“你們今天很憤怒，這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但讓我們言歸正傳吧……我們現(xiàn)在必須盡一切努力為10月26日做準(zhǔn)備?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月28日，格魯吉亞議會(huì)推翻了總統(tǒng)祖拉比什維利對(duì)《關(guān)于外國(guó)影響透明度法案》的否決。祖拉比什維利隨后指責(zé)執(zhí)政黨“格魯吉亞夢(mèng)想”黨危及國(guó)家未來(lái)，并阻礙了格“成為自由民主世界正式成員的道路”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年5月28日，格魯吉亞第比利斯，格魯吉亞議員在第比利斯議會(huì)投票，以克服總統(tǒng)對(duì)“外國(guó)影響”法的否決。視覺(jué)中國(guó) 圖

根據(jù)格魯吉亞法律規(guī)定，在議會(huì)推翻總統(tǒng)對(duì)該法案的否決后，法案將在三天內(nèi)再度提交至總統(tǒng)，總統(tǒng)隨后將有5天時(shí)間簽署法案。即使總統(tǒng)拒絕簽署，議會(huì)議長(zhǎng)可簽署法案并使其成為法律。外界分析稱，這意味著格魯吉亞“外國(guó)代理人法”已成為既定事實(shí)。

28日，祖拉比什維利向聚集在議會(huì)大樓外的大批抗議者進(jìn)行直播講話時(shí)提議就該法舉行全民公投，并稱格魯吉亞人民會(huì)在10月26日舉行議會(huì)選舉時(shí)做出有利于該國(guó)未來(lái)的選擇。此前，祖拉比什維利還曾呼吁反對(duì)黨團(tuán)結(jié)起來(lái)，在10月的議會(huì)選舉中戰(zhàn)勝執(zhí)政黨，以確保格魯吉亞繼續(xù)走在加入歐盟的道路上。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年5月28日，格魯吉亞第比利斯，格魯吉亞議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)頗具爭(zhēng)議的《外國(guó)影響透明度法案》，引發(fā)了持續(xù)數(shù)周的大規(guī)?？棺h活動(dòng)和國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)。視覺(jué)中國(guó) 圖

在格國(guó)內(nèi)引起軒然大波的是格政府4月3日宣布再度啟動(dòng)去年提出的《關(guān)于外國(guó)影響透明度法案》（下文稱“外國(guó)代理人法”），要求從國(guó)外獲得超過(guò)20%資金的媒體和非政府組織公布資金來(lái)源，并登記為“為外國(guó)勢(shì)力利益效力的組織”。

自4月至今，在加入歐盟成為主流民意的格魯吉亞，“外國(guó)代理人法”已引發(fā)持續(xù)近兩月的全國(guó)抗議浪潮。以年輕人為主的抗議者以及格反對(duì)派指責(zé)執(zhí)政黨欲借此法案在議會(huì)選舉到來(lái)前壓制異見(jiàn)，并稱抗議活動(dòng)將一直持續(xù)至10月議會(huì)選舉。美歐也紛紛發(fā)聲指責(zé)格“背離歐洲道路”，警告稱可能對(duì)格實(shí)施制裁。29日，近200個(gè)格魯吉亞非政府組織發(fā)表聯(lián)合聲明，表示不會(huì)遵守這項(xiàng)法案。

歐洲之夢(mèng)破碎？

格魯吉亞“外國(guó)代理人法”相關(guān)進(jìn)展在西方引發(fā)持續(xù)關(guān)注，西方政客及分析人士普遍將“外國(guó)代理人法”視為親俄的伊萬(wàn)尼什維利所領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨要將格魯吉亞進(jìn)一步帶離歐洲道路、走入俄羅斯軌道的嘗試。

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人馬修·米勒28日對(duì)格議會(huì)作出的決定表示譴責(zé)，同時(shí)稱美國(guó)已對(duì)美格雙邊合作展開(kāi)全面審查。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯此前已表示，任何“破壞格民主進(jìn)程或制度的人及其親屬”都可能無(wú)法獲得美國(guó)簽證。

同日，歐盟針對(duì)格魯吉亞議會(huì)推翻總統(tǒng)對(duì)“外國(guó)代理人法”否決一事發(fā)表最新聲明，稱對(duì)此事“深感遺憾”，并警告說(shuō)這將打擊格魯吉亞加入歐盟的努力。

“歐盟及其成員國(guó)正在考慮應(yīng)對(duì)這些事態(tài)發(fā)展的所有選擇。”歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利表示，該法將違背格魯吉亞根據(jù)其候選國(guó)地位條款所做的承諾，歐盟可能在6月決定對(duì)格“最合適的措施”。

此外，法國(guó)、捷克、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭和荷蘭七國(guó)議會(huì)議長(zhǎng)向格議會(huì)議長(zhǎng)帕普阿什維利發(fā)表聯(lián)合聲明，稱格魯吉亞最近做出的決定“令人震驚”，格政府的行為違背了格魯吉亞為加入歐盟而承諾遵循的價(jià)值觀和原則。

帕普阿什維利在回應(yīng)歐盟七國(guó)議長(zhǎng)聯(lián)合聲明時(shí)表示：“與你們所有國(guó)家一樣，外國(guó)的暗中干涉威脅著世界上許多國(guó)家的國(guó)家利益……在這方面，格魯吉亞也不例外。格魯吉亞的地緣政治地位和復(fù)雜的地區(qū)局勢(shì)使情況更加復(fù)雜、國(guó)家和社會(huì)更加脆弱。在此背景下，我們不能無(wú)所作為?！彼瑫r(shí)表示，這部法律從一開(kāi)始就被貼上了“俄羅斯”的標(biāo)簽，而這是一個(gè)“誘人的政治隱喻”，旨在“丑化該法并引發(fā)公眾騷亂”。

另?yè)?jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，格執(zhí)政黨此前曾稱，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)（NED）和歐洲民主基金會(huì)（EED）劃撥的資金最終進(jìn)入了格境內(nèi)由政黨管理的虛假非政府組織的賬戶。

最近幾周到訪過(guò)第比利斯的西方官員向英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》透露，格魯吉亞政府要么還不明白這項(xiàng)法律通過(guò)將會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果，要么他們想“假裝不明白”。他還表示，發(fā)家于俄羅斯、屢次被指“親俄”的“格魯吉亞夢(mèng)想”黨創(chuàng)始人伊萬(wàn)尼什維利沒(méi)有會(huì)見(jiàn)任何赴格訪問(wèn)的美歐官員，與議會(huì)議員的會(huì)談“也沒(méi)有什么成果”。

2023年12月，格魯吉亞被授予歐盟候選國(guó)地位，但同時(shí)要求其采取更多改革措施并滿足歐盟所有條件。而歐盟在近期聲明中指出，除“外國(guó)代理人法”外，迄今為止格政府沒(méi)有在歐盟提出的條件上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并敦促格魯吉亞政府堅(jiān)定地回到歐盟的道路上?！案淖冞@種態(tài)勢(shì)仍有時(shí)間，但需要當(dāng)局做出強(qiáng)有力的承諾。”

2024年2月起擔(dān)任格魯吉亞總理、被稱為格魯吉亞“親俄鷹派”的科巴希澤則表示，“外國(guó)代理人法”將為格魯吉亞加入歐盟“創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)”，令開(kāi)啟入盟談判的可能性“大大增加”。與此同時(shí)，他重申格魯吉亞的目標(biāo)是到2030年成為歐盟成員國(guó)。

格魯吉亞政治研究所所長(zhǎng)卡卡奇亞（Kornely Kakachia）分析認(rèn)為，歐盟可能不會(huì)立刻凍結(jié)格魯吉亞的歐盟候選國(guó)地位，而是會(huì)等到10月議會(huì)選舉結(jié)果出爐后再作決定?！暗@一進(jìn)程將會(huì)凍結(jié)，格魯吉亞政府也不會(huì)一切照舊?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年5月28日，格魯吉亞第比利斯，《外國(guó)影響透明度法案》抗議者聚集在議會(huì)大樓外進(jìn)行抗議。視覺(jué)中國(guó) 圖

另有分析指出，歐盟可能采取的措施包括削減向格提供的資金、制裁格高級(jí)官員、拖延格加入歐盟的進(jìn)程、收緊簽證政策等，更為嚴(yán)厲的選擇是取消格候選國(guó)地位，但這在歐盟歷史上從未發(fā)生過(guò)。在西方不愿看到格魯吉亞“重回俄羅斯軌道”的情況下，歐盟或?qū)⒃谧龀鲞x擇時(shí)面臨困境。最為可能的結(jié)局是保持現(xiàn)狀，即格仍將保留候選國(guó)地位，而入盟談判不會(huì)很快開(kāi)始。但西方政策制定者面臨的問(wèn)題是，在格入盟談判本就遙遙無(wú)期的情況下，格政府是否會(huì)在意這樣的“挫折”。

另?yè)?jù)“歐盟觀察”網(wǎng)站(EUobserver)報(bào)道，與多數(shù)歐盟國(guó)家不同，即將于2024年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的匈牙利在格通過(guò)“外國(guó)代理人”法后拒絕譴責(zé)格政府，匈牙利總理顧問(wèn)巴拉茲·歐爾班還在社交平臺(tái)發(fā)文，鼓勵(lì)歐盟各國(guó)出臺(tái)類(lèi)似法律。這也是為何歐盟在格議會(huì)5月14日通過(guò)該法約24小時(shí)后才發(fā)表了相關(guān)聲明。而這也意味著，待到格魯吉亞10月議會(huì)選舉之時(shí)，歐盟可能仍將無(wú)法“用一個(gè)聲音”表態(tài)。

反對(duì)派走向聯(lián)合？

在格魯吉亞“外國(guó)代理人法”風(fēng)波之中，備受關(guān)注的不只是格與西方間日益緊張的關(guān)系，還有愈發(fā)凸顯的格魯吉亞國(guó)內(nèi)政治分歧。

5月26日，格魯吉亞舉行獨(dú)立日閱兵活動(dòng)。在獨(dú)立日慶典之上，總統(tǒng)祖拉比什維利與總理科巴希澤先后發(fā)言，言辭中不乏相互指責(zé)與攻擊。

祖拉比什維利抨擊政府的政策正在使格偏離歐洲道路，強(qiáng)調(diào)與歐洲的伙伴關(guān)系是維護(hù)和加強(qiáng)格獨(dú)立與和平的真正途徑，并稱10月議會(huì)選舉將是格的“歷史性決定”。而科巴希澤則指責(zé)總統(tǒng)“背叛了國(guó)家”，同時(shí)稱主權(quán)是一個(gè)國(guó)家安全的最高保障，格魯吉亞應(yīng)保護(hù)自己的土地、語(yǔ)言和信仰。

在執(zhí)政黨與總統(tǒng)分歧加劇的背景下，祖拉比什維利在26日獨(dú)立日活動(dòng)中提出了一項(xiàng)名為“格魯吉亞憲章（Georgian Charter，下文簡(jiǎn)稱‘憲章’）”的計(jì)劃，邀請(qǐng)各政黨圍繞該計(jì)劃團(tuán)結(jié)起來(lái)，通過(guò)廢除包括“外國(guó)代理人法”在內(nèi)的對(duì)格“歐洲道路”有害的法律、推進(jìn)司法改革、完善選舉制度等步驟解決當(dāng)前格所面臨的政治僵局，同時(shí)推動(dòng)格“入盟”進(jìn)程?！皯椪隆焙炇鹫呷粼?0月議會(huì)選舉中獲勝，應(yīng)在2025年議會(huì)春季會(huì)議期間實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，并在當(dāng)年秋季提前舉行選舉。

祖拉比什維利表示，就該計(jì)劃達(dá)成共識(shí)并不意味著組成強(qiáng)制性的政治聯(lián)盟，各政黨在簽署“憲章”后仍應(yīng)自行決定選舉策略和戰(zhàn)略。而外界分析指出，祖拉比什維利此舉是希望將四分五裂的反對(duì)黨派聯(lián)合成一個(gè)有可能在10月選舉中擊敗“格魯吉亞夢(mèng)想”黨的集團(tuán)。

今年4月，六個(gè)格魯吉亞的反對(duì)黨就曾發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾為推翻“外國(guó)代理人法”而進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。5月22日，格魯吉亞前總統(tǒng)薩卡什維利在發(fā)表視頻講話時(shí)表示，格四分五裂的反對(duì)力量需要聯(lián)合起來(lái)重新奪回權(quán)力，讓格魯吉亞重新走上加入歐盟的道路。他還稱，由自己創(chuàng)建的格最大反對(duì)黨“統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)”黨準(zhǔn)備做出一切讓步，以組建一個(gè)反對(duì)派統(tǒng)一戰(zhàn)線。而在祖拉比什維利提出“憲章”兩日后，包括“統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)”黨在內(nèi)的9個(gè)反對(duì)黨已簽署該計(jì)劃。

不過(guò)，有分析指出，格反對(duì)派能否在“統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)”黨的領(lǐng)導(dǎo)下走向聯(lián)合并在議會(huì)選舉中取勝仍有待觀察。

盡管執(zhí)政黨的支持率近年來(lái)有所下滑，但民眾對(duì)反對(duì)派的信任度同樣不高。2023年11月高加索研究資源中心（CRRC）進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，62%的受訪者認(rèn)為，格魯吉亞現(xiàn)有政黨中沒(méi)有一個(gè)能夠代表他們的利益。在被要求對(duì)單個(gè)政黨進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，19%的人將執(zhí)政黨列為最貼近自己的政黨。只有4%的人提到了“統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)”黨，另有12%的人提到了其他較小的反對(duì)黨。

今年5月23日，曾有消息人士向Eurasianet網(wǎng)站透露，各反對(duì)黨很難克服舊有分歧，為即將到來(lái)的選舉結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。該網(wǎng)站分析稱，在“格魯吉亞夢(mèng)想”黨的批評(píng)者中，許多人對(duì)“統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)”黨同樣持否定態(tài)度。而各反對(duì)黨擔(dān)憂，一旦搭上“統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)”黨的“便車(chē)”，就會(huì)給執(zhí)政黨以指責(zé)其為“統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)”黨“代理人”的借口，這會(huì)使得執(zhí)政黨輕松取勝。

反對(duì)黨Lelo發(fā)言人格格里亞（Grigol Gegelia）日前就曾表示，在“格魯吉亞夢(mèng)想”黨與“統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)”黨的政治斗爭(zhēng)持續(xù)多年后，越來(lái)越多的民眾不再愿意為上述兩黨投票，而是愈發(fā)期待出現(xiàn)“第三個(gè)選擇”。而如果無(wú)法給出這樣的選擇，執(zhí)政黨仍將獲勝。

來(lái)自“統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)”黨、負(fù)責(zé)外交事務(wù)的阿薩提亞尼（Alexandre Crevaux-Asatiani）則表示，如果把10月議會(huì)選舉變成加入歐盟的全民公投，那么團(tuán)結(jié)的反對(duì)派將獲得80%的選票。而如果開(kāi)始劃分黨派，那么“情況就會(huì)變得更加模糊”。

風(fēng)暴將至？

格魯吉亞近期的抗議活動(dòng)以及圍繞“外國(guó)代理人法”的爭(zhēng)論，是俄西方之間日益激化的矛盾的延伸，同時(shí)也是正在撕裂格魯吉亞社會(huì)的“親俄”“親西方”爭(zhēng)論的體現(xiàn)。隨著各方將關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向10月選舉，對(duì)于格可能再次陷入政治動(dòng)蕩的擔(dān)憂也愈發(fā)強(qiáng)烈。

在2012年議會(huì)選舉中擊敗前總統(tǒng)薩卡什維利后，“格魯吉亞夢(mèng)想”黨創(chuàng)始人伊萬(wàn)尼什維利就表示，需要“現(xiàn)實(shí)地看待格魯吉亞的可能性”，在推動(dòng)格“入歐”的同時(shí)放棄對(duì)俄“劍拔弩張”的態(tài)度。

這樣的微妙立場(chǎng)也體現(xiàn)在格魯吉亞民間。2022年的一項(xiàng)民調(diào)顯示，38%的受訪者贊成政府既親西方又與俄羅斯保持良好關(guān)系的外交政策，另有9%贊成完全親俄的外交政策，希望完全親西方的受訪者則占43%。

然而，在俄烏沖突爆發(fā)后，格魯吉亞執(zhí)政黨試圖在西方及俄羅斯間尋求微妙平衡的目標(biāo)變得愈發(fā)艱難。西方及格國(guó)內(nèi)抗議者曾要求格對(duì)俄實(shí)施制裁，但政府以此舉不但不會(huì)對(duì)俄造成明顯傷害、同時(shí)可能招致俄對(duì)格報(bào)復(fù)為由拒絕，這也被認(rèn)為是執(zhí)政黨“親俄”的有力例證。

對(duì)于“外國(guó)代理人法”被視為執(zhí)政黨將格魯吉亞進(jìn)一步帶離歐洲道路、走入俄羅斯軌道的嘗試這一觀點(diǎn)，俄羅斯問(wèn)題專家瓦蒂姆·尼基京日前在美國(guó)《The Nation》雜志刊文稱，現(xiàn)實(shí)情況并非如此非黑即白。

尼基京指出，由于格最大反對(duì)黨“統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)”黨支持率不高，其他較小的反對(duì)黨也難以形成合力與執(zhí)政黨抗衡，非政府組織已成為格反對(duì)派的力量中心。格政府曾稱，該國(guó)非政府組織中近90%由外國(guó)資助。與此同時(shí)，這些組織幾乎得不到任何來(lái)自格國(guó)內(nèi)的援助。

哈佛大學(xué)格魯吉亞研究項(xiàng)目主任斯蒂芬·瓊斯（Stephen Jones）對(duì)此解釋稱，沒(méi)有西方的支持，格魯吉亞的民間社會(huì)組織基本上無(wú)法生存。部分原因在于，這些組織與格普通民眾的需求沒(méi)有很好地聯(lián)系起來(lái)，它們?cè)谀撤N程度上孤立于格魯吉亞社會(huì)之外。瓊斯還指出，在英國(guó)或歐洲等地，民間組織一般都與國(guó)家保持良好的關(guān)系。但在格魯吉亞，情況并非如此，大多數(shù)非政府組織對(duì)于政府持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度。

尼基京表示，在這樣的情況下，很難想象有哪個(gè)政府會(huì)容忍由外國(guó)資助的組織對(duì)國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生過(guò)大的影響。即便是認(rèn)為西方應(yīng)當(dāng)批評(píng)格魯吉亞“外國(guó)代理人法”的專家也承認(rèn)，如果與外國(guó)有聯(lián)系的機(jī)構(gòu)在資助美國(guó)國(guó)內(nèi)政治團(tuán)體中起主導(dǎo)作用，大多數(shù)美國(guó)人都會(huì)認(rèn)為這是絕對(duì)不能容忍的。

《莫斯科時(shí)報(bào)》則刊文稱，“外國(guó)代理人法”并不能解決格魯吉亞目前存在的問(wèn)題，政府的目的也并不在此。然而，格魯吉亞不同政治陣營(yíng)可能會(huì)為誰(shuí)能管理國(guó)家而爭(zhēng)得面紅耳赤，但最終，他們都會(huì)以同樣的方式管理國(guó)家。在格政壇，真正關(guān)心普通格魯吉亞人及其福祉的人并不多見(jiàn)。報(bào)道援引一位不具名格魯吉亞觀察家的話稱：“無(wú)論我們走哪條路，都是一種退步?！?/p>

如今，“外國(guó)代理人法”的最終通過(guò)幾無(wú)懸念，各方轉(zhuǎn)而籌備10月選舉。難以停歇的政治辯論、持續(xù)不斷的抗議浪潮以及來(lái)自外部的巨大壓力，讓對(duì)格魯吉亞將在選舉期間陷入混亂局面的擔(dān)憂日益增加。

在5月的抗議活動(dòng)中，反對(duì)黨議員查克維亞尼（Tako Charkviani）公開(kāi)表示，“格魯吉亞將發(fā)生一場(chǎng)顏色革命”。與此同時(shí)，包括立陶宛、愛(ài)沙尼亞和冰島的外交部長(zhǎng)在內(nèi)的西方國(guó)家高級(jí)官員在訪格期間加入抗議活動(dòng)的舉動(dòng)，也讓執(zhí)政黨指責(zé)外部勢(shì)力正試圖影響格魯吉亞政局。

來(lái)自美國(guó)昆西研究所的德西蒙尼安（Artin Dersimonian）與列文（Anatol Lieven）日前撰文表示，西方政府和非政府組織應(yīng)當(dāng)非常小心，不要讓對(duì)“外國(guó)代理人法”的譴責(zé)和對(duì)抗議活動(dòng)的同情變成對(duì)推翻格魯吉亞民選政府行動(dòng)的支持，任何此類(lèi)策略都將背叛西方自身對(duì)民主的承諾。

“改變民選政府的唯一合法途徑是通過(guò)選舉，應(yīng)該努力確保大多數(shù)格魯吉亞人有機(jī)會(huì)在 10月份表達(dá)他們對(duì)政府的意見(jiàn)——而不是我們的意見(jiàn)。”