12月23日，受國務院委托，國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅在十三屆全國人大常委會第七次會議上作關于《疫苗管理法（草案）》的說明。澎湃新聞（www.tehpaper.cn）注意到，有關疫苗流通和接種制度擬在草案中作出規(guī)范：明確要求完整、準確記錄接種信息，確?？勺匪?，并進一步加大對嚴重違法行為的處罰力度。

明確要求完整、準確記錄接種信息，確?？勺匪?/strong>

在疫苗流通和預防接種規(guī)范上。草案明確了疫苗采購方式。國家免疫規(guī)劃疫苗由國務院衛(wèi)生行政等部門組織集中招標或者統(tǒng)一談判形成中標或者成交價格，各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一采購；其他疫苗由各省（區(qū)、市）通過公共資源交易平臺組織采購。

其次，疫苗配送也得以規(guī)范。草案明確，疫苗上市許可持有人將疫苗配送至疾病預防控制機枃，由疾病預防控制機構配送至接種單位；疫苗儲存、運輸全過程應當處于規(guī)定的溫度環(huán)境，并定時監(jiān)測、記錄溫度，不符合溫度控制要求的不得接收或者購進。

三是規(guī)范預防接種。草案明確接種單位的條件，規(guī)范接種的實施，并要求完整、準確記錄接種信息，確?？勺匪荨?/p>

四是加強預防接種異常反應監(jiān)測和調(diào)查處理，對受種者給予補償。

加強現(xiàn)場監(jiān)督檢査，重獎舉報人

在疫苗監(jiān)管上，草案著重從六個方面作出強化。一是明確縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的疫苗監(jiān)管工作負責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)疫苗監(jiān)管工作和疫苗安全事件應對工作；藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門依據(jù)職責對疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預防接種全過程進行監(jiān)管。

二是建設國家和省級兩級職業(yè)化、專業(yè)化藥品檢査員隊伍，加強對疫苗的監(jiān)督檢査。

三是要求藥品監(jiān)管部門加強現(xiàn)場檢査，向疫苗上市許可持有人派駐檢查員。

四是實行疫苗全程信息化追溯制度，實現(xiàn)疫苗最小包裝單位的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用全過程可追溯。

五是加強信息發(fā)布管理。疫苗安全風險警示等信息由有關部門統(tǒng)一公布；準確、及時公布重大疫苗質量安全信息，并進行解釋說明。

六是對舉報疫苗違法行為的人員給予獎勵，舉報所在企業(yè)或者單位嚴重違法犯罪行為的，給予重獎。

加大嚴重違法行為處罰力度，實行疫苗責任強制保險制度

草案還擬建立嚴格的法律責任制度。

焦紅指出，一是在藥品管理法規(guī)定的基礎上，進一步加大對嚴重違法行為的處罰力度。對生產(chǎn)、銷售假劣疫苗等違法行為，提高罰款金額的下限。

二是落實“處罰到人”要求。生產(chǎn)、銷售假劣疫苗以及違反質量管理規(guī)范、情節(jié)惡劣的，對企業(yè)的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和關健崗位人員等，沒收違法行為發(fā)生期間其自本單位所獲收入并處罰，十年直至終身不得從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三是加大民事賠償力度。明知疫苗存在質量問題仍然銷售，造成嚴重損害的，受害者可以要求懲罰性賠償。

四是堅持有權必有責，細化處分規(guī)定，嚴肅追究失職的地方人民政府負責人及監(jiān)管人員的責任。

與此同時，草案還嚴格了疫苗生產(chǎn)和批簽發(fā)管理制度。一是對疫苗生產(chǎn)實行嚴于一般藥品生產(chǎn)的準入制度。從事疫苗生產(chǎn)除符合一般藥品的生產(chǎn)條件外，還應當具備本法專門規(guī)定的條件。

二是要求疫苗上市許可持有人的法定代表人、主要負責人具有良好的信用記錄，生產(chǎn)管理負責人等關鍵崗位人員具有相關專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷。

三是要求生產(chǎn)全過程持續(xù)合法合規(guī)，采用信息化手段記錄生產(chǎn)、檢驗數(shù)據(jù)，確保相關資料和數(shù)據(jù)真實、完整和可追溯。

四是實行疫苗批簽發(fā)制度上市銷售前逐批進行審核、檢驗。

五是實行疫苗責任強制保險制度。