12月23日，《土地管理法修正案（草案）》提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議，自然資源部部長(zhǎng)陸昊在作草案說(shuō)明時(shí)指出，允許土地所有權(quán)人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，掃清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?cái)M入市，允許出讓流轉(zhuǎn)

2015年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)縣市區(qū)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。該授權(quán)的期限于2017年12月31日屆滿。2017年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議將上述三項(xiàng)改革試點(diǎn)期限延長(zhǎng)１年，至2018年12月31日。

澎湃新聞注意到，修改土地管理法位列入全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃。草案共二十九條，主要修改內(nèi)容涉及土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等方面。

值得關(guān)注的是，為破解集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙，草案刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定。

具體包括，一是明確入市的條件。對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，明確用地供應(yīng)、動(dòng)工期限、使用期限、規(guī)劃用途和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

二是明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后的管理措施。為維護(hù)土地管理秩序，草案明確要求集體建設(shè)用地使用權(quán)人嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地；集體建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限、登記等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門制定。

六種情形可征集體土地，明確農(nóng)用地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在修法方向上，前述草案在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批等直接關(guān)系農(nóng)民利益的問(wèn)題上堅(jiān)持“只做加法、不做減法”原則，并強(qiáng)化了對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障、住宅補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>

比如，縮小了土地征收范圍。草案刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定；明確因政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開(kāi)發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。其中成片開(kāi)發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，此外不能再實(shí)施“成片開(kāi)發(fā)”征地，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市預(yù)留空間。

其次，土地征收程序得以進(jìn)一步規(guī)范。草案要求市、縣人民政府申請(qǐng)征收土地前進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查、公告聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意見(jiàn)、組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議，測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，方可申請(qǐng)征收土地。個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明，供審批機(jī)關(guān)決策參考。

三是完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。草案明確了征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定，制定區(qū)片綜合地價(jià)要綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、安置人ロ、區(qū)位、供求關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，在實(shí)踐中穩(wěn)步推進(jìn)，防止攀比。

陸昊表示，考慮到農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用對(duì)被征地農(nóng)民住有所居和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的重要性，將這兩項(xiàng)費(fèi)用單列，明確征收農(nóng)村村民住宅要按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房等方式，保障其居住權(quán)，并將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。