1月21日，澎湃新聞（www.school126.cn）記者從上海市教委了解到，上海近年來大力推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)，目前已建設(shè)學(xué)區(qū)、集團(tuán)190個(gè)，覆蓋70%以上的義務(wù)教育學(xué)校，基本形成學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)格局，市民家門口的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步擴(kuò)充。

當(dāng)前，市民對公平而有質(zhì)量的教育的需求越來越強(qiáng)烈，上海市教委深入推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)，希望通過兩輪（三年一輪）創(chuàng)建，辦出更多市民“家門口的好學(xué)?！?。

上海市教委將有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)，并試點(diǎn)學(xué)生培養(yǎng)方式改革：在形成學(xué)校辦學(xué)特色的前提下，市示范性學(xué)區(qū)或集團(tuán)可在堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)原則下，實(shí)施部分特色項(xiàng)目的學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)；可按照高中階段招生考試改革的方向和要求，適度加大市實(shí)驗(yàn)性示范性高中名額分配綜合評價(jià)錄取招生計(jì)劃向?qū)W區(qū)、集團(tuán)內(nèi)不選擇生源初中的傾斜力度。

針對社會關(guān)切，上海市教委對關(guān)于推進(jìn)本市緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)的實(shí)施意見進(jìn)行了權(quán)威問答。

1.為什么要推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)？

答：第一，推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)是促進(jìn)學(xué)區(qū)、集團(tuán)深入發(fā)展的需要。學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)是上海推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。近年來，上海大力推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)，目前已建設(shè)學(xué)區(qū)、集團(tuán)190個(gè)，覆蓋70%以上的義務(wù)教育學(xué)校，基本形成學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)格局，市民家門口的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步擴(kuò)充。

在規(guī)模達(dá)到一定覆蓋面后，內(nèi)涵建設(shè)就成為學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)的重點(diǎn)。為此，著眼于學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)涵建設(shè)和健康發(fā)展，有必要加強(qiáng)學(xué)區(qū)、集團(tuán)在組織體系、師資安排、教科研、評價(jià)考核等方面的緊密程度，讓學(xué)區(qū)、集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)資源更加充分共享和生成，從而提升每一所成員校的辦學(xué)水平。

第二，推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)是進(jìn)一步提升市民優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育獲得感的重要舉措。當(dāng)前，市民對公平而有質(zhì)量的教育的需求越來越強(qiáng)烈，集中表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)師資、特色課程等方面，為此強(qiáng)化學(xué)校之間干部隊(duì)伍、骨干教師、課程教學(xué)、辦學(xué)文化等方面互融共通就顯得更加迫切。市教委推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)就是聚焦優(yōu)質(zhì)師資、優(yōu)質(zhì)課程、特色文化等方面的共建共享共生，進(jìn)一步縮小學(xué)校之間內(nèi)涵建設(shè)的差距，從而辦出更多市民“家門口的好學(xué)?！?。

2.什么樣的學(xué)區(qū)、集團(tuán)是緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)？

答：總體而言，緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)的主要特征包括：組織更緊密、師資安排更緊密、教科研更緊密、評價(jià)更緊密，實(shí)現(xiàn)管理、師資、課程、文化等互通互融，進(jìn)而達(dá)成各成員校的教師專業(yè)發(fā)展水平、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，辦學(xué)特色更加明顯，家長和社會滿意度進(jìn)一步提升。具體而言，至少有5個(gè)方面的特點(diǎn)。

一在師資安排方面，應(yīng)建立骨干教師流動“蓄水池”機(jī)制，同學(xué)段學(xué)區(qū)、集團(tuán)每年教師交流輪崗人數(shù)應(yīng)達(dá)到符合交流條件教師總數(shù)的10-20%，跨學(xué)段學(xué)區(qū)、集團(tuán)應(yīng)每年教師交流輪崗人數(shù)應(yīng)不低于符合交流條件教師總數(shù)的5%，其中骨干教師比例均不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。另外，還需開展常態(tài)性的高質(zhì)量的學(xué)區(qū)或集團(tuán)師資培訓(xùn)、課堂交流展示、教科研活動。

二在課程教學(xué)方面，建立學(xué)區(qū)、集團(tuán)同學(xué)段學(xué)科教研組或備課組，每年都能開展高質(zhì)量共享共用課程建設(shè)，學(xué)區(qū)、集團(tuán)的共有社會資源、活動資源能在成員校充分共享，每一所成員校都在“和而不同”原則上逐步形成自身的辦學(xué)特色。

三在評價(jià)考核方面，建立著眼于提升每一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評價(jià)體系，對學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)其他成員校有一定的考核評價(jià)建議權(quán)。

四在治理體系方面，有適當(dāng)?shù)囊?guī)模，有常設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和具體負(fù)責(zé)日常管理、協(xié)調(diào)事務(wù)的干部，有科學(xué)有效的規(guī)章制度，學(xué)區(qū)、集團(tuán)牽頭校對提任或轉(zhuǎn)任學(xué)區(qū)、集團(tuán)成員校校長應(yīng)有建議權(quán)。

五在經(jīng)驗(yàn)輻射方面，每年至少在全區(qū)范圍內(nèi)有一次高質(zhì)量的交流展示，三年內(nèi)至少在全市范圍內(nèi)有一次高質(zhì)量的交流展示。

除此之外，學(xué)區(qū)、集團(tuán)還需要從治理體系、師資結(jié)構(gòu)、課程教學(xué)、特色辦學(xué)等方面進(jìn)行全方位的梳理與總結(jié)，形成緊密型學(xué)區(qū)或集團(tuán)創(chuàng)建方案，開展創(chuàng)建工作，通過區(qū)級教育行政部門的評估、市級教育行政部門的評定。

3.緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)的主要目標(biāo)是什么？

答：通過兩輪（三年一輪）創(chuàng)建，全市基本形成緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)創(chuàng)建的良好格局，學(xué)區(qū)和集團(tuán)內(nèi)各成員校的教師專業(yè)發(fā)展水平、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，辦學(xué)特色更加明顯，家長和社會滿意度進(jìn)一步提升。力爭20%以上的學(xué)區(qū)、集團(tuán)成為緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)，且覆蓋所有區(qū)。

4.市教委將怎樣推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)？

答：為推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)，建立了相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制。

一是市、區(qū)聯(lián)動機(jī)制。市級層面，市教委建立緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)工作；市教科院建立緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目組，與市集團(tuán)化辦學(xué)研究中心等機(jī)構(gòu)深度合作，共同開展相關(guān)的專業(yè)指導(dǎo)和評估工作。區(qū)級層面，要形成區(qū)域配套政策，統(tǒng)籌資源，加大投入，強(qiáng)化保障，加強(qiáng)指導(dǎo)，形成爭創(chuàng)緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)的良好局面。

二是以評促建機(jī)制。市級層面將研制緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)評估指標(biāo)，開展創(chuàng)建方案評估、中期評估、驗(yàn)收評估等工作，相關(guān)評估結(jié)果作為學(xué)區(qū)、集團(tuán)改進(jìn)提升、績效考核的重要依據(jù)，作為命名的依據(jù)。

三是交流展示機(jī)制。定期開展緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)交流展示活動，分享典型經(jīng)驗(yàn)，研究解決推進(jìn)中的具體問題，并充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，加大宣傳力度。

四是實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)機(jī)制。在形成學(xué)校辦學(xué)特色的前提下，市示范性學(xué)區(qū)或集團(tuán)可在堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)原則下，實(shí)施部分特色項(xiàng)目的學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)；可按照高中階段招生考試改革的方向和要求，適度加大市實(shí)驗(yàn)性示范性高中名額分配綜合評價(jià)錄取招生計(jì)劃向?qū)W區(qū)、集團(tuán)內(nèi)不選擇生源初中的傾斜力度。

5.作為需要通過創(chuàng)建達(dá)成的緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)，安排了哪些支持保障措施？

答：為推動緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)順利創(chuàng)建，市教委明確了六項(xiàng)保障措施：一是在區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌解決緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)創(chuàng)建所需編制，健全骨干教師流動“蓄水池”機(jī)制。二是評定高級教師、特級教師等職稱、榮譽(yù)，向?qū)W區(qū)、集團(tuán)內(nèi)經(jīng)常性流動、承擔(dān)帶教任務(wù)的教師傾斜。三是加大考核力度，在績效工資統(tǒng)籌部分中對緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)辦學(xué)的先進(jìn)單位和個(gè)人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動各校教職工參與學(xué)區(qū)、集團(tuán)辦學(xué)的積極性。四是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)，重點(diǎn)用于學(xué)區(qū)、集團(tuán)整體辦學(xué)所需要的課程建設(shè)、場地設(shè)施、專業(yè)資源引入、展示交流等項(xiàng)目支出。五是市示范性學(xué)區(qū)或集團(tuán)可試點(diǎn)學(xué)生培養(yǎng)方式改革。六是加大宣傳力度，對緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)典型進(jìn)行集中宣傳。