因認(rèn)為街道辦未履行監(jiān)督糾正村委會(huì)違法行為的職責(zé)，張鵬（化名）一紙?jiān)V狀將街道辦告上了法院。

張鵬是福州市倉(cāng)山區(qū)金山街道閩江村的一名村民。因?yàn)槲聪硎芘c本村其他村民同等的權(quán)益、待遇，他向人民法院提起訴訟。經(jīng)過(guò)5年6次審理后，終審法院確認(rèn)：張鵬及兒子張小鵬（化名）具備閩江村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并應(yīng)當(dāng)享受與其他村民同等的權(quán)益、待遇。

張鵬稱，執(zhí)行完涉財(cái)部分內(nèi)容后，閩江村委會(huì)還是拒絕認(rèn)可他們父子兩同等待遇、權(quán)益問(wèn)題。為免后續(xù)權(quán)益再被侵害而再次陷入訟累，他向金山街道辦提交《要求閩江村改正的函》，請(qǐng)求金山街道辦責(zé)令該村民委員會(huì)改正其違法行為。而金山街道辦未履行職責(zé)，隨后張鵬將金山街道辦訴至法院。

一審法院判決責(zé)令金山街道辦依法對(duì)張鵬父子的申請(qǐng)履行處理職責(zé)。2023年12月13日，福州中院作出“駁回上訴，維持原判”的終審判決。

今年3月，金山街道辦向閩江村委會(huì)下發(fā)了履責(zé)通知，但閩江村委會(huì)仍表示拒絕。

6月3日，金山街道辦主任劉靜向澎湃新聞稱，由法律顧問(wèn)回應(yīng)此事。金山街道司法所所長(zhǎng)陳宏劍對(duì)澎湃新聞稱，目前金山街道辦已經(jīng)履行了職責(zé)，督促村委會(huì)履行判決，但村委會(huì)仍不同意給張鵬父子發(fā)放股權(quán)證。

張鵬表示，將繼續(xù)通過(guò)訴訟等方式維護(hù)自身權(quán)益。

村民稱土地補(bǔ)償費(fèi)等權(quán)益被村委會(huì)侵害，經(jīng)5年6次審理

案卷材料顯示，張鵬出生并生長(zhǎng)在閩江村，在閩江村承包土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益并以其為生活保障，至今為農(nóng)民戶口。90年代張鵬將戶口掛到鼓山鎮(zhèn)鼓一村，但保留土地征用待遇。2010年1月27日，張鵬與其子張小鵬（化名）將戶口遷回閩江村 29號(hào)。2010年1月27日至2016年，閩江村委會(huì)向其成員分別發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)及過(guò)節(jié)費(fèi)計(jì)109450元，但張鵬、張小鵬未收到以上款項(xiàng)。

2016年9月18日，張鵬父子將閩江村經(jīng)濟(jì)合作社和閩江村民委員會(huì)訴至法院。

福州市倉(cāng)山區(qū)法院一審認(rèn)為，張鵬長(zhǎng)期在閩江村生產(chǎn)、生活，其戶籍遷出閩江村后又遷入閩江村，屬于閩江村被征地范圍村民并在閩江村辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)，與閩江村形成了較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系，且張鵬并未在鼓一村享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，故應(yīng)認(rèn)定張鵬因法定事由而加入取得了閩江村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)與閩江村委會(huì)的其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員（同村村民）分配到均等份額的土地補(bǔ)償費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)等。張小鵬亦具備該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

一審法院判決：金山街道閩江村委會(huì)支付張鵬土地補(bǔ)償費(fèi)和過(guò)節(jié)費(fèi)109450元；支付張小鵬土地補(bǔ)償費(fèi)和過(guò)節(jié)費(fèi)等103000元。

閩江村委會(huì)不服提起上訴。2017年9月5日，福州中院作出二審判決：駁回上訴，維持原判。

閩江村委員會(huì)仍不服該判決，向福建省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛＝ㄊ「呒?jí)人民法院于2019年11月20日撤銷原判決，將案件發(fā)回重審。

2021年3月5日，福州市倉(cāng)山區(qū)法院作出再審一審判決，仍認(rèn)定張鵬應(yīng)當(dāng)從其戶籍回遷至閩江村后（即2010 年后）享有閩江村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)與閩江村的其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配到均等份額的土地補(bǔ)償費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)等。同時(shí)認(rèn)定張小鵬自2010 年開(kāi)始享有閩江村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

判決中，倉(cāng)山區(qū)法院在判決中對(duì)應(yīng)支付金額上進(jìn)行了調(diào)整：判定金山街道閩江村經(jīng)濟(jì)合作社、金山街道閩江村委會(huì)支付張鵬土地補(bǔ)償費(fèi)140850元；支付張小鵬土地補(bǔ)償費(fèi)140850元。

閩江村委會(huì)再次不服，提出上訴。

2021年7月26日，福州中院作出二審判決。福州中院認(rèn)為，2010年開(kāi)始，張鵬與閩江村形成了較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系。張小鵬于2010年1月27日隨父母落戶于閩江村，張小鵬亦與閩江村形成了較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系。故一審判決認(rèn)定張鵬、張小鵬自2010年開(kāi)始取得閩江村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并無(wú)不當(dāng)。判決中認(rèn)為發(fā)放的春節(jié)過(guò)節(jié)費(fèi)分配屬于村民自治范疇，對(duì)應(yīng)支付費(fèi)用進(jìn)行糾正。此外，因張鵬、張小鵬在第二輪承包中沒(méi)有實(shí)際分配到承包地，故不符合領(lǐng)取條件，應(yīng)在總金額中予以扣除。

綜上，福州中院判決：閩江村經(jīng)濟(jì)合作社、閩江村民委員會(huì)支付張鵬土地補(bǔ)償費(fèi)90000元；支付張小鵬土地補(bǔ)償費(fèi)90000元。

閩江村委會(huì)再次不服，提出申訴。之后福建高院駁回申訴。至此，這個(gè)歷經(jīng)5年6次審理的案件才落下帷幕。

街道辦被指未監(jiān)督村委會(huì)，被判決應(yīng)履行職責(zé)

張鵬稱，判決后，閩江村委會(huì)履行了18萬(wàn)元的土地補(bǔ)償費(fèi)，但未按照村民待遇發(fā)給張鵬股權(quán)證以及繼續(xù)發(fā)放相應(yīng)待遇。

張鵬于2022年2月15日向金山街道辦提交《申請(qǐng)金山街道辦事處要求責(zé)令閩江村改正的函》，請(qǐng)求金山街道責(zé)令閩江村改正其違法行為，給予張鵬和其他村民同等資格和待遇。

張鵬希望街道辦監(jiān)督村委會(huì)違法行為的法律依據(jù)來(lái)自《村民委員會(huì)組織法》第三十六條規(guī)定——“村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。”

金山街道于2022年2月21日作出《關(guān)于督促閩江村民委員會(huì)及閩江村經(jīng)濟(jì)合作社履行生效判決執(zhí)行的通知》，閩江村于2022年3月3日向金山街道復(fù)函，稱已支付完畢民事判決項(xiàng)下補(bǔ)償款。

張鵬認(rèn)為，金山街道辦沒(méi)有在法定期限內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)，并向法院提起訴請(qǐng)，要求責(zé)令金山街道辦對(duì)其申請(qǐng)作出處理，要求閩江村改正并給與發(fā)放《股權(quán)證》以及2020年之后的土地補(bǔ)償費(fèi)。

2023年9月26日，福州市鼓樓區(qū)法院對(duì)該案作出一審判決：責(zé)令金山街道辦依法對(duì)張鵬、張小鵬的申請(qǐng)履行處理職責(zé)。

鼓樓區(qū)法院認(rèn)為，本案中，原告張鵬、張小鵬與其所在的村民委員會(huì)因集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛多次提起民事訴訟，原告的相關(guān)權(quán)益已有終審裁判予以確認(rèn)，并且生效法律文書確定該村民委員會(huì)對(duì)原告已經(jīng)發(fā)生的權(quán)益損失負(fù)有相應(yīng)支付義務(wù)，但該村民委員會(huì)未自動(dòng)履行。原告基于權(quán)益的持續(xù)存在，為免后續(xù)權(quán)益再被侵害要求被告責(zé)令該村民委員會(huì)改正其違法行為，依照法律規(guī)定，屬于被告職責(zé)。

此外，中共福州市倉(cāng)山區(qū)委、倉(cāng)山區(qū)人民政府于2018年印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》亦針對(duì)相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定及權(quán)益保護(hù)等明確了相對(duì)應(yīng)的責(zé)任單位，據(jù)此，被告對(duì)原告的申請(qǐng)負(fù)有處理職責(zé)。被告所提交的證據(jù)僅能證明其曾催促過(guò)原告所在的閩江村民委員會(huì)履行生效判決，并且未依法告知原告，故被告已履行職責(zé)的主張不能成立。

金山街道辦不服，提起上訴。

2023年12月13日，福州中院對(duì)該案作出終審判決：駁回上訴，維持原判。

福州中院認(rèn)為，根據(jù)被上訴人所訴，上述判決有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)等涉財(cái)部分雖然已經(jīng)執(zhí)行完畢，但閩江村存在拒絕給予被上訴人和其他閩江村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等權(quán)益、待遇等問(wèn)題。

福州中院指出，上訴人所提交的證據(jù)僅能證明其于2022年2月21日向福州市倉(cāng)山區(qū)金山街道閩江村委員會(huì)作出通知，并未對(duì)被上訴人履行職責(zé)申請(qǐng)作出答復(fù)或者告知，上訴人主張其已經(jīng)充分履行了監(jiān)督的法定職責(zé)的主張，不能成立。

金山街道辦回應(yīng)：村委會(huì)不同意發(fā)放股權(quán)證，街道已盡力

上述判決生效后，張鵬要求金山街道履行法院判決。

2024年3月27日，金山街道向張鵬作出回復(fù)稱：2024年3月13日，金山街道向閩江村民委員會(huì)、閩江村經(jīng)濟(jì)合作社下發(fā)《關(guān)于張鵬要求履行處理職責(zé)的通知》，要求閩江村委會(huì)、閩江村經(jīng)濟(jì)合作社按照法院民事判決和《集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法》發(fā)放給張鵬《股權(quán)證》各一份以及2人享受的2020年到2022年的補(bǔ)償款和過(guò)節(jié)費(fèi)，要求閩江村委會(huì)、閩江村經(jīng)濟(jì)合作社將相關(guān)事項(xiàng)履行情況于10日內(nèi)書面回復(fù)街道。

2024年3月19日，閩江村委會(huì)、閩江村經(jīng)濟(jì)合作社向金山街道反饋了該事件情況。閩江村委會(huì)稱，目前土地補(bǔ)償費(fèi)已執(zhí)行完畢。關(guān)于待遇問(wèn)題，閩江村委會(huì)稱，張鵬自認(rèn)為法院判決其享有村經(jīng)濟(jì)合作社成員資格，但福州中院和福建高院作出判決書、民事裁定書均僅在“本院認(rèn)為”中表述“張鵬自2010年起開(kāi)始享有閩江村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并無(wú)不當(dāng)”，但并未在判決中提及該部分內(nèi)容，未形成實(shí)質(zhì)性判決。

2022年2月13日閩江村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社召開(kāi)成員代表會(huì)議，對(duì)張鵬、張小鵬要求發(fā)放《股權(quán)證》的申請(qǐng)進(jìn)行表決。經(jīng)討論表決，認(rèn)為張鵬、張小鵬不符合《福州市倉(cāng)山區(qū)金山街道閩江村經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法》，與會(huì)27名成員代表一致簽字不同意張鵬、張小鵬發(fā)放股權(quán)證的請(qǐng)求。

金山街道辦在通知中稱，“我街道已基于職權(quán)范圍，督促閩江村委會(huì)、閩江村經(jīng)濟(jì)合作社就您所申請(qǐng)事項(xiàng)予以改正。如果您對(duì)相關(guān)事項(xiàng)仍有異議，建議您通過(guò)司法途徑就有關(guān)事項(xiàng)向閩江村委會(huì)、閩江村經(jīng)濟(jì)合作社提請(qǐng)?jiān)V訟解決?！边@份通知的落款和蓋章為金山街道信訪辦。

張鵬認(rèn)為，法院判決街道應(yīng)該履行監(jiān)督職能，不能用信訪答復(fù)作為履職，且上述答復(fù)并未監(jiān)督村委會(huì)實(shí)質(zhì)性履職。

6月3日，金山街道辦主任劉靜向澎湃新聞稱，對(duì)于此事，將會(huì)有法律顧問(wèn)作相關(guān)回應(yīng)。隨后，金山街道司法所所長(zhǎng)陳宏劍以金山街道辦法律顧問(wèn)的身份向澎湃新聞回應(yīng)了此事。

陳宏劍表示，收到法院判決書后，街道已經(jīng)下發(fā)通知，要求閩江村要履行判決書中的事項(xiàng)，就是“責(zé)令改正”的意思。

他表示，金山街道的態(tài)度應(yīng)該是比較明確的，要求（村委會(huì)）一定要履行這個(gè)判決，要給張鵬發(fā)放股權(quán)證，但是閩江村的答復(fù)意見(jiàn)也是比較明確，就是拒絕這個(gè)事情。

陳宏劍認(rèn)為，從現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)看，街道只能督促村委會(huì)履行判決，無(wú)法用行政權(quán)力強(qiáng)制要求村里一定要做某件事，“發(fā)通知督促村委會(huì)做這個(gè)事情已經(jīng)是盡我們街道所能了?！彼J(rèn)為，街道的責(zé)任已經(jīng)履行到位了。

張鵬表示，接下來(lái)會(huì)繼續(xù)通過(guò)訴訟等方式維護(hù)自身權(quán)利。