即將60歲的廖占利，與煤炭打了40年交道。從20歲時跟父輩一起下礦井，到后來成為地方能源局的一位科級干部，他說煤炭是他的“初戀”，但馬上又補充道：“現(xiàn)在說這種話不合時宜?！?/p>

2020年我國提出“雙碳”戰(zhàn)略，從國家到山西的“雙碳”方案里都提到“十四五”要嚴格合理地控制煤炭消費的增長，“十五五”要逐步減少煤炭消費，煤炭市場需求收縮不可避免。

作為中國煤炭產(chǎn)量最高的省份，山西省近8年的煤炭產(chǎn)量連創(chuàng)新高。但相比國內(nèi)一些煤炭產(chǎn)區(qū)，山西省煤礦以井工礦為主，經(jīng)長期高強度開采，山西省埋深1000米以淺煤炭資源查明率達到95%，而尚未利用的資源多在中深部，開采難度和成本上升，山西省煤炭行業(yè)競爭優(yōu)勢相對轉(zhuǎn)弱。

同時，山西社會經(jīng)濟與煤炭高度綁定。今年以來，在煤炭進口增長、市場總體寬松的背景下，山西省煤炭產(chǎn)量同比減少，煤炭銷量同比下降，煤炭價格承壓下行，利潤有所下滑，山西全省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨巨大壓力。

轉(zhuǎn)型，箭在弦上。

與經(jīng)濟高度綁定

2021年，受地緣政治、極端天氣等因素影響，煤炭供需持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)，煤價一路上行，山西省經(jīng)濟發(fā)展凱歌高奏，經(jīng)濟增速達到9.1%，躍入全國前五。

2023年山西省原煤產(chǎn)量達到13.78億噸，相比2022年增長約0.7億噸，但與此同時，全省的經(jīng)濟增速卻回落至5%。雖然煤炭產(chǎn)量持續(xù)提升，卻難再撐起山西省經(jīng)濟的高速發(fā)展。

煤炭行業(yè)高歌猛進所帶來的利好正在收窄。2024年1-2月全國規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)利潤總額同比下降36.8%，山西省作為全國煤炭生產(chǎn)空間密集度最高的區(qū)域首當其沖，受到煤炭行業(yè)盈利能力下降的影響。

3月22日，山西省煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班辦公室召開的2024年一季度全省煤炭產(chǎn)量調(diào)度視頻會議指出，“今年以來，在煤炭進口增長、市場總體寬松的背景下，我省煤炭產(chǎn)量同比減少，煤炭銷量同比下降，煤炭價格承壓下行，煤炭利潤有所下滑，全省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨巨大壓力。”

2010年8月26日，太原，一家煤礦公司的洗煤廠。視覺中國 資料圖

山西是煤炭大省，但大同、朔州都是動力煤，煤價受國家調(diào)控的影響非常大。廖占利說，近年來隨著開采條件的提高，材料、人工等各項費用也在提升，而煤價的提升空間遠低于各種材料和人員工資的提升，這導致近年來煤礦效率下降，并不樂觀?！敖昝簝r有段時間比較好，但只是曇花一現(xiàn)，目前有些企業(yè)已經(jīng)倒掛?！?/p>

來自山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院的研究報告也證實了山西煤炭與社會經(jīng)濟的高度綁定關系：數(shù)據(jù)顯示，山西省煤采選行業(yè)的稅收在財政中的占比較高。從不同稅收種類來看，資源稅收在一般公共預算收入當中的比重從2015年的9%，到2022年提升到了將近22%；在工業(yè)行業(yè)內(nèi)部來說，煤炭采選行業(yè)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅收在全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)的比重2022年也達到了將近73%。山西財政對于煤炭行業(yè)依然比較依賴。

報告認為，在未來煤炭產(chǎn)量下降的趨勢下，要保證財政收入來源的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，需要有更多的非煤產(chǎn)業(yè)在山西省得到發(fā)展。

“一個蛋糕就這么大，你吃的越多剩下的就越來越少。”廖占利說，“我們的煤越挖越少，除非使用新探明的資源，否則情況不樂觀，發(fā)展后勁乏力，這是制約我們可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸?！?/p>

山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院理事長袁進在接受澎湃新聞（www.school126.cn）采訪時指出，山西作為典型的資源型地區(qū)，長期以來形成了以煤炭生產(chǎn)加工為主的能源經(jīng)濟結(jié)構，為此，“十二五”以來，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為山西省第一要務和最大戰(zhàn)略。近年來，能源保供形勢下，煤炭產(chǎn)量和價格上升，帶動了山西能源產(chǎn)業(yè)新一輪增長，使其在山西經(jīng)濟中的占比更加突出。但這種現(xiàn)象只能是山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的階段性波動，不能掩蓋山西省經(jīng)濟結(jié)構的突出矛盾，也不會動搖山西省堅定推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的長期戰(zhàn)略。

轉(zhuǎn)型之難

袁進認為，山西作為煤炭大省，在國家新型能源體系中，將長期承擔能源保供責任，這與山西省積極推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并不矛盾。而且，在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，山西也要發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的平穩(wěn)器作用，避免轉(zhuǎn)型風險。

“對山西來說，轉(zhuǎn)型發(fā)展既有緊迫感，更要有長遠的戰(zhàn)略謀劃，不能等到資源枯竭了再來搞轉(zhuǎn)型。”山西省遠景目標中提到，到2035年人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到2萬美元，由此推算山西省年均經(jīng)濟增速需至少保持在6%。相比近年全國經(jīng)濟增速目標的期望值5%左右，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型更需提早謀劃，厚積薄發(fā)。

《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》中明確指出，能源轉(zhuǎn)型應堅持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，爭取時間實現(xiàn)新能源的逐漸替代，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。

能源轉(zhuǎn)型背景下山西省需繼續(xù)承擔保障供應安全的重任，產(chǎn)業(yè)接替也應當遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，先立后破，有序接替。

不過，廖占利認為，山西民營企業(yè)或者小型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型困難重重?！皼]有能力做?！绷握祭f，“轉(zhuǎn)型”實際上就是“改行”，需要投資，但轉(zhuǎn)向哪個行業(yè)轉(zhuǎn)呢？轉(zhuǎn)型方向難以確定，一旦方向選擇不對項目損失巨大。晉能控股在轉(zhuǎn)型方面做了很多嘗試，完成了很多工作，目前看來效果都不理想。

“大同、朔州都是動力煤，如果兼顧其他業(yè)務，反而效果不佳，這是一個總體的問題。即使有資金，你現(xiàn)在想轉(zhuǎn)型，需要選對項目，轉(zhuǎn)型是新手上路，從0開始。你可能有多年的煤炭產(chǎn)業(yè)積累和經(jīng)驗，但涉足另一個產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)，你是新手。現(xiàn)在的時間都不給你練習的機會，無法承受?！绷握祭硎?，除非大集團一直在維持盈利，他們才會拿出資金進行轉(zhuǎn)型的嘗試，即使虧損，也有其他方面填補，小型或者民企很難承擔這個轉(zhuǎn)型風險。

山西省經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的依賴性仍處高位，而新產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖在加速發(fā)展，但與煤炭主業(yè)在體量上仍差距頗大。在一場山西能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)部會議上，有業(yè)內(nèi)專家認為，在煤炭主業(yè)存量勢強，新興行業(yè)增量勢弱情境下，休克式退煤并不可取，不利于地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

專家指出，煤炭行業(yè)和非煤行業(yè)的關系在山西省轉(zhuǎn)型實踐中并不體現(xiàn)為二元對立的零和博弈關系，煤炭勢弱、非煤行業(yè)乘勝追擊，反而表現(xiàn)為一損俱損。煤炭主業(yè)在一段時間內(nèi)仍需為非煤行業(yè)落地山西提供養(yǎng)分和儲備，使非煤行業(yè)底盤更穩(wěn)，基礎更實。

根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，全國將建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，確保全國能源供應安全。今后一段時期，山西省仍將作為重要的煤炭供應省份。

在那次會議上，山西焦煤集團一位部門負責人說：“山西的煤炭企業(yè)以國企為主，作為國有企業(yè)來說，尤其山西的傳統(tǒng)是政府主導性的產(chǎn)業(yè)，你讓企業(yè)去做一個轉(zhuǎn)型，我們覺得這幾年不是很多，實際上也沒有創(chuàng)造性地去干一些產(chǎn)業(yè)?！辈簧倥c會專家認為，在過渡時期煤炭企業(yè)做好煤炭的本行，可能是當下最優(yōu)選擇。

依托煤不唯煤

如今，山西省非煤產(chǎn)業(yè)正冒出尖尖角，加速發(fā)展。2023年山西省規(guī)模以上非煤工業(yè)增長6.2%，增速相比煤炭工業(yè)高出近2.6個百分點。

袁進認為，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需與新技術革命并行。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和可再生能源資源豐富地區(qū)相比，山西省發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，面臨著科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)資本、營商環(huán)境等多方面短板，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)需要有更大勇氣，下更大力氣，需要超常規(guī)的舉措。

如何發(fā)揮傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，培育能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，是山西省需要認真考慮的課題。

目前，山西省可再生能源發(fā)電裝機占全省發(fā)電裝機總量的比例在40%左右，低于全國平均水平。山西省要在2030年前實現(xiàn)新能源和清潔能源裝機占比達到60%的目標，仍面臨很多困難，特別是受到土地利用條件等因素制約。

對山西能源轉(zhuǎn)型，袁進建議，一是充分發(fā)揮非常規(guī)天然氣資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步強化天然氣在新型能源體系中的重要作用，做好天然氣替代煤炭這篇文章。

二是在短期過渡期內(nèi)，尋找煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型空間，協(xié)同推進礦山減污、擴綠、增長，比如積極推進煤炭企業(yè)節(jié)能降耗、瓦斯利用、資源循環(huán)、生態(tài)修復等。

三是高度重視資源型地區(qū)能源轉(zhuǎn)型中的風險問題，在國家層面設立煤炭轉(zhuǎn)型基金，支持山西、內(nèi)蒙古等資源型地區(qū)實現(xiàn)煤炭公正轉(zhuǎn)型。

（文中廖占利系化名）