【編者的話】

“在北京，看上?！?，“澎湃下午茶/京滬之間”系列于2024年5月17日正式啟動(dòng)?！熬g”旨在解析中央政策，探討上海思路。

第一場(chǎng)研討會(huì)，暢談中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的上海戰(zhàn)略。第二場(chǎng)研討會(huì)，聚焦國(guó)際金融中心建設(shè)。第三場(chǎng)研討會(huì)，關(guān)注科技金融。第四場(chǎng)研討會(huì)，討論新稅制與新業(yè)態(tài)。第五場(chǎng)研討會(huì)，探析什么是高質(zhì)量孵化器。第六場(chǎng)研討會(huì)，討論公共數(shù)據(jù)開放利用與上海建設(shè)國(guó)際數(shù)字之都。

第六場(chǎng)研討會(huì)，邀請(qǐng)了國(guó)家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)王曉冬，國(guó)家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)委員、北京交通大學(xué)信息管理與理論國(guó)際研究中心特聘教授張向宏，賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、北京賽智時(shí)代信息技術(shù)咨詢有限公司CEO趙剛，上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理、上海市數(shù)商協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)盧勇。

以下為張向宏演講精要。張向宏認(rèn)為，目前公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)最大的體制性障礙、機(jī)制性梗阻是安全底線變成發(fā)展紅線。

北京交通大學(xué)信息管理與理論國(guó)際研究中心特聘教授張向宏   吳玉蓉 攝

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是一個(gè)巨大的突破

10月9日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》發(fā)布（后稱《意見》）。這個(gè)文件主要在兩個(gè)地方著力，一個(gè)是從供給端解決供數(shù)動(dòng)力，一個(gè)是在需求端激發(fā)用數(shù)活力。這兩個(gè)方面做好，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的體系就建立起來了。

公共數(shù)據(jù)開發(fā)其實(shí)二十年之前就提過，但一直沒有做起來，有兩個(gè)原因。

第一，公共數(shù)據(jù)免費(fèi)，不允許商業(yè)運(yùn)營(yíng)?！吨腥A人民共和國(guó)信息公開法》當(dāng)時(shí)明確寫到政務(wù)數(shù)據(jù)不得經(jīng)營(yíng)。不能經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致在數(shù)據(jù)共享的過程中，不能普及，也很難開放。

第二，公共數(shù)據(jù)背后是個(gè)人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)，而個(gè)人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)96%以上都是涉隱涉密，開放和共享之前要脫敏脫密。但脫敏脫密技術(shù)門檻很高，需要懂匿名化技術(shù)、隱私計(jì)算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)人工智能等，這超出了一般的公務(wù)員的能力范圍，所以這件事當(dāng)時(shí)成了僵局。

本次《意見》的巨大突破即數(shù)據(jù)可以運(yùn)營(yíng)，叫做公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，延伸解讀是公共數(shù)據(jù)可以采用市場(chǎng)化手段開展運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)在社會(huì)上對(duì)這件事仍然是兩種截然不同的態(tài)度。有人很支持，也有人很擔(dān)心拿著個(gè)人和企業(yè)的數(shù)據(jù)掙錢，是不是合適。

好事要做好，要有很多的保障。因此，在《意見》出臺(tái)后又推出了一系列像公共數(shù)據(jù)資源登記管理辦法、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見、推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見等文件，出臺(tái)很多涉及登記、披露、監(jiān)管等細(xì)則，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航。

最大的體制性障礙是安全底線變發(fā)展紅線

目前最大的體制性障礙、機(jī)制性梗阻是安全底線變成發(fā)展紅線。在統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的問題上，安全處于壓倒優(yōu)勢(shì)的地位。目前有5部法律管安全，沒有一部法律促發(fā)展。這就相當(dāng)于一部車裝了5個(gè)剎車，沒有一個(gè)油門，還要求這個(gè)車要瘋跑。

按照現(xiàn)行法律，搜集公民個(gè)人姓名、性別、年齡等數(shù)據(jù)是違法的。這造成所有數(shù)據(jù)持有主體都有原罪，更別提開發(fā)利用了。要破除這個(gè)體制性障礙，本次《意見》解決了一點(diǎn)，還沒有完全解決，但我們必須要解決。公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，不是可干不可干，或者要干不要干的事。這是黨中央的戰(zhàn)略部署，必須要做，還一定要做好。

目前四大傳統(tǒng)生產(chǎn)要素集體“熄火”，就剩下數(shù)據(jù)還很有潛力。中國(guó)數(shù)據(jù)體量很大，有個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)。首先選擇公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，是因?yàn)樗?guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、安全要求高、可控性強(qiáng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)，最有潛力。我們希望可以通過加快公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

三個(gè)供數(shù)渠道和四個(gè)用數(shù)途徑

體制性障礙、機(jī)制性梗阻的后果是公共數(shù)據(jù)供不出、流不動(dòng)、用不好，這三個(gè)問題的核心是供不出。

現(xiàn)在有一個(gè)怪象，有數(shù)據(jù)的都說自己沒數(shù)據(jù)，例如一些平臺(tái)公司，而沒數(shù)據(jù)的說自己有數(shù)據(jù)，比如中國(guó)已經(jīng)成立了137個(gè)數(shù)據(jù)集團(tuán)，但全國(guó)還沒有一個(gè)數(shù)據(jù)公司可以把四面八方的數(shù)據(jù)整合匯總。供數(shù)問題從政務(wù)數(shù)據(jù)共享到公共數(shù)據(jù)開放，二十多年過去了，一直都沒有解決。

應(yīng)對(duì)這個(gè)困難，《意見》明確了共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種供給方式，來激發(fā)公共數(shù)據(jù)的供給，核心是公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)。在促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)中，一定要堅(jiān)持兩件事。第一，公共數(shù)據(jù)授權(quán)不能擠占共享和開放空間。第二，要避免共享開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)兩極化和對(duì)立化。

在制定《意見》的過程中，專家學(xué)者持兩種意見：一方堅(jiān)持只能授權(quán)運(yùn)營(yíng)，一方堅(jiān)持只能免費(fèi)開放。這兩種不應(yīng)該是絕對(duì)的“二選一”，正確的打開方式是：能共享開放的，原則上一定要共享開放，不能直接開放的，再采用授權(quán)運(yùn)營(yíng)的方式。這是一個(gè)有主有次、互相補(bǔ)充的問題。

以上是三個(gè)供數(shù)渠道，《意見》還提出了四個(gè)用數(shù)途徑：豐富運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景、推動(dòng)區(qū)域協(xié)作、加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)能力（核心要做數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施）和繁榮數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)。我想強(qiáng)調(diào)五個(gè)點(diǎn)。

第一，牢記公共數(shù)據(jù)的公共屬性，但鑒于公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用嘗試了二十年沒有成功，我們必須要承認(rèn)脫敏脫密是技術(shù)活，要采用市場(chǎng)化機(jī)制，引入專業(yè)化力量。

第二，引入市場(chǎng)化主體之后，確保參與主體不得濫用行政權(quán)力或市場(chǎng)支配地位，排除限制競(jìng)爭(zhēng)：不得行政壟斷，不得技術(shù)壟斷?，F(xiàn)在很多數(shù)據(jù)集團(tuán)成立后就打算直接做公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，這是壟斷，是堅(jiān)決不允許的。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是要激發(fā)全社會(huì)的活力，而不是激發(fā)一個(gè)公司的活力。

第三，管理方面要將授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入“三重一大”決策范圍，即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定?！叭匾淮蟆本褪且∥瘯浐筒块L(zhǎng)要拍板才行，要確保公共數(shù)據(jù)服務(wù)整體利益。

第四，登記和披露方面，實(shí)施主體要登記、運(yùn)營(yíng)主體也要登記，把什么數(shù)據(jù)拿出去授權(quán)，拿數(shù)據(jù)都干了什么，都要登記。登記還要“一證一碼”，可以在不同的省、不同的市拿登記證書，但是登記系統(tǒng)是全國(guó)統(tǒng)一的，就像房地產(chǎn)的登記一樣。

第五，監(jiān)督管理方面，國(guó)家大數(shù)據(jù)局和地方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)有了監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，不僅有發(fā)展任務(wù)，還有監(jiān)管任務(wù)。數(shù)據(jù)資源庫(kù)開發(fā)利用，還要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)資本化、資產(chǎn)化是三級(jí)跳，要防止產(chǎn)生泡沫。

加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的影響和建議

加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用主要有兩個(gè)影響。

第一，會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。具體來說數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從6個(gè)方面、5個(gè)要素都會(huì)得到大力發(fā)展，無(wú)論是數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)、數(shù)據(jù)安全企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，都會(huì)圍繞數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，采存算管用各個(gè)環(huán)節(jié)。所以這些企業(yè)在配套文件的支持下，都會(huì)得到特別大的發(fā)展。

第二，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造安全可信的數(shù)據(jù)環(huán)境。11月22日《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見稿）》出臺(tái)，23日，可信數(shù)據(jù)空間行動(dòng)計(jì)劃（2024-2028年）兩個(gè)文件出臺(tái)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意在解決數(shù)據(jù)供不出、流不動(dòng)、用不好的問題。其實(shí)不是大家不愿意供數(shù)據(jù)，而是有安全障礙。現(xiàn)在要求建立國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，就是可信安全的環(huán)境，促進(jìn)數(shù)據(jù)的高效流通、大規(guī)模流通。這件事已經(jīng)被寫到二十屆三中全會(huì)的文件里面。

后續(xù)的工作，我有三個(gè)建議。第一，標(biāo)準(zhǔn)先行。國(guó)家已成立了數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，并設(shè)置了六個(gè)工作組。我是第六工作組的組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，目前相關(guān)工作已經(jīng)在開展。

第二，試點(diǎn)示范。試點(diǎn)分為三個(gè)階段，計(jì)劃到2026年完成試點(diǎn)示范，其中將進(jìn)行部分淘汰。到2007年或2008年時(shí)，試點(diǎn)工作將逐步收斂并融合，到了2029年，主干建設(shè)將基本完成，全面建設(shè)也將啟動(dòng)。

第三，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的期望。希望在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，能夠?qū)崿F(xiàn)海量數(shù)據(jù)的匯通，集合各行各業(yè)的數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)字智能的未來發(fā)展。因此，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，還是安全基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)能支持安全可信、規(guī)?；咝Я魍ǖ陌l(fā)展愿景。