基層治理作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深圳作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿城市，其基層治理創(chuàng)新實(shí)踐具有重要的示范作用和推廣價(jià)值。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，深圳74個(gè)街道面臨著人口結(jié)構(gòu)多元化、社會(huì)需求多樣化等治理挑戰(zhàn)。因此，探索適應(yīng)新時(shí)代要求的基層治理模式，對(duì)于提升治理效能、增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感具有重要意義。

馬洪基金會(huì)延續(xù)2022年深圳街道治理“金秤砣”觀評(píng)榜做法，對(duì)深圳市74個(gè)街道公共信息進(jìn)行持續(xù)收集整理，于5月10日上午在銀湖CDI大廈舉行專(zhuān)家研討會(huì)，以期推進(jìn)“金秤砣”街道治理項(xiàng)目的研究。

為聚焦討論，本次會(huì)議定向邀請(qǐng)多位基層領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c探討，分別有：深圳大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬敬仁；深圳市南山科技事務(wù)所所長(zhǎng)王艷梅；深圳市和發(fā)實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)、市人大代表?xiàng)钋?；深圳社?huì)組織研究院院長(zhǎng)饒錦興；北京大學(xué)深圳研究生院人文學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)于長(zhǎng)江；深圳市體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)熊義剛；深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所所長(zhǎng)葛樺；蘇州科技大學(xué)實(shí)踐課程導(dǎo)師張媛媛；深圳市深洪新經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展研究所副所長(zhǎng)申勝崗；深圳中泓在線(xiàn)股份有限公司方案總監(jiān)張雨麗。中共二十大代表、深圳巴士集團(tuán)股份有限公司三八紅旗車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)助理胡春華作為觀察員列席會(huì)議，馬洪基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理吳澤婷主持會(huì)議。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬明力從項(xiàng)目背景、數(shù)據(jù)來(lái)源、研究過(guò)程等方面介紹了2023年深圳街道治理“金秤砣”項(xiàng)目。以數(shù)據(jù)收集整理分析過(guò)程中遇到的困難、出現(xiàn)的問(wèn)題為例，匯報(bào)了2023年“金秤砣”項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的主要內(nèi)容和相關(guān)情況。

項(xiàng)目組成員全從之圍繞決算總支出、重點(diǎn)項(xiàng)目支出等方面，匯報(bào)了2021-2022年度深圳街道決算支出對(duì)比分析?？v向上，對(duì)單個(gè)數(shù)據(jù)漲幅情況進(jìn)行分析，橫向上則是圍繞數(shù)據(jù)的占比變化展開(kāi)。基于深圳街道2021和2022年的決算報(bào)告，選取一般公共服務(wù)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、住房保障支出和災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出六項(xiàng)做細(xì)化對(duì)比，展現(xiàn)出街道個(gè)別領(lǐng)域財(cái)政支出的概況和特點(diǎn)。由于數(shù)據(jù)限制和分析手段有限，對(duì)決算數(shù)據(jù)的研究仍有待探索。

在聽(tīng)取完項(xiàng)目組匯報(bào)后，與會(huì)專(zhuān)家圍繞“金秤砣”項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展、目標(biāo)定位、指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)來(lái)源、研究方法等進(jìn)行針對(duì)性討論。形成以下主要觀點(diǎn)：

第一，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層自治作為深圳街道治理“金秤砣”項(xiàng)目的探索發(fā)展目標(biāo)?；鶎又卫硎且粋€(gè)復(fù)雜命題，馬洪基金會(huì)作為扎根基層的智庫(kù)型基金會(huì)，多年來(lái)依托“金秤砣”項(xiàng)目搭建了政府與群眾互動(dòng)平臺(tái)。以探索基層自治為目標(biāo)推進(jìn)“金秤砣”項(xiàng)目，既是對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的延續(xù)，也是對(duì)“金秤砣”項(xiàng)目的創(chuàng)新?？蓮拿裆I(lǐng)域切入，通過(guò)街道數(shù)據(jù)變化驗(yàn)證其對(duì)政策的回應(yīng)，并用群眾可讀、可參與的形式進(jìn)行輸出。

第二，創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的管理。經(jīng)過(guò)兩年的采集，項(xiàng)目組已收集整理深圳市街道層面的人口數(shù)、受教育數(shù)、年度決算支出綜述、衛(wèi)生健康支出數(shù)、人員編制數(shù)、行政處罰件數(shù)、矛盾糾紛數(shù)、辦結(jié)率等數(shù)據(jù)，形成91個(gè)表單。下一步，可對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分類(lèi)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域做專(zhuān)項(xiàng)收集，深化對(duì)基層個(gè)別領(lǐng)域的研究。此外，研究現(xiàn)有數(shù)據(jù)表以發(fā)掘數(shù)據(jù)邏輯，以馬洪基金會(huì)獨(dú)有的視角解讀基層、分析基層。同時(shí)，研究政府發(fā)展規(guī)劃并遴選出核心數(shù)據(jù)，堅(jiān)持收集和研究，以長(zhǎng)遠(yuǎn)目光發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的作用。

第三，從推動(dòng)改革角度服務(wù)政府治理。政府的經(jīng)費(fèi)是有限的，資金分配、項(xiàng)目投入、事項(xiàng)占比、產(chǎn)出效益等等都應(yīng)根據(jù)每年變化做動(dòng)態(tài)調(diào)整?！敖鸪禹取表?xiàng)目以預(yù)決算支出作為切入點(diǎn)是一個(gè)很好的探索，可通過(guò)跟蹤調(diào)查形式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨年度積累，進(jìn)一步成為政府部門(mén)調(diào)整政府經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，由此影響政府經(jīng)費(fèi)的分配和調(diào)整，提高政府經(jīng)費(fèi)的使用效能。

第四，應(yīng)結(jié)合時(shí)代背景分析數(shù)據(jù)、解讀數(shù)據(jù)。項(xiàng)目組當(dāng)前所收集數(shù)據(jù)為2021-2023年期間的數(shù)據(jù)，覆蓋了“新冠疫情”這一特殊時(shí)期。街道作為基層抗疫執(zhí)行單位，承擔(dān)了很多任務(wù)，卻并不是街道工作的常態(tài)?？蓮慕值乐攸c(diǎn)工作著手，以目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)背景、政策背景，分階段、有重點(diǎn)地找數(shù)據(jù)、讀數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)。

第五，加強(qiáng)對(duì)工具的應(yīng)用。人工智能是新的拐點(diǎn)，智庫(kù)應(yīng)當(dāng)指向未來(lái)，跳出現(xiàn)狀思考問(wèn)題。項(xiàng)目組可利用工具對(duì)數(shù)據(jù)做分類(lèi)，設(shè)定關(guān)鍵字或標(biāo)簽，輔以人工研判，使數(shù)據(jù)有創(chuàng)新、有案例、有評(píng)價(jià)。通過(guò)資源共享和整合，積極借助他方力量進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)和研究。找到好的切入點(diǎn)，再通過(guò)內(nèi)外部渠道做發(fā)聲。

最后，深圳市先行示范區(qū)（社會(huì)組）專(zhuān)家、馬洪基金會(huì)首席研究員范軍做研討總結(jié)。他指出，技術(shù)門(mén)檻是一大難題，數(shù)據(jù)的采集和獲取存在較大難度，質(zhì)量和真實(shí)性也會(huì)對(duì)分析結(jié)果帶來(lái)不可忽視的影響。數(shù)據(jù)量一旦達(dá)到一定量級(jí)，則需要依賴(lài)人工分析來(lái)確保其準(zhǔn)確性。這是“金秤砣”項(xiàng)目當(dāng)下考慮和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，目前的數(shù)據(jù)量尚不足以推動(dòng)下一步的研究，我們還需要做長(zhǎng)期的觀測(cè)才能發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的演變過(guò)程。一旦數(shù)據(jù)積累達(dá)到一定的量級(jí)，我們就能從中發(fā)現(xiàn)有意思的規(guī)律和變化趨勢(shì)，以進(jìn)一步解讀政府和政策的變化及其影響，從而更有效地評(píng)估和理解基層治理的效能。

基層公共信息的公開(kāi)不僅可以提高政府工作的透明度，同時(shí)有利群眾更好地了解政府決策和執(zhí)行過(guò)程，從而鼓勵(lì)群眾參與到基層治理和公共事務(wù)中。深圳街道“金秤砣”項(xiàng)目通過(guò)收集與研究深圳市74個(gè)街道的公共信息數(shù)據(jù)，以期摸索數(shù)據(jù)背后的決策調(diào)整和資源變化，發(fā)現(xiàn)基層實(shí)踐中的突出問(wèn)題，從而為上級(jí)政府決策者提供有價(jià)值的參考。下一步，馬洪基金會(huì)將繼續(xù)扎根深圳基層，推進(jìn)對(duì)基層公共信息的收集、梳理和研究，探索以創(chuàng)新做法為深圳市的基層治理、城市治理做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。