【編者的話】

“在北京，看上?！?，“澎湃下午茶/京滬之間”系列于2024年5月17日正式啟動?！熬g”旨在解析中央政策，探討上海思路。

第一場研討會，暢談中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的上海戰(zhàn)略。第二場研討會，聚焦國際金融中心建設(shè)。第三場研討會，關(guān)注科技金融。第四場研討會，討論新稅制與新業(yè)態(tài)。第五場研討會，探析什么是高質(zhì)量孵化器。第六場研討會，討論公共數(shù)據(jù)開放利用與上海建設(shè)國際數(shù)字之都。

第六場研討會，邀請了國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部發(fā)展規(guī)劃處處長王曉冬，國家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會委員、北京交通大學(xué)信息管理與理論國際研究中心特聘教授張向宏，賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長、北京賽智時代信息技術(shù)咨詢有限公司CEO趙剛，上海市數(shù)商協(xié)會秘書長、上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理盧勇。

以下為盧勇的演講精要。盧勇認為，公共數(shù)據(jù)的開放不僅僅是數(shù)據(jù)本身的開放，更重要的是如何將公共數(shù)據(jù)與市場數(shù)據(jù)結(jié)合，發(fā)揮其巨大的應(yīng)用價值。

上海市數(shù)商協(xié)會秘書長、上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理盧勇

公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用是重要的“先導(dǎo)工程”

公共數(shù)據(jù)開放與促進高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力密切相關(guān)。自2023年國家數(shù)據(jù)局成立以來，發(fā)布的8個主要文件中也涵蓋了關(guān)于公共數(shù)據(jù)開發(fā)與利用的相關(guān)內(nèi)容。

2024年10月，中共中央辦公廳和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，涵蓋了擴大資源供給、規(guī)范授權(quán)運營、鼓勵創(chuàng)新應(yīng)用等方面。這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用進行系統(tǒng)性部署。

公共數(shù)據(jù)的重要性體現(xiàn)在其規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、應(yīng)用潛力大和產(chǎn)業(yè)帶動性強上。因此，加快公共數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，不僅是促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是推動市場化配置改革的先導(dǎo)工程。

上海通過“大賽”推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

全國范圍內(nèi)，許多地方在公共數(shù)據(jù)開發(fā)與利用方面進行了卓有成效的探索。上海起步較早，在2015年就開始進行一些嘗試。

當(dāng)時，上海的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，是在政府牽頭和市場推動的基礎(chǔ)上，通過舉辦大賽的形式推進。上海市經(jīng)信委通過公開公共數(shù)據(jù)樣例，結(jié)合市場需求，鼓勵不同團隊開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用案例，并將成果在比賽中交流、展示、評比。

這種方式不僅加深了社會各界對公共數(shù)據(jù)價值的認識，還有效培養(yǎng)了大量數(shù)據(jù)領(lǐng)域的創(chuàng)新團隊，取得了顯著的成效。后來我們逐步把通過比賽推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的模式推廣到長三角，得到很多省份的呼應(yīng)。

隨后，上海等地在地方層面出臺的法律法規(guī)和政策，推動了公共數(shù)據(jù)開放的進程。然而，公共數(shù)據(jù)的開放不僅僅是數(shù)據(jù)本身的開放，更重要的是如何將公共數(shù)據(jù)與市場數(shù)據(jù)結(jié)合，發(fā)揮其巨大的應(yīng)用價值。

上海第一個大規(guī)模應(yīng)用公共數(shù)據(jù)的場景是普惠金融

2019年，上海市大數(shù)據(jù)中心成立。該中心通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對多個政府部門的數(shù)據(jù)進行歸集與共享，形成了較為完善的數(shù)據(jù)集；并在此基礎(chǔ)上，再融合社會數(shù)據(jù)，進一步推動產(chǎn)生更多的應(yīng)用案例。

上海第一個大規(guī)模使用公共數(shù)據(jù)的場景是普惠金融。當(dāng)時中小企業(yè)獲得融資的難度大、成本高，政府部門、經(jīng)信委承擔(dān)了很多普惠金融方面的工作。因此，我們產(chǎn)生了一個想法：為何不利用政府端中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)，構(gòu)建一個為金融機構(gòu)提供貸款管理指引的系統(tǒng)呢？

有了這個想法后，項目的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)金融辦牽頭，聯(lián)合30多家試點銀行共同參與。各銀行需要首先識別共性需求，然后大數(shù)據(jù)中心再來探討如何將這些需求轉(zhuǎn)化為對數(shù)據(jù)的具體需求。再通過對數(shù)據(jù)的加工與分析，最終形成優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)供給。

這一過程不僅賦能了金融機構(gòu)，使其能夠以更低的成本、數(shù)字化的手段為中小微企業(yè)提供資金支持，降低了中小企業(yè)融資成本，為試點銀行提供了更有效的操作方式。傳統(tǒng)的金融模型再精準(zhǔn)，如果缺乏數(shù)據(jù)支持，依然難以做出精準(zhǔn)判斷。而通過對30多家銀行和政府公共數(shù)據(jù)的整合與應(yīng)用，形成傳統(tǒng)金融做不到的合力。

更關(guān)鍵的一點是，我們首次推出的這個項目能夠推動各政府部門更愿意將數(shù)據(jù)開放出來。也就是說，通過使用數(shù)據(jù)后的反饋，相關(guān)部門有了進一步治理和優(yōu)化數(shù)據(jù)的動力。通過這種激勵方式，上海市大數(shù)據(jù)中心整合歸集了大量公共數(shù)據(jù)資源，并形成了多個主題數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)服務(wù)，為后續(xù)應(yīng)用的更新和擴展提供了保障。

這是上海一個相對成功的案例。此前，許多省份都已嘗試過銀稅貸等合作模式，稅務(wù)與銀行機構(gòu)聯(lián)合開展相關(guān)服務(wù)。而上海這次的嘗試，涉及了9個政府委辦、400多個數(shù)據(jù)項，成功實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的融合與互動，為金融服務(wù)提供了更強的支持。

上海探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)的案例

上海在公共數(shù)據(jù)授權(quán)方面也進行了早期嘗試，具體做法是根據(jù)不同領(lǐng)域進行授權(quán)。上海的做法不僅僅是政府賦能，還包括社會和企業(yè)的賦能，形成了多層次的數(shù)據(jù)供給。這種模式衍生出了許多新的服務(wù)。

其中最典型的案例是上海交通委牽頭成立了一家國有企業(yè)——“隨申行”。這家企業(yè)的主要目的是整合與公共交通相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，并授權(quán)給這一主體使用該數(shù)據(jù)的權(quán)限，讓其能夠在此基礎(chǔ)上開發(fā)更多的產(chǎn)品與服務(wù)。

今年“隨申行”參與了國家數(shù)據(jù)局主辦的“數(shù)據(jù)要素×”大賽，并在交通賽道上獲獎。他們的項目通過整合和公共交通相關(guān)的數(shù)據(jù)，打造了定制公交等服務(wù)，優(yōu)化了公共交通的資源配置，提升了居民出行效率。這項服務(wù)對深化五大新城建設(shè)有特別的意義。

同時，上海還嘗試通過一級授權(quán)的方式，將數(shù)據(jù)授權(quán)給上海市數(shù)據(jù)集團，由數(shù)據(jù)集團負責(zé)數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，進而形成更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。比如，金融機構(gòu)通過利用這些授權(quán)的公共數(shù)據(jù)，可以建立識別模型，更精確地找到最需要的貸款的人群。這既提升了服務(wù)質(zhì)量，又提高了工作效率。

最后，從治理的角度，上海還通過整合政府部門和公共服務(wù)的數(shù)據(jù)（如水、電、煤等），嘗試實現(xiàn)“群防群治”等社會治理的目標(biāo)，產(chǎn)生了良好的應(yīng)用效果。

未來評估公共數(shù)據(jù)開放的重點是應(yīng)用效果

近期，上海依托復(fù)旦大學(xué)發(fā)布了《中國開放數(shù)林指數(shù)》，對全國公共數(shù)據(jù)的開放情況進行了分析與評估，幫助各省、市了解數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀。這只是一個開始，未來評估的重點將轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)應(yīng)用的效果——無論開放多少數(shù)據(jù)、發(fā)布多少目錄，最終的標(biāo)準(zhǔn)會落在應(yīng)用成果產(chǎn)生的效益上。

當(dāng)前，各地在數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)授權(quán)運營方面都在做積極嘗試。展望未來，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營可能會與特許經(jīng)營模式有所類似，但如何進行授權(quán)將是討論的重點。進一步說，如何在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，保障公平公正，同時激發(fā)社會積極性，是目前面臨的關(guān)鍵問題。

現(xiàn)在，上海尚未形成最終的授權(quán)運營模式，仍處于探索階段，盡管已有一些管理辦法，但執(zhí)行細則尚未落地。這涉及主管部門如何平衡公平與激發(fā)社會活力的挑戰(zhàn)，需要深入思考。

未來，個人數(shù)據(jù)將是公共數(shù)據(jù)中重要的一部分。上海的專家學(xué)者正在研究如何利用信托模式來保障個人數(shù)據(jù)的使用，特別是通過受控匿名化技術(shù)來提升數(shù)據(jù)的賦能效果。上海是否能夠?qū)?015年、2016年開展的個人數(shù)據(jù)去標(biāo)識化技術(shù)，進一步發(fā)展為受控匿名化手段，進而為未來的個人數(shù)據(jù)有效流通落地提供更好的支持，也值得深入探討。

（田雨對本文亦有貢獻。）