12月7日在漢堡舉行的基民盟（CSU）黨代會上，被稱為“小默克爾”的卡倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）擊敗黨內(nèi)競爭對手聯(lián)盟黨議會前任黨團主席默茨（Friedrich Merz）以及衛(wèi)生部長施潘（Jens Georg Spahn），成功當選為基民盟新一任黨首。這位前基民盟秘書長接過默克爾的衣缽，在未來幾年將領導德國第一大黨基民盟?？▊愼U爾之所以能成功當選新一任黨主席，在于其前任——德國總理、基民盟主席默克爾為其鋪平了道路。在本次黨代會上，默克爾在自己的演講中暗中支持卡倫鮑爾，稱贊了其在薩爾州工作期間的成績，幫助卡倫鮑爾以微弱的優(yōu)勢戰(zhàn)勝黨內(nèi)競爭對手默茨。

回想當初，在難民危機爆發(fā)后，由于慷慨的難民政策，德國總理默克爾面臨著黨內(nèi)和輿論上尖銳的批評，更有聲音敦促默克爾交出黨主席和總理的位置。而默克爾頂住當時各方壓力，表示自己尚無卸任計劃，而當難民潮逐漸平息，德國社會秩序恢復平靜的時候，為何默克爾突然在10月末宣布卸任黨主席并擔任德國總理至本屆任期結(jié)束、緊接著又在黨代會上“傳位”給卡倫鮑爾呢？

“大黨”在州選舉中遭遇滑鐵盧

今年10月，德國迎來了兩場重量級的選舉：巴伐利亞州和黑森州選舉。今年兩個州的選舉情況備受關注，因為這兩個重要州長期由基民盟（及巴伐利亞州的姊妹黨基社盟）和社民黨執(zhí)政，因此這兩個州選舉也被認為是默克爾“大聯(lián)合”政府的兩次“關鍵考試”。

巴伐利亞州選舉結(jié)果顯示，常年執(zhí)政巴伐利亞州的基社盟（CSU）雖得票率仍居首位，但是創(chuàng)下了1950年以來最差的選舉成績，獲得37.2%選票，之后分別為綠黨（17.6%）、自由選民黨（11.6%）、德國選擇黨（10.2%）和社民黨（9.7%）等等。相較于2013年的州選舉，傳統(tǒng)“大黨”基社盟和社民黨損失嚴重，各自得票率均下降了超過10個百分點，而綠黨和右翼的選擇黨成為選舉贏家。其后，黑森州也宣布了選舉結(jié)果，基民盟和社民黨同樣在本次選舉中損失慘重，而右翼選擇黨成功得票13.1%，得以進入州議會。

經(jīng)歷了兩場慘敗后，德國總理、基民盟黨主席默克爾宣布為基民盟在黑森州選舉中的糟糕成績負責，將不再于12月的黨代會上競選黨主席，任期結(jié)束后也不會再尋求擔任總理一職。

大黨“沒落”，小黨崛起

在傳統(tǒng)認知中，基民盟/基社盟、社民黨是德國的傳統(tǒng)大黨，歷史悠久，有著長期的執(zhí)政經(jīng)歷。在歷史上，這兩大政黨也能比較穩(wěn)定地收獲大多數(shù)的選票。在聯(lián)邦層面，基民盟/基社盟和社民黨組成的“大聯(lián)合政府”多次執(zhí)政，成為德國政府穩(wěn)定性的象征。而其它全國范圍內(nèi)的政黨，如自民黨（FDP）、綠黨（die Grüne）、左翼黨（die Linke）等則被視為“小黨”，抑或因為成立時間較短，或者歷史上得票率一直不高，在德國政壇上發(fā)揮著次要的作用。

如果把視線拉長，可以發(fā)現(xiàn)自2017年德國聯(lián)邦大選以來，德國政壇上出現(xiàn)了一個從未有過的變化：傳統(tǒng)的“大黨”得票率逐步下滑，而多個“小黨”則高歌猛進，尤其成立僅5年的右翼政黨德國選擇黨（Alternative für Deutschland）在2017年聯(lián)邦選舉中得票12.6%，僅次于兩大傳統(tǒng)大黨，成功進入聯(lián)邦議會，隨后又在各州層面的選舉中攻城略地，進入多個州議會。德國政壇是何時開始出現(xiàn)這種變化，以及為何會出現(xiàn)這樣的變化？

上文已經(jīng)提到，在2017年聯(lián)邦大選中就已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的趨勢。再上一次的聯(lián)邦大選是2013年，當時兩大黨基民盟/基社盟和社民黨分別得票41.4%和25.7%，二者之和遠高于組閣所要求的50%總得票率。根據(jù)德國選舉法，得票率的高低決定了兩黨在聯(lián)邦議會的席位數(shù)目。這一屆“大聯(lián)合”政府由于獲得了共計67.1%的選票，足以掌控聯(lián)邦議會，因此這一屆政府是相當穩(wěn)定的。同樣的，2013年州選舉，巴伐利亞州兩大黨得票率為68.3%，黑森州為69%。參看戰(zhàn)后歷史數(shù)據(jù)，以2013年為界，兩大黨幾乎總能獲得三分之二以上多數(shù)選票。因此，大黨支持率的下滑并非長期趨勢，而是從近些年才開始的。

筆者認為，大黨支持率的下滑是近年來德國民眾生活水平提升緩慢，貧富差距拉大，以及社會問題累積，民眾對政府現(xiàn)狀的不滿所致。歐債危機以來，德國的經(jīng)濟發(fā)展保持在2%上下，不可謂不佳，但是物價水平增速抵消了購買力，民眾生活水平?jīng)]有增長。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)字，2012年以來全德國貧困人口比例持續(xù)增長，從15%增長到2018年的16.1%，老年人口的貧困問題更加嚴重。同時，東西德地區(qū)發(fā)展不均衡的狀況經(jīng)過統(tǒng)一后將近30年的發(fā)展，差距依然巨大，原東德5州的貧困率全部處于德國前列。2018年西德地區(qū)全職工作平均月收入為3400歐元，而東德地區(qū)只有2600歐元。同時，由于默克爾執(zhí)掌的“大聯(lián)合”政府已經(jīng)連續(xù)多年執(zhí)政，民眾失去了新鮮感，并傾向于將不滿推到長期執(zhí)政的大黨上，將選票投給新黨。根據(jù)德國經(jīng)濟研究所（DIW）的對2017年聯(lián)邦大選結(jié)果的分析，西德貧困選區(qū)的選民更傾向于投票給新興右翼的選擇黨。在東德地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展較差，年輕人外流，東德地區(qū)的老年選民成了選擇黨的重要票倉。人民對現(xiàn)狀不滿，對“大聯(lián)合”政府沉悶的政策逐漸失去興趣，期待新型政府的出現(xiàn)。

2015年開始的難民潮作為導火索，加速了大黨的沒落。難民危機發(fā)生后，默克爾政府在尚未詳細討論難民政策的時候便倉促決定接收所有到達德國的難民，同時在歐盟內(nèi)部推動各國攤派難民的決議，引起了東南歐國家的反對。由于德國國內(nèi)還沒有討論出一套完整的難民安置培訓體系，大量涌入的難民引起了不少社會問題。廣大德國民眾對難民政策的態(tài)度從一開始的歡迎到懷疑，一部分人最后發(fā)展成為堅定的難民政策反對者。大量中間派選民并不反對難民，但是由于德國政府內(nèi)部無法在難民政策上形成統(tǒng)一，難民政策出現(xiàn)多次搖擺，使得大量中間派選民開始懷疑政府本身的執(zhí)政能力。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計局2016年8月的數(shù)據(jù)，65%的民眾對政府的難民政策不滿。與此同時，成立于2013年的選擇黨逐漸淡化其反歐盟的原本政治立場，開始將注意力集中在難民問題上，從抨擊執(zhí)政黨的難民政策開始，抓住難民的負面新聞不放，培植民粹思想，逐漸引領社會上排斥難民的思潮。

選擇黨并無掀翻德國政壇的能力，但是選擇黨的加入攪亂了德國政壇現(xiàn)有的穩(wěn)定格局，割裂了原有的選民階層。選擇黨的造勢即便不能直接吸引傳統(tǒng)選民轉(zhuǎn)而支持自己，但是成功地促使選民懷疑大黨，分化了大黨的票倉。由于大量民眾對選擇黨操縱民粹的行為并不買賬，所以只能將自己的票投給其它小黨，這加速了其它小黨的崛起。本次巴伐利亞州選舉中，綠黨得票率較2013年翻了一倍以上，一躍成為拜仁第二大黨，其它小黨的得票率也均有明顯上升。

此外，由于本屆聯(lián)邦政府的天然不穩(wěn)定性，導致了政府重大議題上的政策搖擺，加劇了民眾的不信任感。同時，今年下半年姐妹黨基民盟主席默克爾和基社盟主席澤霍費爾由于難民問題公然決裂，差一點導致聯(lián)邦政府的解散，這使得姐妹黨的選民感到羞辱。另外，就筆者在巴伐利亞州的親身見聞來看，不少小黨的競選口號貼近民眾生活，關注犯罪問題、能源價格等民生話題。相比之下基社盟和社民黨的競選口號較為空泛，難以引起共鳴。這些原因都導致了大黨在兩州選舉中支持率的下降。

總結(jié)及未來展望

默克爾辭去基民盟黨主席職務，這將給德國政壇帶來更多的變數(shù)。令人擔憂的是，基民盟的姊妹黨基社盟黨主席澤霍費爾在11月也宣布將在2019年1月辭任黨主席。德國第二大黨社民黨同樣在短時間內(nèi)經(jīng)歷了劇烈的人事變動：原社民黨主席舒爾茨（Martin Schulz）在2017年聯(lián)邦大選失敗后，因為社民黨得票率大跌以及自己出爾反爾的言論，在黨內(nèi)壓力下于2018年2月辭去了黨主席職位。黨內(nèi)二號人物朔爾茨（Olaf Scholz）接任臨時黨主席一職。同年4月，納勒斯（Andrea Nahles）以歷史上第二低的得票率當選新任黨主席。德國兩大黨接連“換帥”，嚴重威脅到德國政壇的穩(wěn)定性。由此，卡倫鮑爾在當選新任基民盟主席后便立刻強調(diào)黨內(nèi)的“團結(jié)”。

而在整個歐盟范圍內(nèi)，疑歐主義、民粹主義正在興起，英國脫歐、法國國民戰(zhàn)線運動、奧地利和意大利轉(zhuǎn)向民粹政府等外部因素都在給德國的傳統(tǒng)政黨施加著不小的壓力。或許目前還不能說德國的傳統(tǒng)大黨正在“沒落”，但是其支持率逐漸下滑是不爭的事實。若基民盟/基社盟和社民黨這兩大黨在人事變動后，不能有效推進政黨改革，拿不出令選民耳目一新的政策，未來德國政壇的洗牌并非沒有可能。