據(jù)央視新聞報(bào)道，2024年度北約峰會(huì)定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月9日至11日在美國(guó)首都華盛頓舉行，今年這場(chǎng)峰會(huì)帶有紀(jì)念北約成立75周年的“特殊意義”。

除了北約32個(gè)成員國(guó)之外，新西蘭、日本、韓國(guó)、澳大利亞將連續(xù)第三年出席北約峰會(huì)。據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)歐洲事務(wù)高級(jí)主任邁克爾·卡彭特8日稱(chēng)，“俄羅斯是北約盟國(guó)的主要威脅”，北約并未向印度-太平洋地區(qū)擴(kuò)張，但應(yīng)該與該地區(qū)國(guó)家盡可能多地合作和交流。

韓國(guó)前外交與國(guó)家安全事務(wù)總統(tǒng)特別顧問(wèn)、延世大學(xué)名譽(yù)教授文正仁對(duì)澎湃新聞（www.school126.cn）表示，北約特別是美國(guó)希望日韓澳新四國(guó)通過(guò)北約框架擴(kuò)大對(duì)烏克蘭的支持。

隨著朝俄關(guān)系全面升級(jí)，韓國(guó)與西方也越走越近，不僅不斷強(qiáng)化與美國(guó)的同盟關(guān)系，還在拉近與北約的關(guān)系。今年9月，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅表示，將通過(guò)與北約的網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)，把韓國(guó)與北約的伙伴關(guān)系提升到一個(gè)新的水平。此外，尹錫悅在啟程赴美出席此次北約峰會(huì)前稱(chēng)，他將與北約領(lǐng)導(dǎo)人討論朝鮮與俄羅斯深化軍事關(guān)系對(duì)歐洲構(gòu)成的獨(dú)特影響。

朝俄領(lǐng)導(dǎo)人上個(gè)月會(huì)面并簽署《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》之后，韓國(guó)政府隨即表示，將考慮向?yàn)蹩颂m提供武器的可能性。尹錫悅赴美前在接受媒體采訪時(shí)還向俄羅斯喊話，必須在朝韓之中選邊站隊(duì)。克里姆林宮則表示反對(duì)這種說(shuō)法。

文正仁認(rèn)為，鑒于韓國(guó)國(guó)內(nèi)的情況，尹錫悅政府要向?yàn)蹩颂m提供軍事武器并非易事，所以俄羅斯不應(yīng)在這一問(wèn)題上表現(xiàn)出過(guò)度敏感的反應(yīng)。同時(shí)，考慮到朝鮮半島的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，韓俄關(guān)系非常有價(jià)值，韓國(guó)政府在放棄維護(hù)這一關(guān)系時(shí)需要更加謹(jǐn)慎小心。

“俄朝之間更密切的關(guān)系主要被視為對(duì)烏克蘭的威脅，而這很容易變成對(duì)北約本身的威脅。但是，朝鮮對(duì)俄羅斯的軍事支持不會(huì)大到影響俄羅斯在歐洲戰(zhàn)區(qū)的地緣政治地位?！蔽恼收J(rèn)為。

朝韓背對(duì)背分別與俄美攜手，同時(shí)美日韓加強(qiáng)地區(qū)安全三邊合作。圍繞半島局勢(shì)、中韓關(guān)系和韓美關(guān)系，文正仁近日在第十二屆世界和平論壇上接受了澎湃新聞的專(zhuān)訪。

韓國(guó)前外交與國(guó)家安全事務(wù)總統(tǒng)特別顧問(wèn)、延世大學(xué)名譽(yù)教授文正仁。 世界和平論壇秘書(shū)處供圖

俄朝關(guān)系升級(jí)，尹錫悅想還以顏色也不是那么容易

澎湃新聞：俄羅斯和朝鮮關(guān)系走近，您認(rèn)為兩國(guó)關(guān)系將發(fā)展到何種程度？韓國(guó)政府對(duì)這種關(guān)系有怎樣的評(píng)估？

文正仁：冷戰(zhàn)時(shí)期，朝鮮與蘇聯(lián)關(guān)系非常密切，自1991年蘇聯(lián)解體后莫斯科與首爾實(shí)現(xiàn)外交正?；詠?lái)，兩國(guó)關(guān)系惡化。俄羅斯總統(tǒng)普京6月訪朝時(shí)簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》標(biāo)志著雙邊關(guān)系的再次加強(qiáng)。這一條約是全面的，雙方同意從軍事到經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育和技術(shù)等廣泛領(lǐng)域進(jìn)行合作。同時(shí)，條約第四條對(duì)反美價(jià)值觀的強(qiáng)調(diào)以及在遭受外部侵略時(shí)的互助內(nèi)容揭示了其戰(zhàn)略維度。然而，受侵略時(shí)的互助并非自動(dòng)觸發(fā)的，而是受《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條以及兩國(guó)國(guó)內(nèi)法律的約束。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩強(qiáng)調(diào)朝俄兩國(guó)關(guān)系已經(jīng)升格成為同盟關(guān)系，但普京從未使用聯(lián)盟一詞。不過(guò)，不可否認(rèn)新的雙邊關(guān)系將是廣泛而深入的。

韓國(guó)政府對(duì)這一發(fā)展感到震驚，這被視為對(duì)韓國(guó)國(guó)家安全的新威脅。尹總統(tǒng)甚至在接受外國(guó)媒體采訪時(shí)向俄羅斯發(fā)出嚴(yán)厲信息，要求在朝韓兩國(guó)間做出選擇。而俄方表示并不同意這種非此即彼的方式。韓俄關(guān)系在短期內(nèi)可能會(huì)緊張，這是可以預(yù)見(jiàn)的。在韓朝關(guān)系惡化的背景下，尹政府一直在加強(qiáng)與美國(guó)的同盟關(guān)系，簽署了美日韓軍事合作的新協(xié)議，還采用了印太戰(zhàn)略，甚至加強(qiáng)了與北約的合作。對(duì)此，朝俄預(yù)計(jì)會(huì)通過(guò)加強(qiáng)雙邊關(guān)系來(lái)回應(yīng)。

澎湃新聞：韓國(guó)對(duì)俄朝關(guān)系密切的最大擔(dān)憂是什么？

文正仁：我認(rèn)為最關(guān)鍵的擔(dān)憂是俄羅斯將其尖端軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓給朝鮮，包括與洲際彈道導(dǎo)彈相關(guān)的多彈頭和再入技術(shù)，超級(jí)高超音速導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈相關(guān)技術(shù)，以及軍事衛(wèi)星相關(guān)技術(shù)。韓國(guó)、美國(guó)，甚至日本都將密切監(jiān)視這些活動(dòng)，不僅因?yàn)榭赡軜?gòu)成威脅，可能還會(huì)違反聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮的制裁決議。

澎湃新聞：韓國(guó)有哪些選項(xiàng)來(lái)應(yīng)對(duì)俄朝合作帶來(lái)的上述擔(dān)憂？

文正仁：最重要的選項(xiàng)是緩解南北之間的緊張局勢(shì)，并提出一個(gè)實(shí)現(xiàn)和平與合作的新方案，這是最好的解決方案，但尹政府執(zhí)政之下，這一選項(xiàng)看起來(lái)是最不可能的，而且朝鮮也不太可能與韓國(guó)接觸。韓國(guó)可以說(shuō)服俄羅斯不要向朝鮮轉(zhuǎn)讓這些關(guān)鍵技術(shù)，可以利用若干杠桿，譬如不向?yàn)蹩颂m提供致命武器，解除對(duì)俄的一些制裁，提供經(jīng)濟(jì)合作的激勵(lì)措施。然而，鑒于最近雙方互相挑釁的言辭，不太可能利用這些杠桿。

澎湃新聞：有分析指出俄羅斯在與朝鮮交好的同時(shí)在敲打韓國(guó)，對(duì)此韓國(guó)反應(yīng)激烈，甚至提出了對(duì)烏軍援的可能性，實(shí)現(xiàn)的可能性有多大？

文正仁：韓國(guó)總統(tǒng)府國(guó)家安保室室長(zhǎng)張浩鎮(zhèn)在接受媒體采訪時(shí)表示，如果俄羅斯向朝鮮提供關(guān)鍵軍事技術(shù)，我們就可以向?yàn)蹩颂m提供武器。普京總統(tǒng)回應(yīng)稱(chēng)，如果是這樣，韓國(guó)將為此付出代價(jià)。

但俄羅斯曾向首爾發(fā)出積極信號(hào)，稱(chēng)“韓國(guó)是（對(duì)俄羅斯）不友好國(guó)家中相對(duì)最友好的國(guó)家之一”。俄羅斯希望改善與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，但從最近的事態(tài)發(fā)展來(lái)看，俄羅斯的這種期望似乎正在消退。韓國(guó)已經(jīng)加入了對(duì)俄的多邊制裁行動(dòng)，并且由于俄羅斯3月否決了延長(zhǎng)聯(lián)合國(guó)朝鮮制裁專(zhuān)家小組任期，韓國(guó)開(kāi)始對(duì)俄實(shí)施單邊制裁?，F(xiàn)在，隨著朝俄?xiàng)l約生效，韓俄關(guān)系將岌岌可危。

不過(guò)俄羅斯應(yīng)該知道，韓國(guó)政府要向?yàn)蹩颂m提供軍事武器并非易事。首先，韓國(guó)政府需獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，在國(guó)會(huì)中占多數(shù)的反對(duì)黨很可能反對(duì)對(duì)烏軍援。其次，由于韓國(guó)與朝鮮仍處于（理論上的）“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，韓國(guó)政府必須將戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)備維持在一定水平，因此不能輕易對(duì)烏軍援。最后，尹錫悅政府也很難獲得對(duì)烏軍事援助的預(yù)算。所以俄羅斯不應(yīng)在這一問(wèn)題上表現(xiàn)出過(guò)度敏感的反應(yīng)。

澎湃新聞：韓國(guó)目前如何看待與俄羅斯的關(guān)系？

文正仁：普通民眾對(duì)俄羅斯沒(méi)有任何感覺(jué)或偏好，但國(guó)家決策層強(qiáng)烈支持韓美同盟。由于俄美敵對(duì)，從價(jià)值觀的角度來(lái)看，韓國(guó)政府認(rèn)為應(yīng)該追隨美國(guó)。然而，考慮到朝鮮半島的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，韓俄關(guān)系非常有價(jià)值，韓國(guó)政府在放棄維護(hù)這一關(guān)系時(shí)需要更加謹(jǐn)慎小心，這也將成為韓國(guó)政府面臨的一大難題。

朝韓都應(yīng)克制，避免氣球問(wèn)題升級(jí)為軍事沖突

澎湃新聞：繼6月的“垃圾氣球”事件和“9·19軍事協(xié)議”撕毀，韓軍已經(jīng)在朝韓軍事分界線附近重啟炮擊訓(xùn)練，朝韓之間的對(duì)抗加劇。朝韓緊張局勢(shì)是否有繼續(xù)升級(jí)的趨勢(shì)？

文正仁：諸如氣球這樣的問(wèn)題很容易升級(jí)為實(shí)際的軍事沖突。假設(shè)朝鮮像過(guò)去那樣用防空炮擊落氣球，韓國(guó)將不得不進(jìn)行反制，這將導(dǎo)致非常嚴(yán)重的軍事沖突升級(jí)。現(xiàn)在，我們需要緩解緊張局勢(shì)、建立信任，避免沖突升級(jí)，朝韓政府都應(yīng)該保持克制。

澎湃新聞：朝鮮近期表示測(cè)試了一枚能夠攜帶“超大型彈頭”的新型戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈。韓國(guó)也有類(lèi)似的導(dǎo)彈，可打擊百米深的地下工事。朝鮮半島是否正在上演軍備競(jìng)賽？韓國(guó)是否有可能重新考慮其現(xiàn)行安全政策？

文正仁：南北之間確實(shí)存在微妙的軍備競(jìng)賽，朝鮮在常規(guī)軍力方面與韓美聯(lián)軍相比一直處于劣勢(shì)。為了克服這種劣勢(shì)，朝鮮開(kāi)始發(fā)展其核武器和彈道導(dǎo)彈能力。作為回應(yīng)，首爾和華盛頓通過(guò)加強(qiáng)延伸核威懾來(lái)應(yīng)對(duì)朝鮮新的核威脅。朝鮮半島上形成了常規(guī)和核軍備競(jìng)賽的負(fù)面螺旋。然而，韓國(guó)的一些保守派認(rèn)為，當(dāng)前的美國(guó)核保護(hù)傘不可靠，稱(chēng)其為“破損的傘”。因此，他們主張重新部署美國(guó)的戰(zhàn)術(shù)核武器或采用北約式的核共享模式。美國(guó)拒絕了這兩種要求。在此背景下，這些強(qiáng)硬派主張韓國(guó)應(yīng)發(fā)展自己的核武器。

但我認(rèn)為這種選擇是行不通的。首先，美國(guó)不會(huì)允許首爾出于法律、政治和戰(zhàn)略原因擁有自己的核武器。其次，聯(lián)合國(guó)將對(duì)韓國(guó)實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，就像對(duì)朝鮮一樣。而且，這可能引發(fā)亞洲東北區(qū)域的核多米諾效應(yīng)，誘使日本也走向核武化。朝韓之間的核軍備競(jìng)賽將加劇，中國(guó)和俄羅斯也不會(huì)容忍韓國(guó)的核武化。

澎湃新聞：民調(diào)顯示韓國(guó)民眾對(duì)自主擁核的支持率回升，韓國(guó)統(tǒng)一研究院（KINU）6月底發(fā)布的報(bào)告顯示，66%的民眾支持這一想法。

文正仁：確實(shí)，大多數(shù)韓國(guó)人會(huì)認(rèn)為我們應(yīng)該以核武器來(lái)應(yīng)對(duì)擁核的朝鮮，這是一個(gè)簡(jiǎn)單的“以核制核”邏輯。但當(dāng)他們了解擁核道路帶來(lái)的各種成本和限制時(shí)，支持核武的比例會(huì)大幅下降。因此，有關(guān)擁核代價(jià)和收益的信息會(huì)對(duì)公眾態(tài)度產(chǎn)生很大影響。另一個(gè)影響因素是朝鮮的行為，如果在朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)或彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)后立即進(jìn)行民意調(diào)查，支持核武的比例會(huì)急劇上升。

還應(yīng)注意的是，韓國(guó)保守智庫(kù)或政府機(jī)構(gòu)贊助的調(diào)查機(jī)構(gòu)，它們進(jìn)行的民調(diào)中，支持核武的比例要高得多。這可能是旨在利用此類(lèi)民調(diào)數(shù)據(jù)作為與美國(guó)談判的籌碼，這些數(shù)據(jù)可以成為說(shuō)服美國(guó)承諾向韓國(guó)提供延伸核威懾的有效工具。

總對(duì)美國(guó)說(shuō)“YES”，韓國(guó)對(duì)這種態(tài)度要反思

澎湃新聞：今年11月美國(guó)總統(tǒng)大選已是全球關(guān)注的焦點(diǎn)，美國(guó)的盟國(guó)尤其密切關(guān)注。您認(rèn)為大選結(jié)果會(huì)多大程度上影響美韓同盟？

文正仁：韓國(guó)的保守派，包括現(xiàn)任的尹錫悅政府，似乎傾向于拜登連任，因?yàn)樗麖?qiáng)調(diào)堅(jiān)實(shí)的雙邊同盟、對(duì)朝保持強(qiáng)硬姿態(tài)，并與志同道合的國(guó)家攜手。尹錫悅政府也因特朗普重新執(zhí)政的可能性而對(duì)韓美同盟政策的突然變化保持警惕，如削減或撤出駐韓美軍，以及對(duì)延伸核威懾承諾的冷淡。矛盾的是，韓國(guó)的一些進(jìn)步力量對(duì)可能的“特朗普新政府”表現(xiàn)出一廂情愿的態(tài)度。他們似乎認(rèn)為，特朗普這種具有破壞性的領(lǐng)導(dǎo)方式，可能會(huì)為朝鮮無(wú)核化帶來(lái)新動(dòng)力，并為整個(gè)朝鮮半島和平進(jìn)程帶來(lái)進(jìn)展。通過(guò)這些相互沖突的期望可見(jiàn)，11月大選的結(jié)果可能會(huì)對(duì)朝鮮半島和平與繁榮的未來(lái)多么不利。

澎湃新聞：有韓國(guó)媒體近期發(fā)表社論稱(chēng)，韓國(guó)外交的“重中之重”應(yīng)該是為特朗普再次上臺(tái)的可能性做好準(zhǔn)備。韓國(guó)需要為特朗普重返白宮的可能性做哪些準(zhǔn)備？

文正仁：他如果上臺(tái)，我們還不知道（美國(guó)）新政府會(huì)采取什么樣的政策，因?yàn)椋绹?guó)）三大派系將爭(zhēng)奪外交和國(guó)家安全政策的管理權(quán)。因此，美國(guó)對(duì)韓政策將取決于哪個(gè)派別控制著外交和國(guó)家安全政策團(tuán)隊(duì)，尤其是美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和五角大樓。

首先是MAGA（即Make America Great Again，“讓美國(guó)再次偉大”）派，其支持者主張孤立主義和緊縮，他們可能會(huì)贊成讓所有海外美軍返回美國(guó)本土。

第二個(gè)派別是新保守主義派，他們主張價(jià)值觀與美國(guó)優(yōu)先相結(jié)合，前白宮國(guó)家安全顧問(wèn)羅伯特·奧布萊恩、前白宮國(guó)家安全顧問(wèn)馬特·波廷杰和美國(guó)防部前官員埃爾布里奇·科爾比都是這一觀點(diǎn)的支持者，他們認(rèn)為美國(guó)應(yīng)保持對(duì)中國(guó)的霸權(quán)，同時(shí)在全世界推廣美國(guó)價(jià)值觀。

第三，代表特朗普本人的交易主義派也可能占上風(fēng)。這種觀點(diǎn)假定美國(guó)國(guó)家利益和特朗普的個(gè)人利益至上。如果這一想法占上風(fēng)，包括韓國(guó)在內(nèi)的美國(guó)盟友將陷入大麻煩。

因此，這完全取決于哪個(gè)團(tuán)隊(duì)占據(jù)特朗普外交和安全政策團(tuán)隊(duì)的指揮高位。無(wú)論哪個(gè)團(tuán)隊(duì)占上風(fēng)，韓美關(guān)系都將在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)、駐韓美軍地位、朝核問(wèn)題、韓國(guó)的貿(mào)易投資等問(wèn)題上面臨重大摩擦。如果新保守派擔(dān)任要職，他們將在最大程度上關(guān)注中國(guó)問(wèn)題，并可能推動(dòng)韓國(guó)和日本進(jìn)行核武裝。

但我個(gè)人認(rèn)為，即使特朗普獲得連任，變化也將是有限的，盡管可能會(huì)在防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偤统藛?wèn)題上發(fā)生小沖突?？傮w而言印太戰(zhàn)略可能會(huì)保持不變。而美國(guó)改變對(duì)韓外交和安全政策的可能性很小。

美國(guó)很可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)國(guó)內(nèi)政治混亂的時(shí)期，這可能會(huì)侵蝕該國(guó)的外交政策，削弱美國(guó)安全承諾的可信度。韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治也將進(jìn)一步分化，保守派將主張進(jìn)一步與美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略融合，而進(jìn)步派則要求更大的戰(zhàn)略自主權(quán)。

澎湃新聞：中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)后，中韓兩國(guó)在新機(jī)制下舉行了首次外交安全對(duì)話。您如何評(píng)價(jià)當(dāng)前的中韓關(guān)系？

文正仁：尹錫悅總統(tǒng)和李強(qiáng)總理5月在首爾舉行了雙邊峰會(huì)，為戰(zhàn)略溝通和建立信任開(kāi)辟了渠道。此外還取得了一些積極成果，比如中韓自貿(mào)協(xié)定進(jìn)入第二階段等。但是，雙邊關(guān)系的改善還存在一些阻礙，相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土是一個(gè)重要議題。如果韓國(guó)在臺(tái)灣和南海問(wèn)題上站在美國(guó)一邊，雙邊關(guān)系改善的前景將變得暗淡。如果韓國(guó)允許美國(guó)在韓部署針對(duì)中國(guó)的中程導(dǎo)彈和更多薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，這會(huì)引發(fā)問(wèn)題。尤其是韓國(guó)如果直接軍事介入臺(tái)灣海峽和南海問(wèn)題，將會(huì)給雙邊關(guān)系帶來(lái)重大危機(jī)。

在此背景下，韓國(guó)政府需要對(duì)自身政策進(jìn)行某種平衡，言行之間的平衡是非常必要的。韓國(guó)總是對(duì)美國(guó)說(shuō)“YES”，但今后可能要對(duì)這種態(tài)度進(jìn)行反思。韓國(guó)政府需要外交技巧和智慧，以免陷入中美沖突之中。