不久前，英國熱播了由本尼迪克特·康伯巴奇主演的2小時新劇《脫歐》。和該劇相比，現(xiàn)實中的脫歐大戲更加錯綜復雜、跌宕起伏。

1月15日，英國梅首相的脫歐協(xié)議草案在議會表決時被230票的懸殊差距否決，創(chuàng)下了英國歷史之最。雖然協(xié)議被否決早在預測之中，但差距如此之大還是讓人大跌眼鏡。結(jié)果出來后，英國上下一片嘩然，有的媒體稱“梅首相遭遇現(xiàn)代史上前所未有的慘敗”，不少議員尖銳指出“遭遇如此慘敗，梅首相應當立即引咎辭職”。

工黨領袖科爾賓一點都不含糊，隨即發(fā)起了不信任投票。在1月16日議會投票表決中，梅首相政府以325票對306票僥幸過關。梅雖“活”了下來，但元氣大傷，其權威遭受重挫。

梅政府帶領英國有序脫歐的能力受到民眾和媒體的普遍質(zhì)疑，而梅首相近兩年來與歐盟談判的心血也付之東流。英國脫歐路在何方？從筆者接觸的英國各界看，沒人看得清，也沒人說得清。

脫歐難在何處

英國2016年公投脫歐被視為黑天鵝事件，隨后開啟的脫歐進程充滿崎嶇，多次陷入困境。主要有三方面的原因。

首先，脫歐本身就是爭議極大的選項。脫歐公投結(jié)果顯示“留歐”支持率超過48%，即使綜合最近三個月英國相關民調(diào)，脫歐和留歐的支持者比例變化并不大。兩大陣營實力相當，分歧巨大，自然在如何脫歐上各說各有理，很難達成共識。

不僅民意兩極分化，英國各黨內(nèi)部也因脫歐而分裂。保守黨和工黨內(nèi)部皆分為留歐派、軟脫歐派、硬脫歐派等等，尤其以執(zhí)政的保守黨裂痕最大。工黨為了推翻保守黨，之前一直態(tài)度模糊，刻意迎合民意，后來表明軟脫歐態(tài)度，希英國永久留在關稅同盟；自民黨則明確支持軟脫歐。蘇格蘭民族黨支持留歐，呼吁二次公投。梅首相自前年初在蘭開斯特宮講話后，一直走的是折衷路線，希望照顧各方訴求，如今卻兩面不討好。她的脫歐協(xié)議也被各方貼上了“壞協(xié)議”的標簽。

硬脫歐派反對梅的協(xié)議，強調(diào)英國不能淪為歐盟“附庸”，既給歐盟繳納高額“會費”，還只能當“小弟”，豈是堂堂大英帝國所作所為，因此力主干干凈凈、一刀兩斷地脫歐。他們叫得最響的就是“離開就是離開”，“采用WTO方案沒問題”。軟脫歐派卻認為英國應進一步向挪威模式靠攏，即使脫歐也要和歐盟保持緊密聯(lián)系，聲稱無序脫歐會給英國社會帶來混亂，主張“必須終止脫歐亂局”。留歐派則反對一切脫歐的決定，并且認為脫歐亂局是英國“反悔”的絕佳機會，不斷呼吁二次公投逆轉(zhuǎn)脫歐進程。此外，各種陣營、黨派、團體圍繞這些不同主張，不斷摻雜黨派利益和個人利益，加劇了脫歐進程的復雜性。

第二，梅首相在脫歐過程決策中屢有失誤。梅的首相位置不是在大選中“贏”下來的，而是從卡梅倫手中“繼承”下來的，缺乏統(tǒng)一黨內(nèi)意見的威信和魅力。雪上加霜的是，梅首相為了獲得更多威信，誤判形勢，于2017年發(fā)起了提前大選，折戟沉沙，失去了保守黨在議會的絕對多數(shù)。這不僅嚴重削弱了梅首相黨內(nèi)的威信，也加大了保守黨政府有關議案在議會通過的難度，只有仰仗北愛民主統(tǒng)一黨才能獲得多數(shù)，為脫歐進程增添了更多不確定因素。

梅政府的工作方式相對封閉，未能廣泛聽取和吸納眾多議員的意見。一些保守黨議員抱怨，梅首相只聽身邊少數(shù)人的意見，并不重視廣大保守黨議員的看法。契克斯方案及此后更新版的脫歐協(xié)議由梅首相團隊“一手遮天”，在內(nèi)閣都引發(fā)巨大分歧，多次導致內(nèi)閣重臣辭職。而在契克斯方案被歐盟拒絕之后，梅政府去年11月就突然拋出長達500多頁的脫歐協(xié)議草案，完全無視議員們的想法。梅政府在未廣泛聽取意見的情況下便與歐盟簽訂協(xié)議，然后逼著議會通過。梅首相反反復復強調(diào)“這是唯一脫歐協(xié)議，不通過就只能無協(xié)議脫歐”，一幅“霸王硬上弓”的樣子，反而激起了不少議員的憤怒和反感。

第三，北愛爾蘭和愛爾蘭的邊界問題成為脫歐中邁不過的“坎”。上世紀北愛爾蘭暴力沖突持續(xù)了30年，是英國現(xiàn)代史上“深深的痛”。最終北愛和平協(xié)議的關鍵就是取消了北愛與愛爾蘭的“硬邊界”。目前北愛與愛爾蘭之間和平共處，貨物、人員自由流動，經(jīng)濟整合程度較高，但是一旦北愛出現(xiàn)“硬邊界”，有關歷史成果很可能功虧一簣。設立邊界檢查站不僅阻礙經(jīng)濟往來，更可能滋生恐怖主義、引發(fā)北愛的宗教暴力沖突。因此，愛爾蘭與北愛都強烈要求不出現(xiàn)“硬邊界”，這也成為歐盟和英國談判的基礎。

由于北愛邊界與未來英歐關系以及脫歐方式息息相關，因此也成為各方角力纏斗的關鍵。硬脫歐派堅決主張英國離開歐盟的單一市場和關稅同盟，認為這是脫歐公投結(jié)果的核心，不愿承諾不出現(xiàn)“硬邊界”。如果將北愛與英國本土區(qū)別對待，可能導致英國內(nèi)部出現(xiàn)愛爾蘭海邊界。北愛有可能與英國漸行漸遠，而與歐盟越走越近，這勢必損害英國的國家統(tǒng)一和主權，也是北愛民主統(tǒng)一黨堅決反對的。梅首相的“保底方案”之所以備受爭議，就在于方案存在將北愛“分出去”的可能性，哪怕這種可能性微乎其微，也觸動了英國各方的敏感神經(jīng)。

脫歐給英國政治帶來深遠影響

自2016年公投以來，脫歐一直是英國社會的焦點話題，受到大小媒體密切關注。英國正式啟動脫歐程序以來，脫歐之路從未平坦，經(jīng)歷起起伏伏，對英國的政治格局也帶來深遠影響。

首先，英國傳統(tǒng)兩黨政治分野逐漸模糊。工黨與保守黨的左、右之分反而不似脫歐、留歐涇渭分明。梅首相自己投票留歐，但保守黨內(nèi)疑歐勢力強大，且作為執(zhí)政黨，理應執(zhí)行公投脫歐結(jié)果，因此保守黨舉起了脫歐的大旗。工黨領袖科爾賓“逢梅必反”，以扳倒保守黨從而上臺為己任，工黨立場總體游走在軟脫歐與留歐之間，但其內(nèi)部卻不乏梅首相脫歐方案的支持者。

從政治訴求上看，脫歐派代表社會保守主義者，重視構(gòu)建傳統(tǒng)社會，加強社會凝聚力；留歐派多為社會自由主義者，更加關注社會多元化。從年齡上看，年輕人大多支持留歐，年長者傾向于脫歐。在2017年大選中，不少年輕的大學畢業(yè)生滑向工黨，而一些低學歷的工黨擁躉則轉(zhuǎn)而投向保守黨。這讓都想挖對方墻角的保守黨和工黨自身也產(chǎn)生了疑惑，是否還應固守傳統(tǒng)政治立場。工黨雖自詡為工人階級政黨，但其支持者中有很多社會自由主義的大學生，一定程度上改變了工黨的“成色”。保守黨因為主導脫歐吸引了不少“鐵銹地帶”的傳統(tǒng)藍領，他們的政策訴求與商業(yè)財團似乎差別很大。隨著脫歐推進，這些因素還將繼續(xù)重塑英國兩大黨的政治圖譜。

兩黨政策的統(tǒng)一性也受到挑戰(zhàn)，在議會投票中要求擺脫黨鞭束縛而“自由投票”的議員越來越多。保守黨內(nèi)閣重臣在脫歐問題上齟齬不斷。財務大臣哈蒙德主張軟脫歐，認為必須在與歐盟保持非常密切關系的前提下脫歐；前外交大臣約翰遜、前脫歐大臣戴維斯支持硬脫歐，認為拿回控制權是最重要的，即使與歐盟達不成協(xié)議，仍然應當果斷脫歐。這些截然不同的主張很難調(diào)和，進一步加劇了保守黨極化政治。由于梅首相脫歐變得越來越“軟”，一些硬脫歐派內(nèi)閣成員忿然辭職抗議。很多保守黨議員也未能投票支持梅首相提交議會的脫歐協(xié)議。有保守黨黨員表示，保守黨面臨前所未有的危機，存在分裂的危險。同時，工黨內(nèi)部針對是否支持第二次公投也是各持己見，爭執(zhí)不下。因此，兩大政黨在脫歐議題上都面臨著無法統(tǒng)一黨內(nèi)意見的問題，政黨的離心傾向日益嚴重。

第二，議會與政府在脫歐進程中“爭權奪利”，國家陷入是否能夠執(zhí)行直接民主結(jié)果的憲法危機。卡梅倫發(fā)起脫歐公投是為了履行競選承諾，并希望通過公投的方式反擊右翼民粹主義政黨的攻擊。梅首相政府宣稱尊重和堅決執(zhí)行公投結(jié)果。而不少留歐派議員認為發(fā)起公投是個錯誤舉動，民眾無法做出理性決策，希望通過議會程序阻擾脫歐，這種呼聲在脫歐談判陷入困境時被進一步放大。

英國議會下院議長理應保持黨派中立，但是現(xiàn)任議長伯科支持留歐，被指具有傾向留歐派的偏見。他為了幫助兩大政黨中的留歐派對梅首相政府形成有效鉗制，竟然利用職權破除議會先例，允許議員們修改政府提出的議會日程。從短期看，壓縮了梅政府再次提出脫歐計劃的時間，阻擾了政府的脫歐進程安排，而從長期看，則是開創(chuàng)了議會的先例，讓議會有權對政府提出的日程安排進行修改，削弱了政府主導議會日程的能力。

英國政治自布萊爾以來一直是政府強勢，議會甚至被諷刺已成為“橡皮圖章”。而脫歐給了議會“咸魚翻身”的機會，尤其是在誰應主導脫歐進程問題上，不少議員認為應由議會取政府而代之，有支持留歐的保守黨議員便提出，應通過提案授予議會從所有脫歐選項中選擇的權利，也就是說議會不應只選擇“要”或“不要”，而應有權力去選擇“要什么”。如議會在脫歐問題上的發(fā)言權不斷增加，從長遠看將對英國政治產(chǎn)生深遠影響，政府可能失去對議會立法推行政府政策的控制，以致政府在政治管理中被邊緣化。

此外，民粹主義在英國政治中也在發(fā)酵。持不同政見的議員們都聲稱自己是人民意志的代言人，號召尊重人民的意愿，以致議會無法形成關于如何脫歐的多數(shù)意見。在某種程度上，代議制民主程序儼然成為了一些精英建制派試圖否定民眾非理性選擇、阻擾實現(xiàn)直接民主結(jié)果的途徑和工具。對崇尚議會至上、較少舉行公投的英國而言，通過議會逆轉(zhuǎn)公投結(jié)果是有可能性的，這兩年的脫歐進程也展現(xiàn)了這樣的趨勢，但是這勢必會對英國的民主制度造成沖擊，更加激起民粹主義對精英建制派的敵視。

第三，脫歐加劇了英國地方上的離心傾向。首值一提的便是蘇格蘭的獨立意愿日益強烈。歷史上蘇格蘭王國長期受到英格蘭君主壓制，而蘇格蘭在法律制度等方面又更加接近法國等歐洲大陸國家，因此，蘇格蘭一直在感情上與英格蘭比較疏遠，而與歐洲大陸國家相對親近。蘇格蘭經(jīng)濟上深度依賴歐盟，超過六成的民眾投票留歐。主張獨立的蘇格蘭民族黨一直反對英國的脫歐進程，主張舉行二次公投逆轉(zhuǎn)結(jié)果，是議會中反對政府提案的主要力量之一。他們威脅如果英國無序脫歐就會導致蘇格蘭獨立，一名蘇格蘭民族黨議員在議會辯論中慷慨激昂地呼吁，“如果英國這輛列車固執(zhí)地要從懸崖上開下去，那么蘇格蘭決不能坐在車上”。

北愛邊界問題是脫歐談判中難啃的骨頭，也再次揭開了北愛爾蘭歷史問題的傷疤。北愛歸屬一直是英國與愛爾蘭的心病，一些分裂組織又借脫歐之機再次滋事。1月19日晚，一輛汽車在北愛爾蘭第二大城市倫敦德里市中心的法院大樓外爆炸。雖未造成人員傷亡，但警方已開始調(diào)查愛爾蘭共和軍。共和軍主張北愛“脫英返愛”，近年來仍在發(fā)起零星襲擊，2016年就曾制造了致命的汽車爆炸襲擊。新芬黨雖然譴責暴力襲擊，但其在政治上促進愛爾蘭統(tǒng)一的努力卻從未停歇。

面對脫歐，英格蘭不同地區(qū)態(tài)度也不相同，可謂幾家歡喜幾家愁。英格蘭小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的民眾普遍歡迎脫歐，他們懷念過去的好日子，對移民涌入憂心忡忡，十分害怕英國失去身份認同，因此他們投票脫歐的比例遠高于倫敦、伯明翰等大城市。以英格蘭北部海邊旅游城市布萊克浦為例，受城市衰落影響，其投票脫歐的比例就高達67.5%。2018年11月的民意調(diào)查顯示，布萊克浦支持脫歐的比例有所下降，但仍高達56.8%。在脫歐過程中，不少地方政府要求英國中央政府進一步下放權力，讓地方擁有更多自主權和資金，使各地方政府在脫歐沖擊下足以“自?！薄?/p>

脫歐亂云飛渡，梅首相如何應對？

距離原定脫歐日期不到70天，脫歐依然一片混沌，兩年多來英國仿佛仍在原地踏步。議會大廈前的廣場上時常聚集著游行示威的民眾，有的高舉著支持脫歐的標語，有的揮舞著反對脫歐的旗幟，種種景象不禁讓人產(chǎn)生錯覺，似乎穿越到2016年脫歐公投前夕。分裂仍舊，共識難尋，雙方仍在樂此不疲地推銷自己的主張。據(jù)臉書數(shù)據(jù)顯示，支持二次公投的“人民的投票”運動估計花費了37.35萬英鎊，而“離開就是離開”脫歐組織則大約花費了9.3萬英鎊。

與民意對立相似，議會內(nèi)、政黨內(nèi)的裂痕亦絲毫未減。大家只知道反對，卻不知道究竟如何達成共識。梅首相1月21日提出了方案B，仍然不同意排除“無協(xié)議脫歐”，也沒有認同延遲脫歐或二次公投。梅仍強調(diào)應盡快與歐盟達成協(xié)議，堅持認為這是避免無協(xié)議脫歐的唯一途徑。這個方案被批評為了無新意，根本就是對原方案的重復。問題是此時誰又能拿出一個各方認可的方案呢？

梅首相的思路仍是利用時間壓力來迫使各方向她的協(xié)議靠攏，致力于有序地按時脫歐。梅承諾與各黨進行建設性對話，盡量吸取各方觀點，形成一致意見后與歐盟再次談判，重點是在“保底條款”使用上爭取到歐盟具有較強法律效力的限制，避免英國永久地留在關稅同盟，此舉有望吸引不少硬脫歐派議員，順利的話就能扭轉(zhuǎn)乾坤。但這都取決于歐盟27國是否愿意讓步。雖然德國、波蘭等國釋放出積極信號，但愛爾蘭、法國等仍然持強硬態(tài)度。

梅首相很可能向歐盟提出推遲脫歐，但現(xiàn)在尚不是時候，如英國內(nèi)部不能向共識靠近，延遲請求既很難獲得歐盟同意，也不會有太多實際效果，很可能大家又在爭吵中耗盡新的時間。梅希望用好談判最后階段的“黃金時間”，逼迫大家向其協(xié)議靠攏，畢竟在無其它有效替代協(xié)議的情況下，凝聚共識最重要。如英各方能在實質(zhì)內(nèi)容上達成共識，梅會轉(zhuǎn)向歐盟要求提供更多技術談判和走程序的時間，這樣才對各方有所交待。

兩個極端的結(jié)果仍有可能，一種是無協(xié)議脫歐。盡管不少學者認為，無協(xié)議脫歐如同核國家的“核武器”，只會用于相互威懾而不會用于實戰(zhàn)，但無協(xié)議脫歐的風險始終是懸在英國頭上的達摩克利斯之劍。盡管除了硬脫歐派，鮮有人贊成無協(xié)議脫歐，但如脫歐亂局繼續(xù)亂下去，甚至失控，就會無可避免地導致無協(xié)議脫歐。

另一種是二次公投。因其復雜性和不可確定性，二次公投發(fā)生的概率較小。梅首相已多次明確表示反對，認為將嚴重損害英國的民主制度和社會和諧。但支持二次公投的議員并非少數(shù)。一些原來支持軟脫歐的議員也開始轉(zhuǎn)向二次公投。目前已有跨黨派議員在醞釀替代方案，如梅政府無法達成協(xié)議，為了避免無協(xié)議脫歐，只能終止脫歐進程，舉行二次公投才能打破僵局。二次公投問題很多，一方面耗時費力，需要議會通過系列法案，相關準備也需要較長時間。另一方面，二次公投到底投什么？簡單的脫留問題于事無補，而涉及具體內(nèi)容又將七嘴八舌。退一步講，即使二次公投順利進行，在當前民意并未根本性逆轉(zhuǎn)的情況下，如果二次公投仍是脫歐的話，那不是瞎折騰嗎？

雖然《脫歐》新劇很適時地呼應了英國當下最大的熱點，但是民眾普遍覺得厭煩，在“柴米油鹽醬醋茶”受到影響之后，已然沒心情欣賞一部沒完沒了、又臭又長的宮斗戲。那些政客得勢也好，失勢也罷，都必須硬著頭皮將脫歐大戲繼續(xù)演下去。