在推進(jìn)土地制度改革過程中，如何通過修法打消農(nóng)民“沒了土地，就覺得失去了一切”的后顧之憂？

12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。澎湃新聞（www.school126.cn）注意到，在隨后召開的關(guān)于新修改的農(nóng)村土地承包法專題新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示，此次修法目的就是讓農(nóng)民能夠拿到穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中不存在“流轉(zhuǎn)了土地就失去”的問題，將推出全國標(biāo)準(zhǔn)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行規(guī)范。

孫邦群指出，從土地流轉(zhuǎn)來說，中央制度安排叫落實(shí)所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。這個(gè)制度創(chuàng)新已經(jīng)體現(xiàn)在這次修法上。從農(nóng)民角度來說，不存在流轉(zhuǎn)了之后土地就失去了的問題。

2017年11月，澎湃新聞曾刊發(fā)報(bào)道《廣西貧困縣土地流轉(zhuǎn)樣本：三年登記10萬余畝》，調(diào)研了有關(guān)土地流轉(zhuǎn)改革的成果和現(xiàn)狀，并指出了土地流轉(zhuǎn)之難：“土地情結(jié)”導(dǎo)致很多村民仍對土地流轉(zhuǎn)存在疑慮：“沒了土地，就覺得什么都沒有了”。

孫邦群說，從中央要求到法律規(guī)定，包括我們在實(shí)踐過程中用了五年時(shí)間在全國對農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)做了確權(quán)登記頒證，目的就是讓農(nóng)民能夠拿到穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的，是物權(quán)。之后，農(nóng)民可以按照自己的意愿來進(jìn)行有計(jì)劃地流轉(zhuǎn)，也可以入股、退出、互換。

澎湃新聞觀察到，農(nóng)村土地承包法第26條和第27條（修改后是第27條、第28條）是此次修法兩大核心條款。其中，承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地，不得隨意收回農(nóng)民的承包地，是修法的核心。

“這是中央所要求的，在保護(hù)所有權(quán)和承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)?！睂O邦群還表示，為了平等保護(hù)經(jīng)營權(quán)，相關(guān)部門還推出了一系列的措施，包括流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化建設(shè)，這次根據(jù)新法相關(guān)精神，將進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)市場管理辦法。

另一方面，農(nóng)民的顧慮還與對流轉(zhuǎn)合同的條款規(guī)定不是太清楚有關(guān)，“下一步還準(zhǔn)備推出全國標(biāo)準(zhǔn)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本，進(jìn)一步規(guī)范?！睂O邦群說。

此外，此次修法還專門增加了一項(xiàng)規(guī)定，“國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件”。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會辦公室主任何寶玉表示，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，很重要的一點(diǎn)，就是發(fā)包方在承包期內(nèi)不得隨意收回承包地，使廣大農(nóng)民真正地感到土地承包經(jīng)營權(quán)是有切實(shí)保障的。否則，穩(wěn)定的土地承包關(guān)系就無從談起。

何寶玉表示，對進(jìn)城農(nóng)民來說，承包地和宅基地的權(quán)益是他們在農(nóng)村的最后一點(diǎn)財(cái)產(chǎn)和利益。“如果農(nóng)戶一進(jìn)城，就收回承包地，反而造成有些農(nóng)戶不愿意進(jìn)城，對部分農(nóng)戶在進(jìn)城后一段時(shí)間內(nèi)，既有城鎮(zhèn)居民的身份同時(shí)又保留土地承包權(quán)益，整體上講不妨寬容一點(diǎn)、大度一點(diǎn)，不要一看到農(nóng)戶進(jìn)城，就急急忙忙把承包地收回來”。