面對(duì)轉(zhuǎn)型難題，最高檢開(kāi)始“重塑”檢察職能：捕訴一體辦案機(jī)制、推進(jìn)公益訴訟工作、監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)、檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革……

過(guò)去近一年間，作為最高檢的掌舵者張軍曾多次指出，檢察機(jī)關(guān)要著力向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，刑事、民事、行政和公益訴訟案件都必須重視，“案件就是一個(gè)產(chǎn)品，在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督，老百姓在辦案中感受到了公平正義，我們的產(chǎn)品就成功了?！?/p>

而更為具體的挑戰(zhàn)是：如何防范冤假錯(cuò)案？如何落實(shí)司法責(zé)任制？如何賦予未成年人特殊保護(hù)？如何解決“重刑輕民”、“重刑事輕行政”等問(wèn)題。

為此，澎湃新聞（www.school126.cn）專(zhuān)訪了來(lái)自最高檢的4位二級(jí)大檢察官，與他們分別探討了有關(guān)刑事法律監(jiān)督、司法責(zé)任制改革、檢察公益訴訟、未成年人檢察等改革議題。

司法責(zé)任制推行之后，檢察院做了哪些改革？檢察官的責(zé)任有何變化？本期專(zhuān)訪，澎湃新聞就司法責(zé)任制改革情況專(zhuān)訪了最高檢副檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官童建明。

檢察官的權(quán)責(zé)：放權(quán)不放任，用權(quán)受監(jiān)督

澎湃新聞：聶樹(shù)斌案、呼格吉勒?qǐng)D案等一系列冤錯(cuò)案，暴露出我國(guó)司法體制存在的弊端與不足。黨的十八大以來(lái)，人民法院大力推進(jìn)司法責(zé)任制改革，從原來(lái)的審批制到如今的責(zé)任制，您如何看待這項(xiàng)革新？

童建明：呼格吉勒?qǐng)D案是近幾年社會(huì)廣泛關(guān)注的一起重大冤錯(cuò)案件。1996年，18歲的報(bào)案人呼格被當(dāng)作被告人被判處和執(zhí)行死刑。2014年，時(shí)隔18年后，內(nèi)蒙古高級(jí)人民法院再審，改判呼格無(wú)罪。然而人死已經(jīng)不能復(fù)生，像呼格吉勒?qǐng)D這樣的重大冤錯(cuò)案件，這幾年發(fā)現(xiàn)了多起。

這些冤錯(cuò)案件的發(fā)生，給當(dāng)事人及其親屬造成了無(wú)可挽回的傷痛，給司法權(quán)威和司法公信力也造成嚴(yán)重的傷害，也讓我們司法機(jī)關(guān)和司法人員深感蒙羞。

大家都在思考一個(gè)問(wèn)題，這些冤錯(cuò)案件的發(fā)生原因是什么？從體制、機(jī)制上來(lái)講，長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政審批式的辦案模式，使司法人員在辦案中的權(quán)力不清，職責(zé)不明，以致造成司法人員責(zé)任心不強(qiáng)，這是造成冤錯(cuò)案件一個(gè)深層次的原因。

澎湃新聞：為破解這一難題，中央決定深入推進(jìn)以司法責(zé)任制改革為核心的司法體制改革，而司法責(zé)任制改革又被視為司改的“牛鼻子”。檢察機(jī)關(guān)在其間做了哪些工作？

童建明：就檢察機(jī)關(guān)來(lái)講，就是要突出檢察官的主體地位，賦予檢察官相應(yīng)的辦案權(quán)限，同時(shí)明確相應(yīng)的責(zé)任，按照誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效的檢察權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)司法責(zé)任制改革，概括起來(lái)主要有三個(gè)環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)是選人與定員，對(duì)檢察人員實(shí)行分類(lèi)管理，把檢察人員分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員，對(duì)不同的人員實(shí)行不同序列的管理制度和職業(yè)保障制度。

為了突出檢察官的主體地位，司法責(zé)任制改革首先確定對(duì)檢察官實(shí)行員額制，規(guī)定按照不超過(guò)政法專(zhuān)項(xiàng)編制39%的比例來(lái)遴選檢察官。以各省為單位進(jìn)行遴選。

經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的遴選程序，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)從17萬(wàn)多名具備檢察官資格條件的人員中遴選了7萬(wàn)多名員額檢察官，其他沒(méi)有入額的檢察官被轉(zhuǎn)為檢察輔助人員和司法行政人員。入額遴選的檢察官全部被安排到辦案崗位，被安排到必須由檢察官履行職責(zé)的崗位。

第二個(gè)環(huán)節(jié)是確權(quán)與明責(zé)，就是通過(guò)制定權(quán)力清單，明確檢察官、檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)的權(quán)限，除法律規(guī)定，必須由檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)行使的權(quán)力以外，大部分司法權(quán)限都授予檢察官行使，同時(shí)明確各類(lèi)檢察人員的職責(zé)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的司法責(zé)任。

第三個(gè)環(huán)節(jié)是監(jiān)督與管理，就是為了保證檢察官的辦案質(zhì)量，在授予檢察官必要權(quán)限的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)檢察官權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，做到放權(quán)不放任，用權(quán)受監(jiān)督。通過(guò)改革，破除了過(guò)去行政審批式的監(jiān)督管理模式，構(gòu)建了一系列新的監(jiān)督制約機(jī)制。包括改革檢察長(zhǎng)對(duì)檢察官辦案工作的管理和監(jiān)督，對(duì)重大案件、疑難案件以及可能有問(wèn)題的案件，進(jìn)行必要的監(jiān)督、指導(dǎo)。也包括大力推行檢務(wù)公開(kāi)，實(shí)行法律文書(shū)上網(wǎng)，做到以公開(kāi)促公正。

司改的責(zé)任和壓力：更積極地少捕、慎訴

澎湃新聞：司法責(zé)任制推行后，檢察機(jī)關(guān)取得了哪些成效？

童建明：司法責(zé)任制改革已經(jīng)初步取得了比較明顯的成效，這些成效也是多方面的。

我主要談三點(diǎn)：第一，司法資源配置更加合理。通過(guò)改革，85%的司法資源配置到了辦案一線，辦案力量比過(guò)去增加了20%以上。

特別值得一提的是，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)跟領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案的示范作用正在顯現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案有很多的好處，不僅有利于保證辦案質(zhì)量，而且領(lǐng)導(dǎo)干部親自辦案，可以通過(guò)辦案獲得很多真切的感受和體會(huì)，可以了解辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題，問(wèn)題的癥結(jié)在哪里，從而有利于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)辦案工作的管理和指導(dǎo)。

第二個(gè)效果，辦案質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升。隨著一系列監(jiān)督制約機(jī)制的跟進(jìn)，現(xiàn)在辦案的質(zhì)量總體是穩(wěn)中有升，衡量辦案質(zhì)量的一些指標(biāo)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)積極的變化。比如說(shuō)檢察機(jī)關(guān)不批捕、不起訴的比例有所上升，這說(shuō)明檢察官審查把關(guān)更嚴(yán)了，貫徹少捕、慎訴的方針更加積極了。第一批推開(kāi)司法責(zé)任制改革的上海市檢察機(jī)關(guān)，刑事案件一審審查起訴的時(shí)間平均縮短了兩天多。吉林省檢察機(jī)關(guān)民事行政監(jiān)督案件的結(jié)案率提高了28%。

第三個(gè)效果，檢察官負(fù)責(zé)任辦案的內(nèi)在動(dòng)力明顯增強(qiáng)。司法責(zé)任制改革突出了檢察官在司法辦案中的主體地位，這一方面增強(qiáng)了檢察官的職業(yè)尊榮感和成就感，另一方面也為他們注入了自我加壓、自我提高的內(nèi)生動(dòng)力。司法責(zé)任制改革以后，檢察官們普遍感到現(xiàn)在肩上的責(zé)任和壓力比過(guò)去要大得多了。過(guò)去辦案主要是外力驅(qū)使，現(xiàn)在則是變成自覺(jué)行動(dòng)了。

澎湃新聞：您此前曾在地方檢察院工作過(guò)，有何親歷感受？

童建明：我想提一下我在河北省檢察院工作期間親身經(jīng)歷的一起案件。案件發(fā)生在2014年，河北省保定市順平縣某村一個(gè)村民被人用鈍器打傷致死，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)排查，把王玉雷作為犯罪嫌疑人，提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

我們的檢察官通過(guò)認(rèn)真的審查，發(fā)現(xiàn)了很多的疑點(diǎn)，果斷作出了不批準(zhǔn)逮捕的決定。同時(shí)列出了詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，把真兇王斌抓獲歸案。

這個(gè)案件的成功辦理說(shuō)明，只要我們的司法官秉持高度的責(zé)任心，在目前我國(guó)公、檢、法、司四機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的體制下，真正發(fā)揮制約的功能和作用，是可以避免冤錯(cuò)案件發(fā)生的。

澎湃新聞：司法責(zé)任制改革難免“傷筋動(dòng)骨”，還存在哪些問(wèn)題待解？

童建明：在改革進(jìn)程中也還存在一些這樣那樣的問(wèn)題。比如說(shuō)一些改革的舉措還沒(méi)有完全落實(shí)，在一些地方檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制還存在穿新鞋、走老路的問(wèn)題，一些檢察官不敢大膽決斷，仍然存在依賴行政審批的思想。還有一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，不適宜在檢察官工作崗位的員額檢察官，如何退出的機(jī)制還不順暢等等。所以司法責(zé)任制改革仍然在路上。

解題疑難雜癥：召集檢察官討論、邀請(qǐng)專(zhuān)家會(huì)審

澎湃新聞：獨(dú)立辦案后，檢察官的主體地位愈加凸顯，隨著放權(quán)范圍的擴(kuò)大，檢察官單兵作戰(zhàn)、獨(dú)立決定的情形增多。在此之下，檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)檢察官個(gè)人在司法經(jīng)驗(yàn)等方面存在的局限性？

童建明：確實(shí)，案件形形色色、千姿百態(tài)?，F(xiàn)在經(jīng)常接觸到很多各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)知識(shí)。遇到這種情況怎么辦？

現(xiàn)在我們采取了一些措施，第一是我們建立了檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，就是說(shuō)檢察官辦案時(shí)候遇到有疑難的問(wèn)題，自己拿不定主意的時(shí)候，他可以申請(qǐng)召集檢察官聯(lián)席會(huì)議，就是由他這個(gè)部門(mén)的檢察官，甚至也可以跨部門(mén)，由其他部門(mén)檢察官一起來(lái)參與討論，大家一起討論看看這個(gè)案子應(yīng)該得出一個(gè)什么結(jié)論，這個(gè)結(jié)論、意見(jiàn)是供辦案的檢察官參考。

第二，我們正在推進(jìn)建立專(zhuān)家委員會(huì)制度，就是說(shuō)遇到一些重大、疑難、復(fù)雜的案件，我們邀請(qǐng)?jiān)和獾姆▽W(xué)專(zhuān)家、法官、律師，其他方面的一些專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)我們一些疑難、復(fù)雜的案件進(jìn)行會(huì)審。

另外還有一個(gè)機(jī)制，推進(jìn)考慮實(shí)行聘請(qǐng)?zhí)匮麢z察官助理的制度。為什么要搞這個(gè)制度？因?yàn)楝F(xiàn)在我們案件涉及的范圍、領(lǐng)域越來(lái)越多，包括現(xiàn)在的公益訴訟案件，涉及到環(huán)保領(lǐng)域，還有金融證券領(lǐng)域，包括一些食品、藥品，各個(gè)領(lǐng)域的案件都可能碰到。

所以考慮從有關(guān)的行業(yè)和部門(mén)聘請(qǐng)這些有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人來(lái)參與我們的辦案，和我們檢察官一起辦理案件，彌補(bǔ)我們?cè)谶@方面的知識(shí)的缺失，這樣形成一個(gè)互補(bǔ)，這樣有利于我們更好地把這些專(zhuān)業(yè)的案件辦準(zhǔn)、辦精。

厘清辦案責(zé)任：誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)，“錯(cuò)案追責(zé)”也有原則

澎湃新聞：在辦案過(guò)程中，如果承辦檢察官與檢察長(zhǎng)意見(jiàn)不一致時(shí)，該如何處理？

童建明：這是實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)碰到的問(wèn)題。檢察院的體制有這么一個(gè)特點(diǎn)，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)檢察院的工作，上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院的工作。從內(nèi)部來(lái)講，檢察長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)檢察院的工作。

檢察官在有些重大案件自己拿不準(zhǔn)，可以報(bào)給檢察長(zhǎng)，檢察長(zhǎng)審查以后認(rèn)為他的意見(jiàn)和檢察官的意見(jiàn)也不一致，這個(gè)時(shí)候怎么辦，按照我們現(xiàn)在的責(zé)任制的規(guī)定，檢察長(zhǎng)可以要求檢察官進(jìn)行復(fù)核，如果復(fù)核還有不同意見(jiàn)，檢察長(zhǎng)可以決定提請(qǐng)檢察委員會(huì)來(lái)討論，就是由檢察委員會(huì)來(lái)決定，檢察長(zhǎng)也可以自己決定。

當(dāng)然檢察長(zhǎng)決定，如果否了檢察官的意見(jiàn)，那么檢察長(zhǎng)對(duì)他的決定要負(fù)責(zé)，對(duì)改變的決定由檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這種體制就是為了保證檢察長(zhǎng)對(duì)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上也是為了保證法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

澎湃新聞：司法責(zé)任制改革將檢察官的責(zé)任制度化，這意味著檢察官要在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量擔(dān)負(fù)終身責(zé)任。有人認(rèn)為這項(xiàng)舉措會(huì)影響檢察官辦案，您怎么看？

童建明：追責(zé)也不是說(shuō)所有發(fā)生錯(cuò)案都要追，這里頭也是有個(gè)原則的，就是我們強(qiáng)調(diào)要有主觀和客觀相結(jié)合的原則。

所以追責(zé)有三種情形，一種是主觀上故意的，故意違反法律法規(guī)造成錯(cuò)案的。第二種情形是重大過(guò)失，造成嚴(yán)重后果。第三種是監(jiān)督管理責(zé)任，就是說(shuō)檢察官要對(duì)自己的辦案負(fù)責(zé)。還有檢察長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)檢察院辦的案件有監(jiān)督管理的責(zé)任，如果檢察長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有盡到監(jiān)督管理責(zé)任，出現(xiàn)了案件重大的失誤，或者是出現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)案，也要追責(zé)。

一般因?yàn)閷?duì)法律理解的問(wèn)題出現(xiàn)錯(cuò)案，或者是一些小的辦案瑕疵，比如現(xiàn)在很多法律文書(shū)的瑕疵，引用條文、引用符號(hào)等，都屬于瑕疵問(wèn)題，不屬于要追責(zé)的問(wèn)題。