【編者的話】

“在北京，看上?！保芭炫认挛绮?京滬之間”系列于2024年5月17日正式啟動(dòng)?！熬g”旨在解析中央政策，探討上海思路。

第一場(chǎng)研討會(huì)，暢談中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的上海戰(zhàn)略。第二場(chǎng)研討會(huì)，聚焦國(guó)際金融中心建設(shè)。第三場(chǎng)研討會(huì)，關(guān)注科技金融。第四場(chǎng)研討會(huì)，討論新稅制與新業(yè)態(tài)。第五場(chǎng)研討會(huì)，探析什么是高質(zhì)量孵化器。第六場(chǎng)研討會(huì)，討論公共數(shù)據(jù)開放利用與上海建設(shè)國(guó)際數(shù)字之都。

第六場(chǎng)研討會(huì)，邀請(qǐng)了國(guó)家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)王曉冬，國(guó)家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)委員、北京交通大學(xué)信息管理與理論國(guó)際研究中心特聘教授張向宏，賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、北京賽智時(shí)代信息技術(shù)咨詢有限公司CEO趙剛，上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理、上海市數(shù)商協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)盧勇。

以下為王曉冬的演講精要。王曉冬提出了公共數(shù)據(jù)在運(yùn)營(yíng)中要解決的八個(gè)問題。

國(guó)家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)王曉冬  吳玉蓉 攝

公共數(shù)據(jù)是最易落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”的數(shù)據(jù)類型

公共數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用已討論多年。早在2006年《信息資源開發(fā)利用指導(dǎo)意見》就已出臺(tái)。很多今天想要推進(jìn)的工作，那時(shí)就已經(jīng)有所構(gòu)思，只是當(dāng)時(shí)條件尚不成熟。如今，在市場(chǎng)化配置改革的背景下，數(shù)據(jù)逐漸從資源轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌囊兀矓?shù)據(jù)的研究與開發(fā)利用迎來了更好的時(shí)機(jī)。

近期發(fā)布的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，是落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）的重要抓手。數(shù)據(jù)二十條對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)做出了明確界定。從實(shí)踐情況看，公共數(shù)據(jù)可能是最容易落地的數(shù)據(jù)類型，這與其基礎(chǔ)性、通用性、權(quán)威性、公益性和可控性等特點(diǎn)密切相關(guān)。

其中，公共數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性體現(xiàn)在它通常是各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的集合。這些數(shù)據(jù)是各行各業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)信息校驗(yàn)的關(guān)鍵。例如，涉及個(gè)人信息的二要素（姓名、身份證）、三要素（姓名、身份證、手機(jī)）的基礎(chǔ)信息驗(yàn)證在各行業(yè)中的需求很大。

公共數(shù)據(jù)的權(quán)威性源于其得到了行政行為的背書。隨著數(shù)據(jù)涉及的利益日益復(fù)雜，公共數(shù)據(jù)在法律和行政事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。尤其公共數(shù)據(jù)現(xiàn)在常在司法過程中作為證據(jù)使用，具備法律效力。

公共數(shù)據(jù)的公益性也非常明確。在討論數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)時(shí)，企業(yè)數(shù)據(jù)往往難以集中和匯總，而公共數(shù)據(jù)則可以通過行政手段進(jìn)行集中匯聚，是各地?cái)?shù)據(jù)集建設(shè)和國(guó)家數(shù)據(jù)局推動(dòng)的重要方向。

如何界定公共數(shù)據(jù)？

理論上，企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的分類視角不在一個(gè)維度。實(shí)踐中，三者之間也有很大的交叉。例如目前，最大的企業(yè)數(shù)據(jù)集是法人庫，而最大的個(gè)人數(shù)據(jù)集則是人口庫。這三類數(shù)據(jù)的規(guī)模差異很大，公共數(shù)據(jù)的分量最大。從“數(shù)據(jù)二十條”來看，其中16處提到公共數(shù)據(jù)，4處提到企業(yè)數(shù)據(jù)，個(gè)人數(shù)據(jù)則主要集中在信息保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)的范疇。

但是，這些概念之間存在交叉關(guān)系。比如企業(yè)數(shù)據(jù)或個(gè)人數(shù)據(jù)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，它們就可能具有公共數(shù)據(jù)的屬性。也可以形象地說：數(shù)據(jù)的盡頭就是公共數(shù)據(jù)。只要數(shù)據(jù)達(dá)到一定規(guī)模，往往很難剝離其公益屬性，因?yàn)樗罱K會(huì)涉及個(gè)人信息和個(gè)人利益。因此，公共數(shù)據(jù)非常重要，因?yàn)樗奶匦宰顬轷r明。

這也說明，公共數(shù)據(jù)并不僅僅掌握在政府部門的手中，許多平臺(tái)、企事業(yè)單位也在匯集大量的企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)。從另一個(gè)角度看，公共數(shù)據(jù)包含大量涉及企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)，它是一個(gè)整體概念，企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)更多是從數(shù)據(jù)主體的角度來界定。

“數(shù)據(jù)二十條”在制度上實(shí)現(xiàn)了破冰，在權(quán)益上進(jìn)行了強(qiáng)化，并在公益上進(jìn)一步加強(qiáng)，確保公共數(shù)據(jù)“取之于民，用之于民”。創(chuàng)新上則留有一定的空間，特別是在如何授權(quán)運(yùn)營(yíng)、分類分級(jí)推進(jìn)等方面，為各行業(yè)和地方留出了創(chuàng)新探索的發(fā)展空間。

在“數(shù)據(jù)二十條”中，還有兩個(gè)需要注意的問題。第一，在界定企業(yè)數(shù)據(jù)時(shí)，有一個(gè)定語，明確對(duì)于“不涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù)”，市場(chǎng)主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益。在實(shí)際工作中，各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)涉及個(gè)人信息和公共利益，界定難度也較大。

第二，安全兜底是一個(gè)重要方面?！皵?shù)據(jù)可用不可見”，這一點(diǎn)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的下一階段具有指導(dǎo)意義。目前看，一些機(jī)構(gòu)的原始數(shù)據(jù)存在流出情況，甚至通過一些灰色手段在流轉(zhuǎn)。

將公共數(shù)據(jù)授權(quán)事項(xiàng)納入“三重一大”

基于各行各業(yè)對(duì)公共數(shù)據(jù)的普遍需求，國(guó)家數(shù)據(jù)局出臺(tái)了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，以及《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》等兩個(gè)配套性文件，加上正在制定的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品指導(dǎo)定價(jià)相關(guān)文件，形成了“1+3”的政策體系。

《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》是國(guó)家數(shù)據(jù)局成立以來研究制定的首個(gè)中央文件，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要改革舉措，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向?！兑庖姟返暮诵膬?nèi)容可概括為“1125”：促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用的一條主線，提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平的一個(gè)目標(biāo)，著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力和著力釋放用數(shù)活力的兩個(gè)著力點(diǎn)，以及五方面具體舉措。

其中《意見》的重大突破在于將公共數(shù)據(jù)授權(quán)事項(xiàng)納入“三重一大”（編者注：即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度）決策范疇，旨在明確公共數(shù)據(jù)的授權(quán)、經(jīng)營(yíng)和使用權(quán)歸屬。

與其他領(lǐng)域不同，這是通過行政賦權(quán)的方式確定的，而非組織機(jī)構(gòu)天然擁有。具體而言，某個(gè)部門的信息中心并不自然具備數(shù)據(jù)持有權(quán)，必須通過上級(jí)管理機(jī)構(gòu)納入“三重一大”決策，以避免局限于局部利益，因?yàn)楣矓?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的核心在于超越局部利益進(jìn)行考量。

此外，將來還要搭建統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)登記，需要回答誰來登記，登記什么和如何登記等問題。目前最主要的問題是，登記是一種“存證”，是一種法律語言，后面是法律的背書，就像婚姻登記、住房登記那樣。但數(shù)據(jù)的權(quán)屬主體，現(xiàn)在來看更多是形式上的存證，因?yàn)椴粫?huì)有實(shí)質(zhì)性審查。

做好公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)要解決的六個(gè)問題

要確保公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)順利推進(jìn)，還需解決以下六方面關(guān)鍵問題：

第一，數(shù)據(jù)概念和內(nèi)涵不清晰的問題。盡管已有明確定義，但在實(shí)際操作中仍落地困難。尤其是企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)邊界劃分較為棘手，比如很多國(guó)企對(duì)此領(lǐng)域表現(xiàn)出濃厚興趣，但糾結(jié)于數(shù)據(jù)應(yīng)歸類為公共數(shù)據(jù)還是企業(yè)數(shù)據(jù)。此外，企業(yè)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用及文件間的銜接也需進(jìn)一步強(qiáng)化。盡管各項(xiàng)定義已給出，但如何清晰劃分?jǐn)?shù)據(jù)邊界仍是核心問題。

關(guān)于公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)的界定，特別是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中合法獲取和持有的數(shù)據(jù)（如12306掌握的個(gè)人售票信息），其開發(fā)利用需明確規(guī)定。相關(guān)政策文件應(yīng)相互銜接，確保政策的宏觀一致性，避免企業(yè)因不清楚適用哪些政策而產(chǎn)生困惑。

第二，關(guān)于公共數(shù)據(jù)應(yīng)開放還是授權(quán)運(yùn)營(yíng)的爭(zhēng)議。開放是將所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)完全放出，而授權(quán)運(yùn)營(yíng)則保留政府部門的所有權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于數(shù)據(jù)具有可記錄、可批量下載的特性，開放可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)流出難以收回，帶來不可控風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，授權(quán)運(yùn)營(yíng)不僅在操作對(duì)象上更具指向性，主要面向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，還對(duì)供給條件有更嚴(yán)格要求，能夠確保“原始數(shù)據(jù)不出域”以保障數(shù)據(jù)的安全與可控。

從供給收益角度看，授權(quán)運(yùn)營(yíng)具有反哺機(jī)制，能夠吸引技術(shù)、人才和資本的投入，并以更有針對(duì)性的方式組織運(yùn)營(yíng)，降低風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，開發(fā)公共數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)較高，簡(jiǎn)單的開放并不能解決所有問題，后續(xù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和顧慮需謹(jǐn)慎考慮。

政策導(dǎo)向是明確的，未來授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域有巨大空間，而開放數(shù)據(jù)主要適用于基礎(chǔ)性、通用的公共服務(wù)數(shù)據(jù)。重要的是，授權(quán)運(yùn)營(yíng)不應(yīng)削弱公共數(shù)據(jù)的開放基礎(chǔ)效應(yīng)，這是一個(gè)明確的界限。不能將原本可以開放的數(shù)據(jù)，因考慮到法律風(fēng)險(xiǎn)或潛在威脅而全部收回，這需要在尺度上做出合理把握。

第三，公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬?zèng)Q定問題。今天無論哪個(gè)機(jī)構(gòu)獲取數(shù)據(jù)，都希望將其變現(xiàn)并自行開發(fā)利用。解決這一問題的方法是上文提到的，將數(shù)據(jù)納入“三重一大”管理體系。三重一大的重要意義在于，它能夠超脫部門利益和局部利益，從全局角度出發(fā)，考慮全社會(huì)的數(shù)據(jù)使用成本，并促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的活力。通過這一管理體系，該問題已在一定程度上得到解決。

第四，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的機(jī)制與模式問題。一是缺乏對(duì)公共事業(yè)單位和企業(yè)所掌握數(shù)據(jù)的明確指引。建議對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，根據(jù)不同機(jī)構(gòu)掌握的數(shù)據(jù)屬性，實(shí)施分類分級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。二是現(xiàn)在許多機(jī)構(gòu)和地方的研究人員未充分考慮授權(quán)運(yùn)營(yíng)的退出機(jī)制。三是《十四五規(guī)劃綱要》明確提出要探索數(shù)據(jù)的公共服務(wù)，但部門利益分割和數(shù)據(jù)資產(chǎn)問題依然存在，尤其是數(shù)據(jù)局與業(yè)務(wù)廳局之間的關(guān)系，這需要進(jìn)一步統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。四是公共數(shù)據(jù)的可控性強(qiáng)，匯集價(jià)值巨大，但由于孤島效應(yīng)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題嚴(yán)重。五是公共數(shù)據(jù)本質(zhì)上是個(gè)人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的結(jié)合，涉及廣泛的個(gè)人隱私與安全問題。六是平臺(tái)建設(shè)問題、建設(shè)模式、技術(shù)手段及現(xiàn)有平臺(tái)體系的適配性也是當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)平臺(tái)，首先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中授權(quán)模式。

第五，如何確定公共數(shù)據(jù)的定價(jià)和收益成為了難題。關(guān)于定價(jià)和收益問題，相關(guān)文件尚未出臺(tái)，這一問題確實(shí)較為復(fù)雜：一方面，應(yīng)大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，但另一方面，作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，其價(jià)值不應(yīng)免費(fèi)釋放。

收益方面，無論是采用成本法還是收益法，都無法充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)的特殊性。成本法可能低估數(shù)據(jù)的巨大效益，而收益法又無法全面衡量數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中的增值。比如，某些數(shù)據(jù)可能對(duì)某些人沒有價(jià)值，但對(duì)他人卻能創(chuàng)造巨大效益。因此，定價(jià)應(yīng)采用混合模式。

在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，政府應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)定價(jià)的作用。政府并不直接設(shè)定具體價(jià)格，而是提供定價(jià)指導(dǎo)，幫助明確合理的成本與收益空間，確保遵循市場(chǎng)規(guī)律。此外，由于不同部門的數(shù)據(jù)需求迫切程度不同，定價(jià)應(yīng)在合理范圍內(nèi)形成指導(dǎo)性的價(jià)格區(qū)間。

第六，公共安全與合規(guī)問題不容忽視。數(shù)據(jù)匯集后自然會(huì)帶來更大的安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在數(shù)據(jù)流動(dòng)的背景下。以往，數(shù)據(jù)安全主要依賴于靜態(tài)防護(hù)，而今天，數(shù)據(jù)流動(dòng)需要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)安全，需確保數(shù)據(jù)在流轉(zhuǎn)過程中的全程監(jiān)管和安全防護(hù)。目前，靜態(tài)安全技術(shù)尚未完全適應(yīng)動(dòng)態(tài)安全的需求，這就需要技術(shù)手段的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

此外，合規(guī)性同樣至關(guān)重要，特別是在審計(jì)和合規(guī)檢查方面。盡管政策已對(duì)數(shù)據(jù)管理進(jìn)行一定程度的松綁，但審計(jì)和合規(guī)檢查仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，運(yùn)營(yíng)模式的成熟度在各地差異較大，不同地區(qū)的探索尚不完全一致。全流程動(dòng)態(tài)披露機(jī)制在相關(guān)文件中已有明確要求，必須在透明的環(huán)境下運(yùn)營(yíng)，避免私下授受。同時(shí)，審計(jì)作用應(yīng)得到充分發(fā)揮，確保數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的合規(guī)性與透明度。

為解決上述問題，需要加快相關(guān)立法進(jìn)程。目前，現(xiàn)有文件尚未上升至法律層面，而調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系需要依賴法律手段。由于政策文件的動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，具體提法可能與政策導(dǎo)向存在不一致。因此，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)立法工作，從國(guó)家層面統(tǒng)一數(shù)據(jù)條例，避免地方性數(shù)據(jù)條例的差異帶來市場(chǎng)障礙。數(shù)據(jù)相關(guān)概念和內(nèi)涵應(yīng)通過法律手段進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)界定，并在政策制定和頒布過程中確保宏觀一致性。在政策貫徹落實(shí)過程中，應(yīng)系統(tǒng)集成推進(jìn)，避免不同文件之間的交叉和重復(fù)導(dǎo)致的混亂。

數(shù)據(jù)開放工作的原則和建議

在推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)過程中需遵循以下四個(gè)原則。一是公益原則，要確保數(shù)據(jù)的基本公益屬性，避免完全商業(yè)化。二是增值原則，要推動(dòng)數(shù)據(jù)的不斷增值，使其使用價(jià)值逐步提高。三是競(jìng)爭(zhēng)原則，要加強(qiáng)各地競(jìng)爭(zhēng)，避免由單一機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。四是回饋原則，要構(gòu)建數(shù)據(jù)循環(huán)，連接治理、公益和商業(yè)場(chǎng)景。治理場(chǎng)景與數(shù)字政府相關(guān)，公益場(chǎng)景是數(shù)字社會(huì)建設(shè)，商業(yè)場(chǎng)景則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。通過授權(quán)運(yùn)營(yíng)，形成數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的閉環(huán)，避免數(shù)字化發(fā)展進(jìn)入“孤島”狀態(tài)。

具體而言，對(duì)改善以上問題，我還要補(bǔ)充以下幾個(gè)建議。

首先，要注意主管部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)同，平衡好地方數(shù)據(jù)局的權(quán)責(zé)，避免過度集中或分散的模式帶來的困難。例如，上海等城市可以采取集中模式，而其他地方則需根據(jù)具體情況靈活選擇。

第二，要注意數(shù)據(jù)局的角色，并非所有數(shù)據(jù)都需通過數(shù)據(jù)局進(jìn)行授權(quán)運(yùn)營(yíng)。例如，企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)，如12306的個(gè)人售票信息，需在企業(yè)平臺(tái)進(jìn)行授權(quán)運(yùn)營(yíng)，因其數(shù)據(jù)同時(shí)具有公共和企業(yè)屬性，難以簡(jiǎn)單區(qū)分。

第三，應(yīng)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)入市場(chǎng)流通。授權(quán)運(yùn)營(yíng)不僅要滿足企業(yè)需求，還應(yīng)確保數(shù)據(jù)服務(wù)廣泛受益，而非僅限于少數(shù)企業(yè)。 

第四，財(cái)政部推行的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作需謹(jǐn)慎推進(jìn)，避免風(fēng)險(xiǎn)過大。許多地方的資本化運(yùn)作雖名為市場(chǎng)化，但最終由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，需特別審慎。

第五，數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)不同類型（政務(wù)數(shù)據(jù)、市政數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)等）進(jìn)行分類授權(quán)運(yùn)營(yíng)。場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)是數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的重要經(jīng)驗(yàn)，必須根據(jù)實(shí)際需求推進(jìn)，而不是空泛概念。

第六，定價(jià)規(guī)則應(yīng)根據(jù)場(chǎng)景和領(lǐng)域進(jìn)行靈活調(diào)整，避免一刀切。技術(shù)手段，如隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等，可增強(qiáng)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的可控性和公平性。不同主體參與的數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)具備包容性。

第七，政府和企業(yè)平臺(tái)的打通是未來發(fā)展的重點(diǎn)，尤其是國(guó)企和央企的數(shù)據(jù)，需整合成更大的公共數(shù)據(jù)集，激發(fā)潛在價(jià)值。

總體而言，數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)不僅是技術(shù)和市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，更是政策和管理層面的復(fù)雜問題，需通過靈活的機(jī)制設(shè)計(jì)，確保公平、安全、可持續(xù)地推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用。