文｜劉雪菲 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所

11月20日，香港特區(qū)政府公布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)發(fā)展綱要》（以下簡稱“《發(fā)展綱要》”）。該綱要作為系統(tǒng)性、全面性的指導文件，涵蓋定位、功能、使命、軟硬件配套及規(guī)劃布局等方面，為河套香港園區(qū)的發(fā)展明確方向，并提出以兩個五年期為階段推動園區(qū)建設。河套香港園區(qū)是香港建設國際創(chuàng)新科技中心、融入國家發(fā)展大局的重要支撐。本文將圍繞當前進展、園區(qū)發(fā)展重點、深港要素流動安排及未來發(fā)展展望進行簡要分析。

一、當前河套香港園區(qū)的進展如何？

香港特區(qū)政府已成立由行政長官主持的“河套區(qū)港深創(chuàng)新及科技園督導委員會”，制訂并落實河套香港園區(qū)發(fā)展的整體策略、計劃和布局部署。目前，占地面積為87公頃河套港深創(chuàng)科園一期規(guī)劃已完成，總樓面面積擴大至100萬平方米，劃分為生命科技、人工智能、先進制造、產學研等產業(yè)主題區(qū)塊，以及人才住宿區(qū)、商業(yè)和附屬設施，致力于構建多元化的創(chuàng)新科技生態(tài)圈。香港園區(qū)第一期、第一批次大樓預計今年底陸續(xù)落成，園區(qū)明年正式進入營運階段，提供干濕實驗室、辦公室、產學研基地和人才及商業(yè)配套支撐。

《發(fā)展綱要》與《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)法定圖則》在建筑布局上緊密呼應，充分考慮園區(qū)毗鄰深港兩大濕地的生態(tài)環(huán)境特點，以及鳥類飛行需求和綠化帶建筑高度限制，通過建設濱河綠帶與生態(tài)建筑，協(xié)調“一區(qū)兩園”風格，打造“一河兩岸”的優(yōu)質可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

二、生命健康產業(yè)如何成為園區(qū)發(fā)展重中之重？

一是香港生命健康科研基礎雄厚，全球領先。作為生命健康創(chuàng)新研發(fā)樞紐，香港擁有16所國家重點實驗室及6所國家工程技術研究中心香港分中心。香港的臨床試驗數(shù)據(jù)獲國家藥品監(jiān)督管理局（NMPA）、美國食品藥物管理局（FDA）和歐洲藥品管理局（EMA）等機構認可，用于藥物注冊。根據(jù)香港生物醫(yī)藥創(chuàng)新協(xié)會的數(shù)據(jù)，香港是亞洲最大、全球第二大的生物科技企業(yè)融資中心，依托其強大的國際資本吸引力、成熟的金融生態(tài)，以及在生命健康領域的全球競爭優(yōu)勢，吸引了眾多企業(yè)入駐。此外，《香港生命健康產業(yè)發(fā)展研究》（2022）指出，香港生命健康企業(yè)科研投入高、產值高、生產占比高，同時員工和用地需求少，是高增值產業(yè)的理想發(fā)展方向，尤其在醫(yī)療診斷設備、中藥及保健食品領域具有顯著優(yōu)勢。

二是園區(qū)軟硬件支撐逐步完善，穩(wěn)步推進。硬件建設方面，第一期四座是濕實驗室大樓，涉及共約6萬平方米的樓面面積，為建設生命健康科技生態(tài)圈提供重要支持。軟件方面，2024年2月28日公布的2024-25年度《財政預算案》中，政府提出撥款2億元，為在河套港深創(chuàng)科園的生命健康科技初創(chuàng)企業(yè)提供孵化、加速等支持。

三是推動成立2億港元的“培育計劃”。根據(jù)香港立法會11月19日討論文件，計劃推出“生命健康科技初創(chuàng)企業(yè)培育計劃”。據(jù)悉，該計劃由香港特別行政區(qū)政府創(chuàng)新及科技基金承擔并設立新專屬分目共資助2億元，由港深創(chuàng)新及科技園公司運營，專注支持生命健康科技領域，包括細胞和基因治療、生物信息學、生物醫(yī)學工程等。計劃分為起動、躍進和加速三個階段，為初創(chuàng)團隊和企業(yè)提供資金、創(chuàng)業(yè)培訓、市場調研、產品開發(fā)及商業(yè)化推廣等服務，助力科技成果轉化為市場產品。計劃預期在兩年內支持超過70個初創(chuàng)團隊或企業(yè)，吸引本地及國際人才和企業(yè)落戶河套港深創(chuàng)新及科技園，構建國際競爭力的生命健康科技生態(tài)圈，推動香港成為國際創(chuàng)新科技中心。

三、要素流動便利舉措有何亮點值得關注？

人流。探索創(chuàng)新通關便利措施，包括預登記與科技手段實現(xiàn)“無感通關”，大幅縮短園區(qū)往來時間，提升通關體驗。此外，計劃在河套合作區(qū)東西兩側建跨河行人橋，方便兩地創(chuàng)科人員日常流動，并確保深圳園區(qū)人員可通過河套香港園區(qū)自由進入香港其他地區(qū)。同時，與內地部門探討為頻繁跨境的內地籍員工提供社福保障的可行性。

物流。提出港深園區(qū)利用無人低空運輸工具如電動垂直起降飛行器，實現(xiàn)物資跨境運輸，并通過“綠色通道”“白名單”等機制簡化科研物資與設備的通關手續(xù)。同時，確保內地資源如人類遺傳材料及臨床生物樣本在安全可控和受監(jiān)管的條件下跨境至河套香港園區(qū)進行存放、使用和處理。

數(shù)據(jù)流。依托香港特區(qū)政府與國家網信辦簽署的《粵港澳大灣區(qū)（內地、香港）個人資訊跨境流動標準合同》，未來將在河套地區(qū)通過點對點方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通。在符合國家數(shù)據(jù)安全法規(guī)、風險可控的前提下，擴大內地科研數(shù)據(jù)跨境至河套香港園區(qū)。同時，與內地探索安全可控的方式，例如通過點對點數(shù)據(jù)傳送及保安措施，確保臨床試驗相關的內地醫(yī)療數(shù)據(jù)可跨境至河套香港園區(qū)存取與使用。

資金流。河套香港園區(qū)憑借內地與境外的獨特定位，定位為內地科創(chuàng)企業(yè)設立國際總部或全球科研中心的關鍵據(jù)點，助力企業(yè)依托香港開拓國際市場。園區(qū)重點推進以下措施：一是成為內地科創(chuàng)企業(yè)設立國際總部或全球科研中心的重要據(jù)點，助力企業(yè)依托香港開拓國際市場；二是探索資金出境的靈活安排和相互融資合作。未來，內地企業(yè)到香港園區(qū)開展屬于香港園區(qū)的一些策略性重點發(fā)展領域的生產環(huán)節(jié)，包括建立中試線，小規(guī)模生產線，探索資金的出境到河套園區(qū)會可能有進一步便利舉措。

四、未來發(fā)展展望

《發(fā)展綱要》為“一區(qū)兩園”提升發(fā)展能級、集聚創(chuàng)新動能更明確的方向和發(fā)展機遇：一是打造國際化創(chuàng)新樞紐。以全球視野推動發(fā)展，加快科研設施建設，吸引頂尖機構、創(chuàng)新企業(yè)和高端人才，構建從研發(fā)到生產的完整鏈條，助力香港研發(fā)成果轉化，提升政策與營商環(huán)境，建設全球影響力的創(chuàng)新高地。二是深化深港協(xié)同發(fā)展。通過“一區(qū)兩園”聯(lián)動，深化科研、產業(yè)、資金和人才合作，推出跨境便利措施，吸引國際資源，搭建高效協(xié)作平臺，實現(xiàn)資源互補和要素高效流動。三是打造大灣區(qū)創(chuàng)科引擎。瞄準全球科技前沿，聚焦生命健康、人工智能、新材料等領域，承接國際與國家重大科技項目，融入全球創(chuàng)新網絡，提升原始創(chuàng)新能力，打造國際科技合作的標桿。四是培育發(fā)展新質生產力。依托園區(qū)的政策和國際化優(yōu)勢，推動新興技術和高端制造業(yè)發(fā)展，加快科研成果的高效轉化。形成自主知識產權核心成果，為國家培育和壯大發(fā)展新質生產力提供有力支撐。

在實際操作層面，河套實現(xiàn)“一區(qū)兩園”協(xié)同發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)，需要進一步加強港深協(xié)調與合作，加快基礎設施建設和制度創(chuàng)新，提升“一區(qū)兩園”互動性：一是產業(yè)規(guī)劃和建設進度不一。兩地園區(qū)在產業(yè)布局和建設進程上仍有差異，增加協(xié)同發(fā)展的難度，短期內缺乏具備兩區(qū)協(xié)同攻堅戰(zhàn)略意義的重大項目落地。二是制度和標準制定存在差異。兩地園區(qū)在制度設計、政策優(yōu)惠力度及實施措施上存在差異，易導致人才或企業(yè)單向流動。這意味著深港兩地需要在互相取長補短，合力協(xié)同，開展精細化工作落實落細，避免產業(yè)導入和創(chuàng)新因素引入同質化傾向。三是深化落實知識產權保護。河套創(chuàng)新主體的研發(fā)成果需要分別在中國香港和內地遞交申請?！逗犹咨钲趫@區(qū)規(guī)劃》已經提出，加強知識產權保護能力，為深圳園區(qū)提供一站式服務，探索跨境轉讓交易路徑。下一步，深港兩地合作區(qū)應在目前便利舉措的基礎上，積極推動在知識產權保護等關鍵領域的突破，爭取以河套試點專利互認制度，實現(xiàn)“一次申請，兩地適用”。