習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加大金融領(lǐng)域反腐力度，對(duì)存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。如何結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，堅(jiān)持靶向治療、精確懲治金融領(lǐng)域腐敗、防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，就此本刊對(duì)中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長進(jìn)行了采訪。

加大金融領(lǐng)域反腐敗力度是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵之舉

金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，金融安全事關(guān)國家安全。金融業(yè)具有變化較快的特點(diǎn)，制度建設(shè)相對(duì)滯后，同時(shí)形成形形色色的關(guān)系紐帶和利益鏈條，“圍獵”與“被圍獵”、甘于“被圍獵”交織，容易滋生腐敗。金融領(lǐng)域腐敗往往與金融風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，金融領(lǐng)域反腐是保障金融安全乃至國家安全的重要一環(huán)。黨的十八大以來，金融領(lǐng)域反腐敗持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)取得重大突破，一批腐敗分子受到嚴(yán)肅查處。

黨的十九大以來，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利，但金融領(lǐng)域腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，必須加大金融領(lǐng)域反腐敗力度，做到有力削減存量、有效遏制增量?！绊?xiàng)俊波、楊家才、賴小民等腐敗大案觸目驚心，性質(zhì)極其惡劣、教訓(xùn)極為慘痛，金融領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)仍然十分繁重”。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長朱克鵬談到。

將金融領(lǐng)域作為反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，體現(xiàn)了黨中央對(duì)金融領(lǐng)域反腐敗形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)決策。“從近年來金融領(lǐng)域查處的腐敗案件看，銀行業(yè)是重災(zāi)區(qū)，案件多發(fā)且涉案金額巨大，給金融機(jī)構(gòu)造成的損失更是天文數(shù)字?！敝炜所i說，要通過更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力的反腐敗措施，持續(xù)加大反腐敗力度，讓腐敗分子在金融機(jī)構(gòu)無處容身，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

只有以“零容忍”態(tài)度懲治金融領(lǐng)域腐敗，才能營造金融領(lǐng)域良好政治生態(tài)，才能有力防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、保障金融安全?！敖鹑陬I(lǐng)域的腐敗毒瘤，既造成國家金融資產(chǎn)的巨大損失，又不斷侵蝕國家金融安全的健康肌體，已不單是潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，而是必須刻不容緩加以清除的惡疾和顯患。” 中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長徐敏深有感觸地說，要充分把握當(dāng)前金融領(lǐng)域尚處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期的客觀實(shí)際，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革為著力點(diǎn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定必勝信心，堅(jiān)決打擊金融領(lǐng)域腐敗和各類金融犯罪。

堅(jiān)持精準(zhǔn)懲治，斬?cái)鄡?nèi)外勾結(jié)的關(guān)系紐帶和利益鏈條

內(nèi)外勾結(jié)是金融領(lǐng)域腐敗案件的顯著特點(diǎn)。要斬?cái)鄡?nèi)外勾結(jié)的關(guān)系紐帶和利益鏈條，必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，樹立“精準(zhǔn)思維”，堅(jiān)持精準(zhǔn)打擊、靶向治療。

信貸是銀行最容易發(fā)生腐敗案件的業(yè)務(wù)部位，銀行反腐敗必須牢牢抓住銀行信貸這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)信貸領(lǐng)域發(fā)生腐敗問題出重拳、下重手。“就信貸領(lǐng)域發(fā)生腐敗而言，信貸、風(fēng)險(xiǎn)、授信是關(guān)鍵崗位；貸前調(diào)查、貸后管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；信貸的調(diào)查、審批人員是關(guān)鍵人員。”朱克鵬表示，要盯住這三個(gè)“關(guān)鍵”，有效利用審計(jì)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)篩查、工商系統(tǒng)查詢等多種渠道進(jìn)行排查，對(duì)存量利益輸送問題進(jìn)行全面清理，徹底斬?cái)嚆y行員工與不法分子的利益鏈。同時(shí)，要重新梳理過去的問題線索，深入研判、及時(shí)處置，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、找準(zhǔn)腐敗源、鎖定高危人群，扭住不放，一查到底。

“聚焦精準(zhǔn)懲治，應(yīng)緊盯信貸資金安排、投融資審批、承保理賠、大額采購、信息科技等領(lǐng)域，特別是加強(qiáng)扶貧涉農(nóng)貸款問題線索研判，嚴(yán)肅整治金融扶貧責(zé)任落實(shí)不力、資金監(jiān)管不嚴(yán)、扶貧信貸人員以貸謀私等問題，加大金融扶貧監(jiān)督力度?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐中國農(nóng)業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長湯軍提出。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長樊大志提出，要緊盯信貸審批等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入金融風(fēng)險(xiǎn)典型案例發(fā)生單位蹲點(diǎn)調(diào)研，深入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府部門、企業(yè)客戶，反思查找企業(yè)內(nèi)控管理和制度建設(shè)的不足，督促案發(fā)機(jī)構(gòu)和條線部門及時(shí)堵塞管理和制度漏洞，推動(dòng)以案促改，堅(jiān)決避免把為違規(guī)違紀(jì)交的“學(xué)費(fèi)”變成交“過路費(fèi)”，屢查屢犯。

徐敏認(rèn)為，斬?cái)鄡?nèi)外勾結(jié)的關(guān)系紐帶和利益鏈條，一方面要找準(zhǔn)“受病之處”，盯住以貸謀私、利用金融資源搞利益輸送、違規(guī)辦理業(yè)務(wù)以及工程建設(shè)、集中采購等腐敗高發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，深入開展專項(xiàng)整治，防患于未然。另一方面，要深挖“起弊之源”，堅(jiān)持一案一總結(jié)，從腐敗案件背后的社會(huì)關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系上找監(jiān)管盲區(qū)，從干部員工的紀(jì)律意識(shí)上找缺陷，從制度機(jī)制上找短板，從而切斷利益鏈條、筑牢思想防線、堵塞監(jiān)管漏洞。

深化派駐機(jī)構(gòu)改革，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量

派駐監(jiān)督是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化自上而下組織監(jiān)督的重要形式。對(duì)中管金融機(jī)構(gòu)實(shí)施派駐改革，是對(duì)中管金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督體系的創(chuàng)制性變革和根本性重塑，是解決金融企業(yè)管黨治黨突出問題、防范金融領(lǐng)域腐敗的有效舉措。

中管金融企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)委改為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)，不僅是名稱的變化，也是沉甸甸的責(zé)任，持續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革、進(jìn)一步釋放派駐監(jiān)督的強(qiáng)大威力更是題中之義。“要落實(shí)中央關(guān)于派駐改革的決策部署，堅(jiān)持邊改制邊加強(qiáng)監(jiān)督，建立對(duì)接企業(yè)黨委、巡視辦、機(jī)關(guān)紀(jì)委的協(xié)調(diào)、協(xié)作和監(jiān)督檢查工作機(jī)制，確保監(jiān)督工作不斷線、高質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)紀(jì)檢部門轉(zhuǎn)制工作的指導(dǎo)，建立完善與派駐監(jiān)督模式相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際相符合的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的全面覆蓋和全面加強(qiáng)。”樊大志表示。

朱克鵬提出，深化派駐機(jī)構(gòu)改革，要著力構(gòu)建同向發(fā)力的反腐敗工作機(jī)制。比如，派駐建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組與建設(shè)銀行黨委建立定期會(huì)商、重要情況通報(bào)、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合執(zhí)紀(jì)等機(jī)制，經(jīng)常就政治生態(tài)、管黨治黨、作風(fēng)建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、問題線索交換意見，提出監(jiān)督建議，形成協(xié)作互動(dòng)的反腐敗工作格局。

“要以破立并舉的有效措施，把派駐監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提升銀行治理能力的實(shí)際效能?！睖娬f，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，具體要做好“四抓”：抓好體制機(jī)制的重構(gòu)，按照“一加三減”原則，做好內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、工作劃轉(zhuǎn)等工作；抓好制度流程的重建，調(diào)整、修訂、制定相關(guān)制度規(guī)范、操作流程和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成保障派駐監(jiān)督和黨委主體責(zé)任各司其職、同向發(fā)力的制度流程體系；抓好職能職責(zé)的重塑，堅(jiān)持政治監(jiān)督定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)主業(yè)，深化“三轉(zhuǎn)”，落實(shí)“三為主”，形成上下貫通、高效聯(lián)動(dòng)，富有獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系；抓好作風(fēng)品質(zhì)的重鑄，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、補(bǔ)齊短板，注重培養(yǎng)、提升能力，打造一支扛得起派駐監(jiān)督重大責(zé)任、打得了派駐監(jiān)督硬仗的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人才體系。

強(qiáng)化日常監(jiān)督，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)日常監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督方式是防范化解金融重大風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。日常監(jiān)督?jīng)]有捷徑，唯有把工作做深做細(xì)做實(shí)，才能將重大金融風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽階段。

“要堅(jiān)持把政治監(jiān)督放在首位，重點(diǎn)監(jiān)督檢查駐在機(jī)構(gòu)黨委對(duì)中央防范金融風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)是否到位、措施是否具體、貫徹落實(shí)是否到位，督促其把思想統(tǒng)一到中央對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和判斷上來，把力量凝聚到防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)落實(shí)上來。” 朱克鵬提出。

徐敏認(rèn)為，要做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，督促監(jiān)督對(duì)象樹牢正確業(yè)績(jī)觀、鼓足干事創(chuàng)業(yè)精氣神，在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)上樹牢守住底線、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；要用好問責(zé)利器，對(duì)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不擔(dān)當(dāng)、不作為行為，嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)。湯軍說，強(qiáng)化日常監(jiān)督，要持續(xù)督查中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神落實(shí)情況，對(duì)隱形變異、頂風(fēng)違紀(jì)行為窮追猛打。

“做好日常監(jiān)督，還要抓好以案促改工作。認(rèn)真做好腐敗案件查處的后半篇文章，幫助駐在單位深入查擺、剖析問題發(fā)生的根源，通過找癥結(jié)摸規(guī)律，提出解決同類問題的整改防范措施。對(duì)案件暴露出的相同或類似問題進(jìn)行系統(tǒng)全面整改，不斷完善內(nèi)部控制，扎緊制度籠子，防止發(fā)生新的風(fēng)險(xiǎn)?！敝炜所i談到。

“我們將進(jìn)一步拓展日常監(jiān)督的深度和廣度，緊盯金融機(jī)構(gòu)違紀(jì)違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)的授信、中小企業(yè)業(yè)務(wù)、信用卡業(yè)務(wù)、信息科技和大額采購‘五個(gè)領(lǐng)域’，極易誘發(fā)案件風(fēng)險(xiǎn)的參與非法集資、民間借貸、違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)授信、私售飛單、黃賭毒‘六種異常行為’，組織開展專項(xiàng)排查，深挖行為失范人員，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患?！狈笾颈硎?。 

（原題為《堅(jiān)持靶向治療 加大金融領(lǐng)域反腐敗力度》）