繼收容審查、勞動教養(yǎng)之后，中國最后一個“法外之刑”——收容教育有望走進歷史。

日前，全國人大常委會法工委主任沈春耀在做關于2018年備案審查工作情況的報告時指出，目前啟動廢止收容教育制度工作時機已成熟，建議有關方面適時提出相關議案。2000年公布的《立法法》規(guī)定，限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。 但是作為歷史遺留問題，中國改革開放初期，甚至更早的時候，留下了部分游離于現(xiàn)行刑事法律規(guī)定之外的限制公民人身自由的處罰制度。比如，針對當年一度相當猖獗的賣淫嫖娼問題，1991年全國人大常委會制定了《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》：“對賣淫嫖娼的，可以由公安機關會同有關部門強制集中進行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動，使之改掉惡習。期限為六個月至二年?！敝髧鴦赵河峙涮琢讼鄳男姓ㄒ?guī)。

但是，在全面推進依法治國的當下看來，收容教育制度就與《立法法》相抵觸了，近年遭到普遍詬病。本來“收容教育”措施，是公安機關對賣淫嫖娼之行政違法人員，即可單方?jīng)Q定最高限制其人身自由2年的強制措施，這同憲法、法律明確的任何公民未經(jīng)法檢機關決定不受逮捕（長期羈押）的規(guī)定相抵觸。

現(xiàn)在由最高立法機關主動建議有關方面提出廢除該制度的動議，標志著全國人大常委會事后備案審查進入全面實質運行階段，審核的范圍越來越廣、力度越來越大。

當然，全國人大常委會的法規(guī)備案審查工作在近兩年來，進入了發(fā)展的快車道。

去年12月，十二屆全國人大五年以來暨2017年備案審查工作情況的報告，接受全國人大常委會審議，這被稱為法規(guī)備案審查室成立以來的首份備案審查“成績單”。“超生就開除”等一系列與群眾利益相關且違背上位法的地方性法規(guī)，得到了糾正，讓公民在備案審查制度當中品嘗到了法治的甜味。

黨的十九大上還提出“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作”。今年3月，全國人大通過的憲法修正案，將原來的全國人大及常委會的專門機構“法律委員會”變更為“憲法和法律委員會”。可以預見，今后的法律法規(guī)事先和事后審查機制將因此進一步完善。

這次備案審查工作情況的報告提出廢除收容教育制度，不是一個偶然，而是我國法規(guī)違憲備案審查工作進入剛性階段的重要標志。它使得“收容教育”進入倒計時。沈春耀透露，擬從明年開始，逐步推動將地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及地方“兩院”制定的有關規(guī)范性文件全部納入人大備案審查范圍。

有著20多年歷史的收容教育制度有望走進歷史，體現(xiàn)的是中國法治的進步，更體現(xiàn)了中國憲法制度的活力。