息，能夠使公民本人知曉和控制個(gè)人數(shù)據(jù)的用途，并按照自身意愿與第三方進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)交易，從而切實(shí)享受個(gè)人數(shù)據(jù)使用的收益，實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)的有序流通及價(jià)值增值。 

圖4 數(shù)據(jù)銀行運(yùn)作模式

建立綜合性數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各行業(yè)數(shù)據(jù)開放共享。綜合性數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)支持個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)等的交易，此類交易機(jī)構(gòu)不僅提供居間撮合業(yè)務(wù)，也為用戶提供各類數(shù)據(jù)增值解決方案。當(dāng)企業(yè)、地方政府等需要交換數(shù)據(jù)時(shí)，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)將成為最合適的選擇。如日本富士通公司建立Data Plaza，旨在為客戶提供一個(gè)互通有無(wú)、促進(jìn)合作創(chuàng)新的平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)孤島，使不同領(lǐng)域的客戶能夠安全、高效地共享信息。

試水?dāng)?shù)據(jù)交易“證券市場(chǎng)”，充分激活數(shù)據(jù)交易流通潛力。部分鏈主企業(yè)開展“數(shù)據(jù)使用權(quán)交易市場(chǎng)”探索（見圖5），以“數(shù)據(jù)使用權(quán)證書”作為數(shù)據(jù)交易標(biāo)的，將合法使用數(shù)據(jù)的權(quán)利（數(shù)據(jù)使用權(quán)）證券化。在數(shù)據(jù)使用權(quán)交易市場(chǎng)中，交易通過(guò)具有數(shù)據(jù)交易經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)（數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人）進(jìn)行，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)參與者的篩選和認(rèn)證，支持使用權(quán)證書的掛牌和定價(jià)支持，保證市場(chǎng)的可靠性。

圖5 數(shù)據(jù)使用權(quán)交易市場(chǎng)示意圖   數(shù)據(jù)來(lái)源：SOMPO Institute Plus報(bào)告 數(shù)據(jù)分發(fā)新趨勢(shì) 探索數(shù)據(jù)使用權(quán)交易市場(chǎng)潛力

四、結(jié)語(yǔ)

本文系統(tǒng)梳理了日本推動(dòng)數(shù)據(jù)交易流通、開發(fā)利用的主要做法，盡管日本數(shù)據(jù)開發(fā)尚未取得顯著進(jìn)展，但其個(gè)人數(shù)據(jù)銀行、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間、多層次數(shù)據(jù)交易資本市場(chǎng)等探索仍不失為有益實(shí)踐。當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)快速發(fā)展但有待規(guī)范、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用仍處于探索階段、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)缺少成熟商業(yè)模式，有必要借鑒國(guó)內(nèi)外有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加速推動(dòng)我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)等價(jià)值的深度釋放。

（作者趙傳羽為寧波大學(xué)長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心副主任，張富成為四川省德陽(yáng)市數(shù)據(jù)局公務(wù)員）