杭州。視覺中國 資料圖

近日，國務(wù)院批復(fù)《杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下簡稱《杭州國土空間總規(guī)》）。10月29日，杭州市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對這一規(guī)劃的背景、意義及主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

一個多月前的9月14日，國務(wù)院同樣批復(fù)了《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下簡稱《南京國土空間總規(guī)》），隨后，南京也召開新聞發(fā)布會，對《南京國土空間總規(guī)》的相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)介紹。

國土空間總體規(guī)劃是一個城市各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，指明了城市未來15年的發(fā)展路徑。澎湃新聞（www.school126.cn）注意到，國務(wù)院的批復(fù)中，作為長三角“雙子星”的杭州與南京，城市性質(zhì)相似：杭州是“浙江省省會，東部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”；南京是“江蘇省省會，東部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”。這之中，“東部地區(qū)重要的中心城市”的頭銜最受關(guān)注，意味著兩座城市擁有了國家賦予的最新定位。

據(jù)中國政府網(wǎng)，除杭州和南京外，迄今，還有重慶、天津、廣州、深圳、成都、沈陽等6座城市面向2035年的國土空間總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)。這些城市的城市性質(zhì)中，也大多有類似“中心城市”的定位，比如，重慶、天津和廣州是“我國重要的中心城市”，成都是“西部地區(qū)重要的中心城市”，沈陽是“東北亞國際化中心城市”。

各個層級的“中心城市”，體現(xiàn)了國家對各座城市的不同期許。那么，都是“東部地區(qū)重要的中心城市”，杭州和南京有何不同？

首先是所發(fā)揮的功能不盡相同。

國務(wù)院的批復(fù)除了明確兩座城市的城市性質(zhì)外，還分別提出了要求。其中，對杭州的要求是，發(fā)揮全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、先進(jìn)制造業(yè)基地、東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國際旅游目的地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)杭州篇章；對南京的要求是，發(fā)揮全國先進(jìn)制造業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性航運物流中心等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)南京篇章。

根據(jù)官方解讀，上述要求界定了兩座城市的核心功能定位，突顯出兩者在相關(guān)領(lǐng)域的“長板”和優(yōu)勢。比如，杭州以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達(dá)著稱，被譽為“數(shù)字經(jīng)濟第一城”，而擁有眾多高校的南京科教資源豐富，在科技部年初組織的國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價中，僅次于北京、上海、深圳，位列全國第四。

將兩者同時確立為“東部地區(qū)重要的中心城市”，既有利發(fā)揮它們在先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的共同優(yōu)勢，也能讓杭州的數(shù)字經(jīng)濟、文旅休閑、跨境貿(mào)易和南京的文化教育、航運物流等強項“各揚所長”，通過資源和功能的外溢，引領(lǐng)、推動區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

其次是輻射帶動的范圍不同。

輻射帶動周邊城市發(fā)展，是“中心城市”的應(yīng)有之義。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，杭州要深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強與上海、南京、合肥等城市的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，唱好杭甬“雙城記”，加強杭州都市圈國土空間開發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同。從中可以看出，作為東部地區(qū)重要中心城市，杭州的輻射帶動作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是唱好杭甬“雙城記”，二是加快建設(shè)杭州都市圈，加強與周邊都市圈的聯(lián)動發(fā)展。

所謂唱好杭甬“雙城記”，即杭州與浙江另一區(qū)域中心城市寧波實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。今年4月，浙江省委常委會兩次召開會議，聽取唱好杭甬“雙城記”的相關(guān)匯報，要求杭州以“大杭州”格局和氣魄更好發(fā)揮龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶動作用，不斷提升自身首位度和競爭力，打造杭州都市圈，唱好杭甬“雙城記”，引領(lǐng)浙江大灣區(qū)，服務(wù)全省發(fā)展，服務(wù)全國大局。

杭州都市圈主要包括杭州11個區(qū)縣和嘉興、湖州、紹興各4個區(qū)縣，共計23個縣級行政區(qū)，總面積約2.2萬平方公里。作為杭州都市圈的“群主”，杭州不僅將推進(jìn)都市圈內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，還肩負(fù)著與嘉興、湖州、紹興等城市一體化合作發(fā)展的重任。

南京。視覺中國 資料圖

與杭州輻射帶動范圍主要集中于省內(nèi)不同，南京的輻射半徑將擴至省外。國務(wù)院的批復(fù)要求南京服務(wù)構(gòu)建承東啟西的雙向開放樞紐，深化與上海、杭州、合肥等城市的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，加強南京都市圈國土空間開發(fā)保護(hù)利用的省際協(xié)同。

作為跨省都市圈，南京都市圈以南京為中心，范圍涉及江蘇鎮(zhèn)江、揚州、淮安以及安徽蕪湖、馬鞍山、滁州和宣城，總面積2.7萬平方公里，其目標(biāo)是成為長江經(jīng)濟帶重要的資源配置中心和全國同城化發(fā)展樣板區(qū)。國土空間總體規(guī)劃的獲批，將有助于南京提升城市能級、提高綜合服務(wù)能力。

值得一提的是，國務(wù)院在批復(fù)中，特別提到要“強化江北新區(qū)的區(qū)域輻射帶動作用”。

位于長江南京段以北的江北新區(qū)，與安徽滁州、馬鞍山以及省內(nèi)的揚州接壤，是江蘇唯一的國家級新區(qū)，以及南京新主城、全市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的排頭兵。根據(jù)《南京國土空間總規(guī)》，南京中心城區(qū)由江南主城和江北新主城構(gòu)成。其中，江北新主城按照不低于江南主城的城市規(guī)劃建設(shè)與公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量營建產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新主城，將著力發(fā)揮長三角輻射中西部地區(qū)的門戶作用，引領(lǐng)南京都市圈北部協(xié)同發(fā)展，提升服務(wù)和輻射安徽、蘇北等地區(qū)的區(qū)域中心能級。

最后是目標(biāo)愿景不同。

根據(jù)《杭州國土空間總規(guī)》，作為長三角地區(qū)繼上海之后的第二個超大城市，杭州的總體目標(biāo)是建設(shè)世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，邁向具有全球影響力的獨特韻味別樣精彩世界名城。具體而言，將分為三個階段：到2025年，做優(yōu)主城、做強輔城、集聚縣城、培育重鎮(zhèn)，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市；到2035年，基本建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市；到2050年，建設(shè)成為具有全球影響力的獨特韻味別樣精彩世界名城。

《南京國土空間總規(guī)》定下的目標(biāo)是成為社會主義現(xiàn)代化城市樣板和展示中國式現(xiàn)代化的典范城市，同樣分三個階段推進(jìn)：到2025年，中國式現(xiàn)代化的南京實踐取得重大進(jìn)展；到2035年，基本建成社會主義現(xiàn)代化城市樣板；到2050年，全面建成創(chuàng)新中心、國家歷史文化名城、開放樞紐、宜居家園，成為展示中國式現(xiàn)代化、人類文明新形態(tài)的典范城市。

不過，無論兩者有多不同，對長三角而言，卻是極大的利好：坐擁兩座“東部地區(qū)重要的中心城市”，加上上海這座龍頭城市的引領(lǐng)帶動，一體化發(fā)展的進(jìn)程將大大加快，世界級城市群建設(shè)的動能也將更加強勁。