新一輪的上海“五個(gè)中心”建設(shè)天然具有模式競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這有兩方面內(nèi)涵。第一，要牢牢把握“人民城市”的根本屬性，以人民為中心、注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走兼顧民生福祉與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏之路。第二，必須體現(xiàn)出九大“新”意義。 

新一輪的“五個(gè)中心”建設(shè)要體現(xiàn)九大“新”

第一，“五個(gè)中心”的相互關(guān)系要有新的理解。科創(chuàng)中心是重中之重，其他“四個(gè)中心”要給科技創(chuàng)新提供需求、應(yīng)用的場(chǎng)景，為科創(chuàng)的產(chǎn)品和服務(wù)提供成熟的市場(chǎng)模式。建議明確各中心融合、互補(bǔ)、協(xié)同的功能框架，同時(shí)重視高端裝備制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)的新動(dòng)能。

第二，“五個(gè)中心”建設(shè)一定要有塊狀、帶狀、區(qū)狀的思維。例如，建議在深度參與“一帶一路”中找尋“五個(gè)中心”發(fā)展新機(jī)遇。上海肩負(fù)著助力“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家生產(chǎn)能力提升、創(chuàng)新能力提振的重要使命。同時(shí)，“一帶一路”也能為上海實(shí)體產(chǎn)業(yè)打開(kāi)新市場(chǎng)。建議上海擴(kuò)大“一帶一路”朋友圈，深度參與建設(shè)，并對(duì)全國(guó)及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家反哺和輸出制度設(shè)計(jì)和治理經(jīng)驗(yàn)。

第三，建設(shè)“五個(gè)中心”并不是要將所有相關(guān)要素集中于上海，“五個(gè)中心”不是無(wú)所不包的“餃子皮”，上海更需要做的，是與全球其他中心之間的分工，突出上海特色，并與全球其他中心共同形成一個(gè)高效的網(wǎng)絡(luò)。在這一網(wǎng)絡(luò)中，上海應(yīng)明確自身的樞紐功能，并發(fā)揮引領(lǐng)、導(dǎo)向的關(guān)鍵作用。

第四，與全球其他“中心”形成統(tǒng)一的響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造新的響應(yīng)模式與互動(dòng)模式。建議加強(qiáng)上海與全球中心網(wǎng)絡(luò)交流融合，通過(guò)建立全球化的數(shù)據(jù)共享體系、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則以及創(chuàng)新的合作框架，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。搭建多主體、多層次、多類(lèi)型對(duì)外合作交流平臺(tái)，推動(dòng)深層次、寬領(lǐng)域、大力度的全方位高水平開(kāi)放合作。在此過(guò)程中，上海需加強(qiáng)在規(guī)則制定、創(chuàng)新合作中的主動(dòng)性，提升話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

第五，在經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思維指引下，上海應(yīng)發(fā)揮輻射效應(yīng)，從“面”到“點(diǎn)”帶動(dòng)中國(guó)其他地區(qū)發(fā)展?！?/strong>五個(gè)中心”建設(shè)不僅應(yīng)輻射長(zhǎng)三角地區(qū)，還應(yīng)輻射到上海有對(duì)口支援的地區(qū)，使這些區(qū)域能同時(shí)受益。建議堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，利用自身的優(yōu)勢(shì)資源和治理經(jīng)驗(yàn)，助力對(duì)口支援區(qū)域提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力和治理水平，營(yíng)造有利于新型生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的良好環(huán)境。

第六，中心建設(shè)和發(fā)展模式上要?jiǎng)?chuàng)新，要發(fā)展出評(píng)估中心建設(shè)的新的指標(biāo)體系，體現(xiàn)出從對(duì)數(shù)字上的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)效應(yīng)的溢出帶動(dòng)作用的關(guān)注。課題組總結(jié)了上?！拔鍌€(gè)中心”新一輪發(fā)展的關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)包括，經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)方面，要關(guān)注存續(xù)性發(fā)展動(dòng)力水平，人口、人才、土地等方面的資源稀缺和成本上升程度。金融中心建設(shè)方面，關(guān)注中外金融機(jī)構(gòu)的集聚度、對(duì)全球金融要素資源的吸引力、參與全球資產(chǎn)配置管理的能力。貿(mào)易中心建設(shè)方面，要關(guān)注大宗商品交易中心國(guó)際影響力水平、以離岸貿(mào)易和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的貿(mào)易總部服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)功能、以數(shù)字促進(jìn)貿(mào)易的新型貿(mào)易主體的集聚和功能。航運(yùn)中心建設(shè)方面，要關(guān)注集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)比例、內(nèi)河集疏運(yùn)功能、上海港港口年設(shè)計(jì)通過(guò)能力、郵輪服務(wù)品質(zhì)等。科創(chuàng)中心建設(shè)方面，要關(guān)注基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心領(lǐng)域的投入水平，科技創(chuàng)新核心要素的集聚能力、科技教育和科技成果轉(zhuǎn)化能力等。

第七，“五個(gè)中心”的建設(shè)，要在堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的環(huán)境和基調(diào)下，發(fā)揮不同所有制主體的積極性，創(chuàng)新各個(gè)主體在建設(shè)過(guò)程中的角色定位和它們之間的關(guān)系模式。在市場(chǎng)配置資源的總基調(diào)下，上海要推動(dòng)“五個(gè)中心”建設(shè)，一定要找到主體結(jié)構(gòu)關(guān)系新的動(dòng)力機(jī)制。

第八，“五個(gè)中心”建設(shè)要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新結(jié)構(gòu)性發(fā)展提供助力。上海已經(jīng)誕生了一批經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的結(jié)構(gòu)性因素，“五個(gè)中心”的建設(shè)，要為這些因素提供發(fā)展的條件。舉措包括，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)賦能產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升。二是加快集聚全球高端創(chuàng)新主體，培育掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技領(lǐng)軍企業(yè)，打造全球先進(jìn)技術(shù)首發(fā)地。三是構(gòu)建高端人才流動(dòng)機(jī)制，提高配套服務(wù)能級(jí)。

第九，“五個(gè)中心”的建設(shè)，一定要跟中國(guó)的GDP占全世界的總量相對(duì)稱(chēng)。應(yīng)展現(xiàn)出與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)應(yīng)的規(guī)模和能級(jí)，充分體現(xiàn)中國(guó)的實(shí)力和影響力。具體而言，科創(chuàng)中心要解決“技術(shù)在外”問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)中心要爭(zhēng)取形成市場(chǎng)主體最活躍、市場(chǎng)系統(tǒng)最完善、市場(chǎng)摩擦最小化、政府治理最透明的體制架構(gòu)。金融中心要充分發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐性作用。貿(mào)易中心要向服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等高附加值貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。航運(yùn)中心要建設(shè)品質(zhì)領(lǐng)先的世界級(jí)航空樞紐。 

“五個(gè)中心”建設(shè)亟需展現(xiàn)出更強(qiáng)韌性

在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境深刻變化，尤其是在美國(guó)對(duì)中國(guó)日益加劇的經(jīng)濟(jì)打壓的背景下，上海“五個(gè)中心”建設(shè)亟需展現(xiàn)出更強(qiáng)的韌性，這體現(xiàn)在提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗壓韌性、發(fā)揮金融支撐作用、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、升級(jí)航運(yùn)服務(wù)上。

科創(chuàng)中心建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)重大戰(zhàn)略領(lǐng)域前瞻布局，開(kāi)展關(guān)鍵核心零部件、新技術(shù)、新方法的自主研發(fā)，提升技術(shù)自主率。支持高校、科研院所自主開(kāi)展基礎(chǔ)研究，為有能力、有志向的科學(xué)家創(chuàng)造心無(wú)旁騖、潛心研究的有利環(huán)境。構(gòu)建市場(chǎng)化和政府投入?yún)f(xié)作并舉的新型舉國(guó)體制，完善系統(tǒng)性的引導(dǎo)激勵(lì)政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建順暢高效的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，構(gòu)建更加靈活有效的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化臨港、楊浦、徐匯等關(guān)鍵承載區(qū)承接科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移、加快成果產(chǎn)業(yè)化等功能，放大創(chuàng)新集成和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)方面，應(yīng)立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的公平待遇，有效回應(yīng)中小微企業(yè)發(fā)展訴求，優(yōu)化土地和人才政策，提高企業(yè)服務(wù)政策的精準(zhǔn)性、覆蓋面和落地率，強(qiáng)化高端要素配置功能、增強(qiáng)集聚輻射能力。

金融中心建設(shè)方面，要加強(qiáng)金融科技研發(fā)應(yīng)用，加快推動(dòng)以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、5G 等為代表的金融科技核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放，加快資本要素雙向開(kāi)放深度融通，提升金融市場(chǎng)國(guó)際化水平。完善中小微企業(yè)融資服務(wù)體系，豐富綠色金融產(chǎn)品，建設(shè)具有較強(qiáng)全球資源配置功能、與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。

貿(mào)易中心建設(shè)方面，要以數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港為重點(diǎn)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū)。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，深化服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放，吸引集聚更多供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)集聚上海，建設(shè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)與專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化提升綜合服務(wù)能力。推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快集聚供應(yīng)鏈總部企業(yè)，支持打造形成立足全國(guó)、面向全球的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈集群。

航運(yùn)中心建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)與長(zhǎng)江沿線(xiàn)、長(zhǎng)三角地區(qū)港口的聯(lián)動(dòng)合作，加強(qiáng)長(zhǎng)江口航道綜合治理，持續(xù)完善內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展江海直達(dá)、河海直達(dá)的運(yùn)輸模式。提升上海航空樞紐航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性，促進(jìn)空港物流多元化發(fā)展。加快建設(shè)航運(yùn)服務(wù)功能集聚區(qū)，吸引航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)集聚，完善郵輪公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)策略和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善郵輪港綜合交通體系。

（本文感謝上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)辦公室、上海市人民政府發(fā)展研究中心給予《上海深化“五個(gè)中心”建設(shè)研究:打造國(guó)家發(fā)展動(dòng)力引領(lǐng)城市》課題的支持，本文成果由課題組成員張怡、孫立堅(jiān)、蔣昌建、楊秋怡、黃昊、呂雅等老師共同完成。） 

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澎湃新聞“申論”專(zhuān)欄延續(xù)《東方早報(bào)·上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論》同名專(zhuān)欄風(fēng)格，聚焦上海命題，在細(xì)節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實(shí)中建設(shè)理想之城。