2018年，我國人口總量保持平穩(wěn)增長，“全面兩孩”政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化質量均有所提高。

一、 我國仍處于人口總量平穩(wěn)增長期

2018年末，我國總人口為139538萬人，比2017年末凈增530萬人；全年出生人口1523萬人，比2017年減少200萬人；死亡人口993萬人，比2017年微增7萬人。人口出生率為10.94‰，比2017年下降1.49個千分點；人口死亡率為7.13‰，略升0.02個千分點；人口自然增長率為3.81‰，下降1.51個千分點。2018年我國出生人口比上年減少200萬人，主要受兩方面因素影響。一是育齡婦女持續(xù)減少。2018年，我國15-49歲育齡婦女人數(shù)比2017年減少700余萬人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女減少500余萬人。二是生育水平比上年略有下降?！叭鎯珊ⅰ闭咴?016年、2017年集中釋放，2018年政策集中釋放效應弱化，二孩生育趨于平穩(wěn)，受此影響，2018年二孩生育率下降，使整體生育水平略低于上年。盡管如此，由于我國育齡婦女規(guī)模仍然龐大，生育旺盛期育齡婦女接近1億人，按當前育齡婦女數(shù)量、結構和生育水平測算，今后一段時期我國每年的出生人口數(shù)量會繼續(xù)減少，但仍將明顯多于死亡人口數(shù)量，人口總量仍然處于相對平穩(wěn)的增長期。

二、“全面兩孩”政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)

2015年黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策后，2016年和2017年我國出生人口和出生率有大幅提高。雖然2018年我國出生人口和出生率比2017年有所下降，但從育齡婦女的生育水平看，仍高于“單獨兩孩”和“全面兩孩”政策實施前的水平；從生育孩次看，出生人口中二孩及以上出生人數(shù)和比重也明顯高于一孩?！叭鎯珊ⅰ闭邔Υ龠M生育水平起到了積極作用，二孩出生數(shù)量在很大程度上緩解了一孩出生數(shù)量減少的影響，有利于改善人口年齡結構，促進人口均衡發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化質量繼續(xù)提高

2018年末，我國城鎮(zhèn)常住人口達到83137萬人，比2017年末增加1790萬人；鄉(xiāng)村常住人口56401萬人，減少1260萬人。我國常住人口城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口比重）為59.58%，比2017年末提高1.06個百分點。城鎮(zhèn)人口增加主要受城鎮(zhèn)區(qū)域擴張、城鎮(zhèn)人口自然增長和鄉(xiāng)村人口遷移三方面因素影響，分別影響城鎮(zhèn)化率提高0.42、0.25和0.39個百分點。隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的扎實推進，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化步伐加快，進城落戶人口增加，人戶分離人口和流動人口分別比上年末減少450萬人和378萬人。進城落戶使更多的農(nóng)村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享受到城鎮(zhèn)基本公共服務和社會保障，真正實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。

四、勞動年齡人口下降，老齡化程度加深，但勞動力資源仍然豐富，潛力很大

2018年末，全國0-15歲人口為24860萬人，占總人口的17.8%；16-59歲人口為89729萬人，占64.3%；60歲及以上人口為24949萬人，占17.9%，其中，65歲及以上人口為16658萬人，占11.9%。與2017年末相比，16-59歲勞動年齡人口減少470萬人，比重下降0.6個百分點；老年人口比重持續(xù)上升，其中，60歲及以上人口增加859萬人，比重上升0.6個百分點；65歲及以上人口增加827萬人，比重上升0.5個百分點，人口老齡化程度繼續(xù)加深。

當前我國人口發(fā)展處于重大轉折期，隨著年齡結構的變化，自2012年起，我國勞動年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，7年間減少了2600余萬人。受勞動年齡人口持續(xù)減少的影響，勞動力供給總量下降，2018年末全國就業(yè)人員總量也首次出現(xiàn)下降，預計今后幾年還將繼續(xù)下降。同時，老年人口比重的上升加重了勞動年齡人口負擔，給經(jīng)濟發(fā)展和社會保障帶來挑戰(zhàn)。

過去一年，我國16-59歲勞動年齡人口繼續(xù)減少，就業(yè)人口總量首次出現(xiàn)下降，但勞動年齡人口總量仍近9億人，就業(yè)人口總量仍達7.8億人，勞動力資源仍然豐富，通過提高勞動參與率，擴大和保障就業(yè)等方式，發(fā)揮好現(xiàn)有勞動年齡人口和就業(yè)人口的作用，進而通過優(yōu)化人口和勞動年齡人口結構，提高人口和勞動年齡人口素質，發(fā)揮人力資源、人才資源的作用，潛力很大。

黨中央、國務院高度重視新時期人口問題，深刻把握人口發(fā)展變化規(guī)律，科學制定應對措施，實施人口均衡發(fā)展、積極應對人口老齡化和老齡社會等一系列國家戰(zhàn)略，優(yōu)化和提升勞動年齡人口的結構和素質，不斷促進人口和社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。

（作者為國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長）

（原標題 李希如：人口總量平穩(wěn)增長 城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高）