“君住長江頭，我住長江尾，共飲一江水”，2018年12月13－14日，首屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇在上海召開。來自上海、江蘇、浙江、安徽等11個省市檢察機(jī)關(guān)與各地全國人大代表和專家學(xué)者齊聚一堂，會碰撞出怎樣的火花？

論壇上，如何加強(qiáng)司法辦案保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境、如何探索長江流域檢察一體協(xié)作機(jī)制、如何充分發(fā)揮公益訴訟作用，解決危害長江生態(tài)環(huán)境的“老大難”問題等都是與會代表關(guān)切和熱議的話題。

時間倒回今年7月，最高人民檢察院在武漢組織召開了長江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作座談會（下稱“武漢會議”），為“醫(yī)治”長江病開出“十劑藥方”。

13日，澎湃新聞（www.school126.cn）從論壇獲悉，武漢會議召開五個月以來，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市檢察機(jī)關(guān)共批捕破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪2300人、起訴9514人，同比分別上升63.5%和26.7%，占同期檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件總數(shù)的31.6%和45.8%；立案生態(tài)資源領(lǐng)域行政公益訴訟案件15363件、民事公益訴訟案件914件，分別占同期同類案件的49.7%和71.4%，工作成效斐然。

最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長邱學(xué)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大意義和服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要性和緊迫性，按照“主動監(jiān)督、智慧履責(zé)、鐵面司法”要求，充分發(fā)揮主觀能動性，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力司法保障。

司法辦案如何平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

當(dāng)前長江流域工業(yè)廢水偷排、危險化學(xué)品泄漏、固體垃圾傾倒以及非法捕撈、采砂、占用沿江灘涂等違法犯罪問題較為突出，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境成為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要任務(wù)。

作為長江上游重要生態(tài)屏障，貴州省面臨水土流失和石漠化仍較突出、生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后等特殊問題。貴州檢察機(jī)關(guān)針對在履行檢察職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)力發(fā)電項目污染、傳統(tǒng)民族村寨環(huán)境污染等情況，向黨委政府提出對策建議，促成調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理決策。開展生態(tài)司法修復(fù)以來，全省檢察機(jī)關(guān)累計發(fā)出并落實“補(bǔ)植復(fù)綠”等檢察建議8000余份，督促補(bǔ)種樹木復(fù)綠10余萬畝，增殖放流895萬余尾。

在辦理環(huán)境資源領(lǐng)域案件的同時，檢察機(jī)關(guān)如何助力長江經(jīng)濟(jì)帶民營企業(yè)健康發(fā)展？來自民營企業(yè)的全國人大代表、湖北回天新材料股份有限公司黨委書記、董事長章鋒在發(fā)言時提到，希望檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對民營企業(yè)發(fā)展的保障，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果。

對此，各地檢察機(jī)關(guān)早有行動。上海市檢察院黨組書記、檢察長張本才在發(fā)言中介紹，上海已建立企業(yè)家法律服務(wù)工作站、檢察官服務(wù)站，為民營企業(yè)提供法治教育、司法救濟(jì)、風(fēng)險防控等“一站式”服務(wù)。此外，針對妨害科技創(chuàng)新的各類刑事犯罪開展嚴(yán)厲打擊，加大對高端制造、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提起公訴204件。

公益訴訟如何破解生態(tài)環(huán)境“老大難”問題？

一段時間以來，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線檢察機(jī)關(guān)積極辦理了一批有影響的公益訴訟案件，聚焦大氣、水、土壤污染防治等領(lǐng)域的重點、難點問題，推動解決危害長江生態(tài)環(huán)境的“老大難”問題。

自7月以來，四川檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件376件，督促修復(fù)林地、耕地、濕地、草原1905畝，消除污染隱患及治理恢復(fù)被污染水源地面積1800畝，促成關(guān)停和整治造成環(huán)境污染的企業(yè)、養(yǎng)殖場50家，一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題得到有效遏制和治理。

湖北省檢察院黨組成員、副檢察長金鑫則以枝江市某化工公司通過暗管長期向長江排放含汞量超標(biāo)的生產(chǎn)廢水的案例，介紹了湖北省檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)公眾利益同時，如何靈活掌握政策界限，防止對涉事企業(yè)“一棍子打死”的做法。

“枝江市檢察院向枝江市環(huán)保局發(fā)出檢察建議后，枝江市環(huán)保部門督促該企業(yè)停產(chǎn)整治，該公司用1000多萬元對生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施進(jìn)行升級改造，實現(xiàn)了‘綠色蛻變’?！苯瘀握f。

在全國人大代表、江西財經(jīng)大學(xué)環(huán)境與貿(mào)易研究中心主任李秀香看來，各級檢查機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)重視強(qiáng)化環(huán)境公益訴訟的預(yù)防性和補(bǔ)償性功能，“目前主要是對已發(fā)生的環(huán)境破壞和污染事件處理力度較大，但對尚未產(chǎn)生損害、已有明顯勢頭的案件，還未納入公益訴訟當(dāng)中?！?/p>

李秀香期待，在環(huán)境公益訴訟方面能有更多制度創(chuàng)新。對此，全國人大代表、江蘇科行環(huán)保股份有限公司董事長劉懷平表示贊同，他還建議引導(dǎo)、鼓勵更多的社會組織或團(tuán)體參與公益訴訟。

為下好“一盤棋”，如何加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作？

武漢會議明確提出，要探索建立長江流域檢察一體協(xié)作機(jī)制。對此，邱學(xué)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化全局和系統(tǒng)思維，加強(qiáng)縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、多方配合機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作“一盤棋”格局。

長三角區(qū)域作為長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍頭”，上海、江蘇、浙江、安徽四省市檢察機(jī)關(guān)依托長三角一體化戰(zhàn)略，在加強(qiáng)區(qū)域檢察協(xié)作方面走在了前列。四地檢察機(jī)關(guān)會簽了《滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)關(guān)于建立長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制的意見》，并擬設(shè)立“長三角區(qū)域檢察協(xié)作辦公室”，作為長三角區(qū)域檢察協(xié)作常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察協(xié)作相關(guān)事項。

湖北、湖南、江西三地檢察機(jī)關(guān)則依托鄂湘贛三省聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)區(qū)域檢察協(xié)作，最大限度凝聚服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的思想共識，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供有力司法保障。

四川省檢察院召集長江重要支流沱江所涉六市檢察機(jī)關(guān)召開研討會，會簽了四川省六市檢察機(jī)關(guān)《關(guān)于開展沱江流域水系保護(hù)司法協(xié)作的意見》，探索建立全省檢察機(jī)關(guān)長江流域司法協(xié)作機(jī)制。

針對各地的合作機(jī)制，李秀香建議，探索長江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域立案制度，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市中基層人民法院之間的環(huán)境資源民事訴訟案件的立案，建立起系統(tǒng)化、常態(tài)化、制度化的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。