國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于以冰雪運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》（以下簡稱意見）。意見旨在鞏固和擴(kuò)大“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”成果，通過冰雪運(yùn)動的高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮，推動冰雪經(jīng)濟(jì)成為新增長點。11月6日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹有關(guān)政策措施。

游客在南通森迪冰雪樂園內(nèi)游玩。（圖片由CNSPHOTO提供）

冰雪經(jīng)濟(jì)分“兩個階段”前行

意見分階段提出了發(fā)展目標(biāo)。一是到2027年，冰雪運(yùn)動場地設(shè)施更加完善，服務(wù)水平顯著提升，冰雪運(yùn)動更加廣泛開展，我國冰雪競技國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.2萬億元；二是到2030年，冰雪經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)高水平協(xié)調(diào)融合發(fā)展，在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用更加凸顯，冰雪消費成為擴(kuò)大內(nèi)需重要增長點，建成一批冰雪運(yùn)動和冰雪旅游高質(zhì)量目的地，“冰雪絲路”、中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)發(fā)展邁上新臺階，冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.5萬億元。

國家體育總局副局長李靜表示，意見實現(xiàn)了四項突破，發(fā)展競賽表演產(chǎn)業(yè)、夯實冰雪人才隊伍、加大金融支持力度以及完善土地利用政策等方面值得重點關(guān)注。

全方位助力冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展

意見從八個方面為冰雪運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展提供“全方位”助力。在持續(xù)推動冰雪運(yùn)動發(fā)展方面，意見提出廣泛開展群眾性冰雪運(yùn)動，推動青少年冰雪運(yùn)動發(fā)展，提升冰雪運(yùn)動競技水平，發(fā)展冰雪項目競賽表演產(chǎn)業(yè)。

在完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)方面，意見提出要加強(qiáng)冰雪場地設(shè)施建設(shè)，鼓勵各地因地制宜、因時制宜，利用公園、步道、城市廣場等公共用地，建設(shè)群眾身邊的冰雪場地。同時，提升配套服務(wù)水平，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動場所交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鐵路、公路、民航等交通服務(wù)，增加冰雪運(yùn)動目的地列車班次、航線航班。

冰雪經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和優(yōu)質(zhì)發(fā)展，關(guān)鍵在于激勵和支持各類經(jīng)營主體積極參與和創(chuàng)新。為了培育壯大冰雪經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，意見提出要打造一批冰雪領(lǐng)域知名品牌和龍頭企業(yè)，培育一批冰雪領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)，并積極培育冰雪體育組織。

如何促進(jìn)和擴(kuò)大冰雪消費？意見提出三個方面：一是豐富冰雪消費產(chǎn)品。引導(dǎo)條件成熟的地方創(chuàng)新冰雪消費模式，整合地方雪場資源，推出形式豐富、內(nèi)容可選的聯(lián)票、季卡、滑雪住宿套餐等。二是優(yōu)化冰雪消費環(huán)境。建立冰雪消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價體系。三是健全冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系。積極引導(dǎo)社會各界參與冰雪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高冰雪場地設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、裝備器材、旅游服務(wù)等方面標(biāo)準(zhǔn)化水平。

為強(qiáng)化冰雪經(jīng)濟(jì)要素保障，意見從加強(qiáng)冰雪人才隊伍建設(shè)、加大金融支持力度、強(qiáng)化冰雪用地保障等方面提出舉措。其中，值得關(guān)注的是，在加大金融支持力度上，意見提出鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對冰雪企業(yè)信貸投放，優(yōu)化評級、授信、審批、貸后管理等信貸流程；支持符合條件的冰雪企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化。鼓勵有條件的地方通過貸款貼息、政策性擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑行Ы档捅┢髽I(yè)融資成本。

此外，意見在培育壯大冰雪經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體、促進(jìn)和擴(kuò)大冰雪消費、強(qiáng)化冰雪經(jīng)濟(jì)要素保障、深化冰雪經(jīng)濟(jì)對外合作等方面也作出了部署。

完善強(qiáng)化冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要完善的冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。意見表明，將促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展冰雪旅游，構(gòu)建冰雪經(jīng)濟(jì)“一區(qū)兩帶多節(jié)點”的空間布局。

為推動冰雪運(yùn)動在全國普及發(fā)展，意見指出，以內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆為核心建設(shè)具有國際影響力的北方冰雪經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)京張體育文化旅游帶和“冰雪絲路”，支持北京延慶、河北崇禮、黑龍江亞布力、吉林長白山、新疆阿勒泰和伊犁等地打造具有國際影響力的冰雪經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

冰雪旅游和冰雪文化是推動冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎，對此，意見提出，啟動實施冰雪旅游提升計劃，加強(qiáng)冰雪相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。

在推進(jìn)冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞冰雪競技與冰雪旅游需要，意見明確，將發(fā)揮重大專項資金引導(dǎo)作用，組織產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，推動研發(fā)一批運(yùn)動員競技、訓(xùn)練、測試、康復(fù)急需的裝備器材，加快推動纜車等冰雪裝備“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)突破。

“以5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實等為代表的新技術(shù)正成為推動冰雪裝備器材高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，催生了很多新產(chǎn)品新模式，賦予冰雪運(yùn)動愛好者更好的運(yùn)動體驗?！惫I(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人郝立順表示，“我國冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)進(jìn)步也很快，隨著冰雪運(yùn)動的推廣普及，未來還有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。”

在加強(qiáng)服務(wù)保障方面，意見提出，強(qiáng)化冰雪經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計口徑研究，完善統(tǒng)計機(jī)制，加強(qiáng)對冰雪運(yùn)動場所、冰雪游樂場所、冰雪賽事活動、冰雪裝備設(shè)施等的安全管理，加強(qiáng)對推動冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

李靜表示，意見是北京冬奧會、冬殘奧會之后出臺的發(fā)展冰雪運(yùn)動、冰雪經(jīng)濟(jì)的一份重要文件，主要堅持問題導(dǎo)向，重點是破解制約冰雪運(yùn)動、冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點堵點痛點問題，實招硬招比較多，對促進(jìn)冰雪運(yùn)動、冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有意義。（記者 王怡菲）