生態(tài)環(huán)境部日前通報(bào)了2018年上半年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見。

這是生態(tài)環(huán)境部首次以季度為單元，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核工作。這一舉動(dòng)表明，生態(tài)環(huán)境部對環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，強(qiáng)化環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批工作的質(zhì)量和實(shí)效。

14家主持編制機(jī)構(gòu)限期整改

2018年，生態(tài)環(huán)境部開始對環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核常態(tài)化，組織開展了第一季度、第二季度常態(tài)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核工作，共涉及31個(gè)?。▍^(qū)、市）各級生態(tài)環(huán)境部門（審批局）審批的309個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）。

此次通報(bào)指出，發(fā)現(xiàn)21個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在問題。這些問題主要集中為：多處主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)遺漏，主要環(huán)保措施缺失，引用的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)、評價(jià)工作等級或者評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤等。

比如，中鋁國際工程股份有限公司在《廣西翔吉有色金屬有限公司年產(chǎn)7.5萬噸電解鋁項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》中，遺漏主要固體廢物評價(jià)內(nèi)容。

中環(huán)聯(lián)新（北京）環(huán)境保護(hù)有限公司在《中環(huán)信環(huán)保有限公司危險(xiǎn)廢物處置中心擴(kuò)建及技改工程環(huán)境影響報(bào)告書》中，遺漏環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)因子、醫(yī)療廢物貯存的廢水防治措施不符合規(guī)范要求等。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對14家主持編制機(jī)構(gòu)（另有兩家機(jī)構(gòu)已脫鉤或注銷資質(zhì)，不再處理）及31名編制主持人/主要編制人員予以限期整改6個(gè)月的行政處理。

值得一提的是，這14家主持編制機(jī)構(gòu)中，有的機(jī)構(gòu)并非首次被通報(bào)。

2018年3月26日，生態(tài)環(huán)境部對2017年度全國環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評工程師查處情況進(jìn)行了通報(bào)，公示受到環(huán)保部門兩次及以上行政處理的51家環(huán)評機(jī)構(gòu)和7名環(huán)評工程師名單。

其中，此次被通報(bào)的中環(huán)聯(lián)新（北京）環(huán)境保護(hù)有限公司、河北師大環(huán)境科技有限公司2017年均累計(jì)受行政處理3次，處理的主要原因都是主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差。

據(jù)了解，通報(bào)的相關(guān)情況會(huì)記入全國環(huán)評機(jī)構(gòu)及環(huán)評工程師誠信系統(tǒng)。對責(zé)令限期整改的環(huán)評機(jī)構(gòu)，整改期間各級生態(tài)環(huán)境主管部門不得受理其編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審批申請。對責(zé)令限期整改的環(huán)評工程師，整改期間各級生態(tài)環(huán)境主管部門不得受理其作為編制主持人和主要編制人員編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審批申請。

監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第36號）自2015年11月1日實(shí)施以來，生態(tài)環(huán)境部不斷強(qiáng)化環(huán)評審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，及時(shí)對違規(guī)問題做出通報(bào)，扎扎實(shí)實(shí)在提升環(huán)評質(zhì)量上下功夫。

2016年，原環(huán)境保護(hù)部組織開展了全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件質(zhì)量問題比較突出，其中，5家環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件編制質(zhì)量較差受到通報(bào)。

2017年，原環(huán)境保護(hù)部分兩批開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）技術(shù)復(fù)核工作。第一批完成了14個(gè)?。▍^(qū)、市）的207個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）技術(shù)復(fù)核工作。第二批則完成了16個(gè)?。▍^(qū)、市）審批的274個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）技術(shù)復(fù)核。

與之前相比，2017年通報(bào)的兩批技術(shù)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題明顯增多。第一批共發(fā)現(xiàn)21個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在較大問題，第二批發(fā)現(xiàn)16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在較大問題。

此次通報(bào)的2018年技術(shù)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題依然較多，僅上半年，就發(fā)現(xiàn)21個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在較大問題。

環(huán)評質(zhì)量是環(huán)評工作的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境部通過開展環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核，尤其是對環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核常態(tài)化，加強(qiáng)對環(huán)評單位從業(yè)和環(huán)保部門審批情況監(jiān)督，將有效促進(jìn)環(huán)評質(zhì)量的提高。

懲戒問責(zé)力度逐年加大

針對通報(bào)中涉及的問題，生態(tài)環(huán)境部對相關(guān)環(huán)評機(jī)構(gòu)加大懲戒問責(zé)力度。

2016年，山東賽飛特集團(tuán)有限公司等5家環(huán)評機(jī)構(gòu)因環(huán)評文件編制質(zhì)量較差，受到限期整改6個(gè)月的處罰。同時(shí)，5名環(huán)評文件編制主持人也受到限期整改6個(gè)月的處罰。

2017年，安徽省四維環(huán)境工程有限公司等17家環(huán)評機(jī)構(gòu)（另有6家機(jī)構(gòu)已注銷資質(zhì)不再處理）及45名環(huán)評工程師受到行政處理。其中，責(zé)令環(huán)評文件存在主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)遺漏、主要環(huán)境保護(hù)措施缺失等問題的7家環(huán)評機(jī)構(gòu)和14名環(huán)評工程師限期整改12個(gè)月；責(zé)令環(huán)評文件存在建設(shè)項(xiàng)目工程分析或者引用的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等問題的10家環(huán)評機(jī)構(gòu)和31名環(huán)評工程師限期整改6個(gè)月。

此次通報(bào)顯示，對14家主持編制機(jī)構(gòu)（另有兩家機(jī)構(gòu)已脫鉤或注銷資質(zhì)，不再處理）及31名編制主持人/主要編制人員予以限期整改6個(gè)月的行政處理。

2018年1月25日，原環(huán)境保護(hù)部還印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，力求改變一些地方“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象，杜絕一些地方編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評文件，以及一些地方環(huán)評事中事后監(jiān)管機(jī)制不落地，環(huán)評“剛性”約束不強(qiáng)等問題。

（原題為《環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢 》）