現(xiàn)代生活離不開數(shù)據(jù)，居民生產生活的每分每秒都在產生或利用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是繼土地、勞動力、資本、技術之后的重要生產要素。

根據(jù)中國信息通信研究院數(shù)據(jù)，2022年我國數(shù)據(jù)交易規(guī)模超700億元，預計2025年市場規(guī)模將超2200億元。龐大的數(shù)據(jù)要素市場蘊含巨大商機，甚至成為影響未來社會形態(tài)的重要因素。

放眼全球，數(shù)據(jù)要素流通仍然是世界各國面臨的難題，各國尚未建立完善的數(shù)據(jù)要素流通機制，更無成熟經驗可循。日本較早對數(shù)據(jù)要素流通和利用進行探索，雖未形成完備政策體系，但其在調動多元主體力量推動數(shù)據(jù)開發(fā)、加速數(shù)據(jù)境內流通和跨境流動以及多層次數(shù)據(jù)交易市場培育等方面的實踐經驗仍值得研究。

一、“政—產—協(xié)”多方協(xié)作，加速數(shù)據(jù)流通利用

日本通過內閣各部門協(xié)同推動、鏈主企業(yè)引領帶動、行業(yè)協(xié)會推廣示范等舉措，不斷完善本國數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡（見圖1）。

圖1 日本數(shù)據(jù)流通交易網(wǎng)絡

 政府層面，成立新機構專項推進、多部門協(xié)同聯(lián)動，保障數(shù)據(jù)安全開發(fā)利用。成立“數(shù)字廳”，取代IT綜合戰(zhàn)略本部，統(tǒng)籌推進全國數(shù)字社會建設、數(shù)字化轉型（見圖2）。以數(shù)字廳為責任部門推動實施《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，建立放心高效數(shù)據(jù)使用機制，推動數(shù)據(jù)在國內以及跨國安全、高效流通。由內閣府、內閣官房、總務省、經濟產業(yè)省、數(shù)字廳等部門以及各府省聯(lián)動，圍繞數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)字化轉型等相關工作，研究制定政策措施。

圖2 數(shù)字廳的職責  圖片來源：日本數(shù)字廳

 產業(yè)層面，積極建設數(shù)據(jù)基礎設施、研發(fā)數(shù)據(jù)安全技術、建設數(shù)據(jù)交易市場。部分鏈主企業(yè)建設數(shù)據(jù)空間，推動數(shù)據(jù)跨企業(yè)開發(fā)利用。如NTT集團構建數(shù)據(jù)協(xié)作平臺——全球可信數(shù)據(jù)空間，推動跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨國界的數(shù)據(jù)利用與協(xié)作。部分互聯(lián)網(wǎng)公司強化區(qū)塊鏈、差分隱私等技術研發(fā)利用，以防止敏感數(shù)據(jù)被竊取。如富士通研發(fā)了TEE技術以保護云計算平臺數(shù)據(jù)安全。NTT、富士通、JDEX等鏈主企業(yè)，積極開展綜合性數(shù)據(jù)交易市場建設（見圖3），通過運營開放的交易場所，支持用戶公平、安全、可靠的購買公司和地方政府持有的數(shù)據(jù)。

圖3 日本數(shù)據(jù)交易市場示意圖   數(shù)據(jù)來源：SOMPO Institute Plus報告 數(shù)據(jù)分發(fā)新趨勢 探索數(shù)據(jù)使用權交易市場潛力

 行業(yè)協(xié)會層面，制定數(shù)據(jù)開發(fā)利用相關標準、加強項目建設與示范推廣。成立數(shù)據(jù)社會聯(lián)盟，對產業(yè)數(shù)據(jù)空間等領域的技術標準進行規(guī)范，推進數(shù)字技術研發(fā)和數(shù)據(jù)流通領域標準及規(guī)范的建立，目前該聯(lián)盟正在開發(fā)跨學科的數(shù)據(jù)協(xié)作平臺DATA-EX，以打破農業(yè)、能源、旅游、交通、基建等行業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘。各協(xié)會積極從事數(shù)據(jù)流通領域重大項目建設和示范推廣活動。如京都智慧城市促進協(xié)會，建設運營了會員制數(shù)據(jù)市場JDEX，支持會員發(fā)布待售數(shù)據(jù)清單、發(fā)布數(shù)據(jù)請求、簽訂在線合同以及進行現(xiàn)場付款，保障會員在高安全的環(huán)境下交易優(yōu)質數(shù)據(jù)。

二、夯實數(shù)據(jù)流通利用基礎，加速數(shù)據(jù)境內流通和跨境流動

為促進數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，日本政府以及各行業(yè)組織在數(shù)據(jù)交易基礎制度、數(shù)據(jù)流通基礎設施等方面開展了一系列探索。 

數(shù)據(jù)基礎制度以點狀探索為主、尚未形成體系。數(shù)據(jù)權屬、定價等相關制度規(guī)定散落在內閣組成部門以及行業(yè)組織的各項政策文件中。權屬方面，各項權屬規(guī)定散落在各類法律法規(guī)、合同協(xié)議、政策程序、行業(yè)標準中，并沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)權屬制度。定價方面，尚未在官方層面制定明確的數(shù)據(jù)定價和收益分配法規(guī)，但企業(yè)、機構簽訂的商業(yè)合同與協(xié)議等實踐案例，為數(shù)據(jù)定價與收益分配提供了有益參考。如數(shù)據(jù)銀行在具體的商業(yè)合同中，對數(shù)據(jù)定價以及分成的依據(jù)、原則做了詳細規(guī)定，以確保雙方的利益得到平衡。

倡導數(shù)據(jù)自由流動，尋求在跨境數(shù)據(jù)流動方面發(fā)揮領導作用。將跨境數(shù)據(jù)流動作為核心議題在G20大阪峰會上重點推動，《G20大阪峰會領導人宣言》 指出，“為了建立信任并促進數(shù)據(jù)自由流動，必須尊重國內和國際法律框架”。同時，探索與歐盟建立數(shù)據(jù)流通合作關系，根據(jù)《通用數(shù)據(jù)保護條例》的充分保護原則，歐盟將對第三國的數(shù)據(jù)保護水平進行評估，只有獲得充分性認證的國家才能與歐盟進行數(shù)據(jù)自由流動。由于日本與歐盟的個人信息保護法律存在一定差異，為獲得歐盟充分性認證，日本多次修訂可能阻礙數(shù)據(jù)跨境流通的現(xiàn)行立法，2019年1月，正式通過歐盟數(shù)據(jù)保護的充分性認證，實現(xiàn)歐日之間的雙向互認，創(chuàng)建了世界上最大的數(shù)據(jù)流動安全區(qū)域。

以數(shù)據(jù)空間助力數(shù)據(jù)流通與共享，賦能各行各業(yè)發(fā)展。吸收德國工業(yè)數(shù)據(jù)空間相關理念，將推動數(shù)據(jù)空間建設作為實現(xiàn)企業(yè)間數(shù)據(jù)安全、可信、高效流通共享的重要支撐。目前，日本公共交通、農業(yè)、制造業(yè)等領域已開展了各類數(shù)據(jù)空間建設，如政務數(shù)據(jù)GBiz 平臺、農業(yè)數(shù)據(jù)WAGRI平臺、防災信息SIP4D平臺等，數(shù)據(jù)社會聯(lián)盟（DSA）建設數(shù)據(jù)平臺“DATA-EX”，旨在將上述各行業(yè)的特定數(shù)據(jù)平臺連接起來，促進教育、農業(yè)、應急管理、醫(yī)療保健等不同領域的數(shù)據(jù)交換，讓更多市場主體受益。

三、探索多層次數(shù)據(jù)交易流通市場推動數(shù)據(jù)資產化、資本化

鼓勵多層次數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展，為數(shù)據(jù)流通提供良好環(huán)境，推動數(shù)據(jù)在流通中進一步釋放價值。

創(chuàng)新“個人數(shù)據(jù)商店”“數(shù)據(jù)銀行”模式，探索個人數(shù)據(jù)收益分享制度?！皞€人數(shù)據(jù)商店”（Personal Data Store，PDS）代表用戶管理其個人數(shù)據(jù)，并根據(jù)用戶個人意愿將其提供給第三方，基于PDS提供的服務，用戶可以將其積累的個人數(shù)據(jù)提供給各種應用服務商，為用戶帶來更好的服務。

“數(shù)據(jù)銀行”模式下（見圖4），銀行根據(jù)與用戶個人簽訂的合同管理個人數(shù)據(jù)，并根據(jù)個人的指示或預先指定的條件向第三方提供數(shù)據(jù)。如企業(yè)希望利用用戶“存放”的個人購買記錄或瀏覽歷史記錄時，向“數(shù)據(jù)銀行”提出申請，“數(shù)據(jù)銀行”將在用戶選擇的披露標準范圍內批準公司的申請，使用“數(shù)據(jù)銀行”管理個人信息，能夠使公民本人知曉和控制個人數(shù)據(jù)的用途，并按照自身意愿與第三方進行個人數(shù)據(jù)交易，從而切實享受個人數(shù)據(jù)使用的收益，實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)的有序流通及價值增值。 

圖4 數(shù)據(jù)銀行運作模式

建立綜合性數(shù)據(jù)交易機構，促進各行業(yè)數(shù)據(jù)開放共享。綜合性數(shù)據(jù)交易機構支持個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)等的交易，此類交易機構不僅提供居間撮合業(yè)務，也為用戶提供各類數(shù)據(jù)增值解決方案。當企業(yè)、地方政府等需要交換數(shù)據(jù)時，數(shù)據(jù)交易機構將成為最合適的選擇。如日本富士通公司建立Data Plaza，旨在為客戶提供一個互通有無、促進合作創(chuàng)新的平臺，打破數(shù)據(jù)孤島，使不同領域的客戶能夠安全、高效地共享信息。

試水數(shù)據(jù)交易“證券市場”，充分激活數(shù)據(jù)交易流通潛力。部分鏈主企業(yè)開展“數(shù)據(jù)使用權交易市場”探索（見圖5），以“數(shù)據(jù)使用權證書”作為數(shù)據(jù)交易標的，將合法使用數(shù)據(jù)的權利（數(shù)據(jù)使用權）證券化。在數(shù)據(jù)使用權交易市場中，交易通過具有數(shù)據(jù)交易經驗的中介機構（數(shù)據(jù)經紀人）進行，數(shù)據(jù)經紀人負責對市場參與者的篩選和認證，支持使用權證書的掛牌和定價支持，保證市場的可靠性。

圖5 數(shù)據(jù)使用權交易市場示意圖   數(shù)據(jù)來源：SOMPO Institute Plus報告 數(shù)據(jù)分發(fā)新趨勢 探索數(shù)據(jù)使用權交易市場潛力

四、結語

本文系統(tǒng)梳理了日本推動數(shù)據(jù)交易流通、開發(fā)利用的主要做法，盡管日本數(shù)據(jù)開發(fā)尚未取得顯著進展，但其個人數(shù)據(jù)銀行、產業(yè)數(shù)據(jù)空間、多層次數(shù)據(jù)交易資本市場等探索仍不失為有益實踐。當前，我國個人數(shù)據(jù)開發(fā)快速發(fā)展但有待規(guī)范、產業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)應用仍處于探索階段、數(shù)據(jù)交易市場缺少成熟商業(yè)模式，有必要借鑒國內外有益實踐經驗，加速推動我國個人數(shù)據(jù)、產業(yè)數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)等價值的深度釋放。

（作者趙傳羽為寧波大學長三角數(shù)字經濟研究中心副主任，張富成為四川省德陽市數(shù)據(jù)局公務員）