9月14日，湖南紀檢監(jiān)察機關公布了洞口縣棚改項目涉假造假問題的查處結果，對涉嫌違紀違法的88名公職人員進行嚴肅追責問責，對其中14名涉嫌職務犯罪的公職人員采取留置措施。

棚戶區(qū)改造本該是圓安居夢的民心工程，為何最終卻損害了群眾利益？“新華視點”記者在洞口縣采訪發(fā)現(xiàn)，當地政府申報項目時“求顯績”“拍腦門”，實施項目時弄虛作假、失察失管。

目前洞口縣已開展整改，湖南省住建廳牽頭在全省范圍內組織開展了同類問題排查整改。

5年間棚改資金被多名公職人員與私營企業(yè)主合謀挪用

湖南省有關部門調查發(fā)現(xiàn)，2012年至2017年，洞口縣委、縣政府主要負責人為謀求短期政績違規(guī)決策，多部門公職人員與私營企業(yè)主共同謀劃，長期有組織弄虛作假，虛報騙取套取挪用國家棚改補助資金。

洞口縣委原書記艾方毅、洞口縣原縣長周樂彬等14名公職人員，因涉嫌職務犯罪，被立案審查調查并采取留置措施。公安機關依法對9名涉嫌違法犯罪的私營企業(yè)主立案偵查并采取刑事強制措施。

今年以來，有群眾持續(xù)舉報，洞口縣多個棚改項目存在實施項目擅自搞變通、部分資金被騙取挪用等問題。

記者在洞口縣采訪發(fā)現(xiàn)，當地部分棚改項目實施各環(huán)節(jié)中存在多重問題。

——擅自變更項目實施方式，偏離棚改初衷。

據了解，當地群眾反映較為集中的10個棚改項目，普遍存在擅自變更實施方式的問題。原本的安置房建設和貨幣補償，在實際操作中被改為環(huán)境綜合整治。

洞口縣高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)多名住戶反映，沿街一些木房破舊，并未得到修繕。棚改項目范圍內一些群眾反映，翻新自家老屋時，也未得到棚改資金補助。

記者核查相關資料發(fā)現(xiàn)，2015年至2016年，洞口縣未走審批備案程序，擅自將10個棚改項目5079戶中的2077戶安置房安置、1296戶貨幣安置調整為環(huán)境綜合整治，將項目資金投入棚戶區(qū)道路、路燈、污水管網等基礎設施修建。

當地官員對記者回應，在實際操作中因縣財政無法配套落地資金，被改為環(huán)境綜合整治。以高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)棚戶區(qū)改造項目為例，原計劃改造1500戶，其中300戶貨幣安置，1200戶建設安置房。然而，按照當時的拆遷補償標準和建設費用，縣財政需配套資金超1億元，地方財力難以承擔，最終變成搞變通、打折扣。

——資金使用不規(guī)范，存在挪用和違規(guī)出借。

當地在棚改項目資金使用上，存在改變用途、挪用甚至違規(guī)出借等問題。原洞口縣房產局利用上級財政補助資金和中央預算內配套基礎設施資金共1270.5萬元，修建了150套棚改安置房。而記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，這些安置房并未用于安置棚改戶，而是作為公租房對外出租。

——項目管理不規(guī)范，缺乏透明度和監(jiān)管。

除實施環(huán)節(jié)外，當地棚改項目申報、驗收等環(huán)節(jié)也存在管理不規(guī)范的問題。記者核查相關資料發(fā)現(xiàn)，部分項目存在申報資料缺失、未按程序報建違規(guī)開工、驗收記錄與檢測資料不全等問題，施工過程缺乏有效監(jiān)管。

決策“拍腦門”、實施“搞虛假”、驗收“開綠燈”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，洞口縣棚改項目涉假造假問題背后，是當地在決策時“拍腦門”、實施中“搞虛假”、驗收上“開綠燈”，把民生資金當作“唐僧肉”?！　?/p>

記者查閱相關資料發(fā)現(xiàn)，以高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)棚戶區(qū)改造項目為例，中央、省級專項補助資金為1245.6萬元，但縣財政需要配套資金超1億元。而群眾反映較為集中的10個棚改項目，到位的中央、省級棚改專項補助資金為8249.6萬元，當地所需的配套資金數額更大。

明知有如此巨大的資金缺口，為什么仍要“打腫臉充胖子”？

一些干部對記者坦言，棚改項目申報時，各縣相互攀比項目數量和金額，沒有從群眾的實際需要出發(fā)，沒有切實開展必要性調查，導致一些本不需要棚改的區(qū)域也被納入進來，“別人都報了，不申報就落后了”。

申報項目時“求顯績”、決策“拍腦門”，實施項目時則大搞虛假操作。

經查實，棚改項目實施過程中，多部門公職人員與私營企業(yè)主共同謀劃，長期有組織弄虛作假，通過虛構安置補償戶、用已建成的商業(yè)地產項目虛報棚改項目、以棚改名義搞周邊配套建設等方式，套取、挪用國家棚改補助資金。而主管部門在驗收項目時“搞變通”“開綠燈”，導致一些明顯不切實際的“問題項目”獲得通過。

與此同時，虛假項目工程在幾乎“封閉”的環(huán)境下運行。記者在洞口縣走訪看到，多數項目現(xiàn)場沒有棚戶區(qū)改造項目公示牌，居民對項目內容和進展一無所知。一些棚改區(qū)域內的居民反映，不清楚棚戶區(qū)范圍在哪里，也未見到實際的住房改造。

地方開展整改，民生項目要讓群眾參與

記者了解到，3月19日以來，洞口縣委、縣政府成立由縣委書記、縣長任雙組長的洞口縣棚改項目核查整改工作領導小組，對全縣2010年以來的97個棚戶區(qū)改造項目分三批開展全面核查整改，共發(fā)現(xiàn)各類問題633個。

截至9月10日，已整改到位各類問題620個，未整改到位的13個問題主要涉及規(guī)劃調整、土地審批和追責挽損工作，正在走司法程序。

據了解，湖南省在嚴肅查處洞口縣棚改項目涉假造假問題的同時，由省住建廳牽頭在全省范圍內組織開展了同類問題排查整改。全省紀檢監(jiān)察機關將城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造專項整治納入群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治重點，加強線索處置，深挖徹查背后貪腐問題和失職瀆職問題。截至8月底，全省起底相關問題線索2630件，立案1275件，給予黨紀政務處分889人，移送司法機關191人，追繳退繳違紀違法資金3.7億余元。　　

受訪干部建議，基層在申報、落實惠民政策的過程中，不能蠻干硬干，需要引入群眾參與機制，確保群眾的知情權、監(jiān)督權，避免暗箱操作。重大民生項目應建立全流程監(jiān)管機制，確保資金投入的精準性和科學性。應建立健全重大項目的責任追究機制，杜絕此類事件發(fā)生。