近日，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普向最高法院提交“法庭之友”（Amicus curiae）文件，敦促最高法院暫停一項針對TikTok的“非售即禁”法律。特朗普還與TikTok首席執(zhí)行官周受資在海湖莊園舉行會面。

作為一款具有中國背景的社交媒體平臺，TikTok近年成為美國政策界對華鷹派人士的關(guān)注點，他們認(rèn)為這款軟件對美國的國家安全構(gòu)成“威脅”。很大程度上，這是美國對華政策“泛安全化”的產(chǎn)物，也是繼美方打壓華為公司等企業(yè)后又一具有典型意義的案例。

圍繞TikTok的博弈，既涉及美國對華認(rèn)知和政策的變化，也關(guān)乎美國國內(nèi)政治的復(fù)雜運(yùn)作。特朗普贏得2024年美國大選，其很好地運(yùn)用了TikTok平臺，目前他在TikTok上擁有超過1470萬粉絲。然而，在第一任期，他本人也曾表示TikTok威脅美國國家安全，并宣揚(yáng)要禁止此款軟件。

那么，如何看待特朗普2.0態(tài)度的反轉(zhuǎn)？“法庭之友”文件是不是意味著TikTok在美國的命運(yùn)轉(zhuǎn)危為安？特朗普對TikTok事件的處理會給中美關(guān)系的運(yùn)籌帶來哪些啟示？探究這些問題，對于思考如何與即將在1月20日上臺的特朗普新政府打交道具有重要意義。

TikTok與美國對華政策的“泛安全化”

中美關(guān)系正面臨“數(shù)字時代”帶來的強(qiáng)力沖擊，以TikTok為代表的數(shù)字平臺對大國博弈的影響日益顯著。

作為娛樂休閑領(lǐng)域的移動短視頻軟件，TikTok在美國大受歡迎，尤其是得到年輕人的青睞，目前美國的月度活躍用戶已經(jīng)高達(dá)1.7億。很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，TikTok在美國的下載量遠(yuǎn)超F(xiàn)acebook、Instagram、YouTube等軟件產(chǎn)品。

TikTok的母公司是中國互聯(lián)網(wǎng)公司“字節(jié)跳動”。盡管它一直強(qiáng)調(diào)其在地化獨(dú)立運(yùn)營的政策，卻始終不能消除美國方面對其“中國背景”的擔(dān)憂。

去年3月，眾議院中國問題特設(shè)委員會提出“保護(hù)美國人應(yīng)用軟件不受外國對手控制法案”（PAFACA)，以TikTok對美國國家安全構(gòu)成威脅為由，要求字節(jié)跳動在165天內(nèi)實現(xiàn)與TikTok的剝離（直接或間接持股小于1%，且不受其控制），否則將禁止TikTok在美國境內(nèi)運(yùn)營。該委員會認(rèn)為，TikTok存在數(shù)據(jù)竊取、情報泄露等風(fēng)險，并且受到中國政府的影響。4月，相關(guān)法案經(jīng)小幅修改被拜登總統(tǒng)簽署成為法律，要求字節(jié)跳動公司必須在2025年1月19日前剝離TikTok。

但迄今為止，對TikTok的相關(guān)指責(zé)都是“假設(shè)性的”,對其所謂“未來性風(fēng)險”美方?jīng)]有提供任何證據(jù)，有的只是主觀推斷。

近年來，美國對于與中國企業(yè)相關(guān)的安全焦慮不斷上升，很多指責(zé)甚至體現(xiàn)出無端的恐懼感。比如，一些美國議員要求禁止進(jìn)口中國公司生產(chǎn)的地鐵交通設(shè)備、港口起重機(jī)、網(wǎng)絡(luò)路由器、民用無人機(jī)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)品，拜登政府采取了部分建議并實施相關(guān)行動，這給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來不容忽視的沖擊。

較之上述硬件設(shè)備，美國對華“數(shù)字圍剿”更關(guān)注軟件和社交媒體平臺。不只TikTok，跨境電商Temu、SHEIN和速賣通等具有一定程度“中國背景”的數(shù)字平臺也在美國議員們對華打壓的雷達(dá)之上。被特朗普提名擔(dān)任美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）局長的卡什·帕特爾曾明確表示， “Temu顯然是一個重大的數(shù)據(jù)安全威脅，應(yīng)該像 TikTok一樣受到嚴(yán)格審查”。美國國會下設(shè)的美中經(jīng)濟(jì)與安全審議委員會（USCC）的有關(guān)報告也提出類似的看法和建議。

對于“非售即禁”的壓力，TikTok和字節(jié)跳動公司選擇法律途徑予以應(yīng)對，在其訴訟中稱該法案侵犯了美國憲法第一修正案所保障的言論自由。但是，哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院在近日做出維持這部“非售即禁”法律的裁決。TikTok隨后上訴至美國最高法院，最高法院將于1月10日就此問題進(jìn)行辯論。

TikTok命運(yùn)仍是未定之?dāng)?shù)

特朗普以“交易大師”自詡，宣揚(yáng)自己擅長以不確定性策略應(yīng)對談判對手，從而在商業(yè)交易中贏得有利地位。綜合來看，特朗普對TikTok態(tài)度的變化，或許是出于以下幾個原因：

其一，特朗普勝選復(fù)歸部分得益于對TikTok的成功運(yùn)用。其家人以及競選團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)人都贊成借助這一平臺爭取和動員美國的年輕選民。2024年9月，特朗普宣稱，“我現(xiàn)在是TikTok上的大明星”，“我們不會對TikTok做任何事情，但我的對手會關(guān)閉它。所以，如果你喜歡TikTok，就去給特朗普投票吧”。從選舉和政治動員的維度看，TikTok讓特朗普嘗到了甜頭，他可以通過對TikTok釋放善意，贏得美國青年一代對特朗普主義的支持。在給最高法院的“法庭之友”文件中，特朗普稱自己是“歷史上最具影響力、最活躍、最強(qiáng)大的社交媒體用戶之一”。

其二，特朗普試圖將TikTok作為打擊美國其他數(shù)字媒體的工具。特朗普一直認(rèn)為美國左派和民主黨利用媒體對他進(jìn)行“污名化”，甚至通過強(qiáng)行關(guān)閉其推特賬號限制特朗普與美國民眾的直接溝通。鑒于他和CNN等傳統(tǒng)主流媒體關(guān)系緊張且難以修補(bǔ)，一度號稱“推王”的特朗普十分重視奪回其在社交媒體領(lǐng)域的掌控權(quán)，這對他落實“讓美國更加偉大”（MAGA）的政策議程至關(guān)重要。去年3月，特朗普在其社交媒體平臺Truth Social發(fā)帖稱，打擊TikTok的行動有利于Facebook及其老板“Zuckerschmuck”（對扎克伯格的蔑稱） ，而后者才是“真正的人民公敵”。顯然，特朗普試圖“拉一派、打一派”，利用TikTok削弱Facebook等支持民主黨的社交媒體的壟斷性地位，同時彰顯自己對公民“言論自由權(quán)利”的維護(hù)。

其三，特朗普欲借TikTok問題維護(hù)和擴(kuò)張總統(tǒng)權(quán)力。大幅強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力，將是特朗普2.0的重要特征。去年大選期間，美國保守派智庫傳統(tǒng)基金會牽頭推動的“2025項目”對于窺視特朗普新政府的執(zhí)政目標(biāo)非常重要，該項目宣揚(yáng)“單一行政權(quán)理論”（unitary executive authority theory）。簡單來說，這一理論就是要減少美國國會、最高法院等部門對總統(tǒng)權(quán)力的牽制。在其“法庭之友”文件中，特朗普聲稱，“美國的國家安全、外交政策及其與地緣政治對手的戰(zhàn)略關(guān)系主要由行政部門負(fù)責(zé)，而不是國會”，國會有關(guān)TikTok的“非售即禁”法律涉及對總統(tǒng)權(quán)力的侵犯。

既然如此，TikTok在美國是不是就穩(wěn)了呢？并不是。因為“法庭之友”文件本身并不具備任何法律效力，它只是案件當(dāng)事人之外的個人或組織向法院提交的簡報或意見，以協(xié)助法院對案件中的法律或政策問題進(jìn)行審議。除了來自特朗普的文件，美國最高法院還收到其他20多份“法庭之友”文件，其中不少都支持對TikTok采取“非售即禁”，如重量級參議員米奇·麥康奈爾、蒙大拿等22個州總檢察長，以及“促進(jìn)美國自由組織”等。反觀“非售即禁”法案，則是經(jīng)由國會通過、總統(tǒng)簽署的法律。在美國，要推翻一項法律，即便是對當(dāng)選總統(tǒng)來說，也并不容易，是要冒巨大政治風(fēng)險的。

所以特朗普提交“法庭之友”文件，不排除只是表面做戲，假裝兌現(xiàn)其競選承諾。亦或者，他希望將“收編”TikTok的功勞歸于自己。在“法庭之友”文件中，他宣稱自己會“憑借無與倫比的談判能力、選舉授權(quán)以及政治意愿”，解決TikTok問題。再者，特朗普可能會把TikTok作為一個與中國政府進(jìn)行談判的籌碼。他向最高法院施壓道：如果在1月19日即新政府上臺前對TikTok進(jìn)行封禁，可能會對美國新總統(tǒng)“管理國家總體地緣政治和戰(zhàn)略關(guān)系（特別是與中國這一重要對手的關(guān)系）的特權(quán)構(gòu)成重大侵害”。

以充分的靈活性對待特朗普2.0

雖然TikTok在美國的命運(yùn)仍將是曲折的，但特朗普“拯救”TikTok的這套操作值得重視，它對于如何看待和處理特朗普2.0時期的中美關(guān)系具有啟發(fā)意義。

特朗普在競選期間多次提及中國，吹噓自己在第一任期的對華強(qiáng)硬政策，宣稱美國必須確保贏得與中國之間的競爭。美國漢普郡學(xué)院政治學(xué)榮休教授邁克·克萊爾稱，特朗普核心政策團(tuán)隊成員的對華認(rèn)知較為負(fù)面，認(rèn)為中國對美國的全球主導(dǎo)地位構(gòu)成“真正的威脅”，“對于特朗普核心圈子中的很多人而言，應(yīng)對中國挑戰(zhàn)的唯一正確和愛國的方式就是強(qiáng)硬反擊”。

在特朗普提名的內(nèi)閣名單中，的確有不少人屬于對華“超級鷹派”，如被提名擔(dān)任國務(wù)卿的馬克·盧比奧、被提名擔(dān)任總統(tǒng)國家安全助理的邁克·沃爾茲。在該派別看來，美國與中國處于“新冷戰(zhàn)”之中，美國應(yīng)該對中國采取更具對抗性的政策。美國昆西研究所東亞項目高級研究員史文認(rèn)為，雖然特朗普并不認(rèn)同“超級鷹派”最極端的看法，但仍會接受其中相當(dāng)多的觀點，“如果他認(rèn)為中國讓他顯得軟弱或愚蠢，他就很容易被說服去支持一些最具挑釁性的觀點和行動，以提升自己的形象和國內(nèi)支持率”。

顯然，無論是從對華認(rèn)知還是團(tuán)隊構(gòu)成維度看，特朗普新政府處理中美關(guān)系的基調(diào)都將以強(qiáng)硬為主，聚焦競爭。但是，也應(yīng)看到，特朗普競選期間在涉華表態(tài)上也具有一定程度的兩面性，其新政府在處理中美關(guān)系方面仍具有“交易主義”的特征。

去年選戰(zhàn)期間，特朗普曾公開表示，自己可與中國很好地相處，中美關(guān)系友好發(fā)展對雙方有利，他尊重中國和中國領(lǐng)導(dǎo)人。上月16日，他更是在記者會上稱，美中兩國聯(lián)手可以解決世界上所有問題。

具體到關(guān)稅問題，特朗普在去年7月的共和黨全國代表大會上表示，之所以事先宣布大幅加征關(guān)稅，是為了吸引對手同他接觸談判。而按照特朗普挑選的商務(wù)部長候選人霍華德-盧特尼克的說法，特朗普實際上“想與中國達(dá)成協(xié)議”，并將有選擇性地使用征收關(guān)稅作為討價還價的工具。至于中國投資，特朗普在競選期間也曾表示，他歡迎中國車企在美國建廠。也就是說，對于能夠幫助他實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的中國投資，特朗普還是持一定的開放態(tài)度的。

很大程度上，特朗普在TikTok問題上的表態(tài)和動作，也是其對華兩面性的一種體現(xiàn)。畢竟，維護(hù)中美關(guān)系的總體穩(wěn)定，防止兩國陷入嚴(yán)重沖突，對于特朗普在美國國內(nèi)推進(jìn)其MAGA革命、打造個人政治遺產(chǎn)至關(guān)重要。正如邁克·克萊爾所言，特朗普在處理中美關(guān)系時需要“在其交易本能和顧問們嚴(yán)苛的意識形態(tài)傾向之間做出關(guān)鍵抉擇”，他既可能被拉向更加好斗的方向，也可能被拉向更加務(wù)實和交易性的方向。

無論是在TikTok問題上，還是在關(guān)稅、出口管制等問題上，既不能低估特朗普沖擊的嚴(yán)峻性，也要充分認(rèn)識特朗普新政府的特殊性和靈活性。悲觀者正確，樂觀者前行。對于任何可能達(dá)成的妥協(xié)方案都保持開放心態(tài)，“做最壞打算、向最好努力”，這或許才是我們應(yīng)對特朗普2.0的應(yīng)有之義。

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趙明昊，系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授。