招標(biāo)投標(biāo)市場是全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。然而，當(dāng)前在招投標(biāo)領(lǐng)域依然存在著制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實、交易壁壘難破除、市場秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾，影響了招投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)作用的發(fā)揮。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確將堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，逐步形成推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的長效機制；將堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動，有效凝聚招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)合力；將堅持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，提升招標(biāo)投標(biāo)市場治理精準(zhǔn)性有效性；將堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、賦能增效，強化招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則創(chuàng)新、運行模式創(chuàng)新、交易機制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動招標(biāo)投標(biāo)市場轉(zhuǎn)型升級。

對此，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會執(zhí)行副會長李小林表示，作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的綜合性改革文件，意見是2012年實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》以來，我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域最具系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可行性的政策。

在回答澎湃新聞（www.school126.cn）記者關(guān)于《意見》下階段如何落實的問題時，國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，按照《意見》部署要求，國家發(fā)改委委將會同工信部、公安部、住建部、交通部、水利部等國家部委和各省級人民政府共同抓好貫徹落實。其中，國家發(fā)改委將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作推進機制，細化實化各項任務(wù)，清單化推進落實；將指導(dǎo)督促地方政府部門明確時間表、路線圖，確保各項任務(wù)落地見效。

此外，該負(fù)責(zé)人表示，國家發(fā)改委也支持各地方在改革招投標(biāo)管理體制、改進評標(biāo)定標(biāo)機制、推行全流程電子化招投標(biāo)、推進數(shù)字化智能監(jiān)管等方面大膽創(chuàng)新。

保障民營企業(yè)、中小企業(yè)公平參與投標(biāo)

當(dāng)前，一些招投標(biāo)還存在隱性交易壁壘，使得民營企業(yè)、中小企業(yè)不能平等參與市場競爭。

針對這一問題，《意見》特別提出“完善支持中小企業(yè)參與的政策體系，優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過預(yù)留份額、完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會責(zé)任考核內(nèi)容?！?/p>

國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人特別指出，中小企業(yè)和民營企業(yè)互為主體，民營企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)90%以上是民營企業(yè)。保障民營企業(yè)、中小企業(yè)公平參與投標(biāo)的精神貫徹整個《意見》始終。除了提出完善支持中小企業(yè)參與的政策體系，《意見》也從多方面針對當(dāng)前民營企業(yè)、中小企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題提出了改革措施。

《意見》提出“落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機制，及時清理違反公平競爭的規(guī)定和做法。各級政府及其部門制定涉及招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策，要嚴(yán)格落實公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，這些措施旨在清理政策文件中的各類交易壁壘，為民營企業(yè)和中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)清障減負(fù)。

《意見》提出“加強招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，規(guī)范招標(biāo)計劃發(fā)布，鼓勵招標(biāo)文件提前公示。加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。落實招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，通過提前公示招標(biāo)文件、加大信息公開力度，潛在投標(biāo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中存在不合理限制就可以提出異議，后續(xù)通過異議投訴處理機制就能糾正不合理限制。

《意見》還提出“創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺功能，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加大招標(biāo)文件隨機抽查力度，運用數(shù)字化手段強化同類項目資格、商務(wù)條件分析比對，對異常招標(biāo)文件進行重點核查等等。”

業(yè)內(nèi)人士表示，這些措施將進一步提升行政監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性，破除地方保護和所有制歧視等不合理限制。

限縮評標(biāo)專家權(quán)力，杜絕“熟人評標(biāo)”“打人情分”

在過往的招投標(biāo)實踐中，由于評標(biāo)專家尋租腐敗導(dǎo)致的違法違規(guī)屢見不鮮。“評標(biāo)專家權(quán)力過大卻不受約束”問題備受關(guān)注。此次《意見》對于完善評標(biāo)定標(biāo)機制給出了改革方向，

《意見》提出“改進評標(biāo)方法和評標(biāo)機制。完善評標(biāo)委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價投標(biāo)。合理確定評標(biāo)時間和評標(biāo)委員會成員人數(shù)。全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標(biāo)。推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審。積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審，提升評標(biāo)質(zhì)量效率。”

業(yè)內(nèi)人士指出，通過推廣遠程評標(biāo)、隱藏投標(biāo)人信息等方式，旨在杜絕評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中出現(xiàn)“熟人評標(biāo)”“打人情分”等問題。

《意見》提出“優(yōu)化中標(biāo)人確定程序，厘清專家評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，進一步完善定標(biāo)規(guī)則，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目特點和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。建立健全招標(biāo)人對評標(biāo)報告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報告存在錯誤的，有權(quán)要求評標(biāo)委員會進行復(fù)核糾正。探索招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。實行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，此項措施旨在壓實招標(biāo)人的主體責(zé)任，解決“唯專家論”的問題，形成更加科學(xué)合理的評標(biāo)定標(biāo)機制，推動招標(biāo)投標(biāo)活動更加規(guī)范有序。

《意見》還提出“加強評標(biāo)專家全周期管理。加快實現(xiàn)評標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。優(yōu)化評標(biāo)專家專業(yè)分類，強化評標(biāo)專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，提升履職能力。依法保障評標(biāo)專家獨立開展評標(biāo)，不受任何單位或者個人的干預(yù)。評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理制度體系，完善評標(biāo)專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，建立評標(biāo)專家日?？己嗽u價、動態(tài)調(diào)整輪換等機制，實行評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，通過加強評標(biāo)專家全生命周期的管理，將提高評標(biāo)專家隊伍的整體履職能力，提升評標(biāo)質(zhì)量，更好保障招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用的發(fā)揮。