寵物傷人、寵物遺棄、寵物管理等問題，再次引起人大代表關(guān)注。2025年上海兩會上，上海市人大代表、上海市律師協(xié)會副會長潘書鴻提交關(guān)于加強落實《上海市養(yǎng)犬管理條例》的建議。近年來，包括潘書鴻在內(nèi)，多位代表委員關(guān)注寵物管理立法。

潘書鴻說，近年來全國多地出現(xiàn)過虐待和遺棄寵物現(xiàn)象、不規(guī)范的養(yǎng)寵行為以及寵物傷人事件。寵物登記、許可和管理制度，還有提升空間。

2011年，上海制定《上海市養(yǎng)犬管理條例》，并于2016年對條例進行修訂。潘書鴻認為，考慮到法規(guī)推出時間已久，近年來市民養(yǎng)寵持續(xù)增多，建議對《上海市養(yǎng)犬管理條例》進行修改，應(yīng)明確寵物種類界定，擴大寵物飼養(yǎng)管理的范圍，并規(guī)范和促進市民文明飼養(yǎng)寵物行為。

潘書鴻表示，現(xiàn)行法規(guī)中，對寵物種類界定較為模糊，主要以狗、貓等常見寵物為主，對于一些新興的寵物種類如爬寵、小型哺乳動物等缺乏明確的定義和分類標準。由于缺乏明確界定，寵物的飼養(yǎng)管理相對松散，容易引發(fā)安全和衛(wèi)生問題。

“我們亟需制定一部在保護寵物的同時，又能規(guī)范公權(quán)力、保障寵物飼養(yǎng)人權(quán)利、維護寵物市場秩序的地方性管理條例?！迸藭櫿f。

潘書鴻建議，首先應(yīng)建立寵物信息網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，要求寵物飼養(yǎng)者在飼養(yǎng)寵物后及時到相關(guān)部門進行登記備案，詳細記錄寵物的基本信息（如品種、年齡、健康狀況等）、養(yǎng)寵人的基本信息以及寵物的免疫、體檢等健康檔案。

其次，建議上海市各區(qū)設(shè)立“動物管理中心”，統(tǒng)一負責城市養(yǎng)寵及流浪動物的管理工作。各級政府相關(guān)部門在寵物飼養(yǎng)管理中應(yīng)分工負責，細化部門的職權(quán)范圍、主體資格和執(zhí)法標準。比如公安部門負責寵物飼養(yǎng)的日常監(jiān)管和違法行為查處，獸醫(yī)部門負責寵物的防疫、檢疫和疾病防控等。

在“動物管理中心”建立寵物檔案，要求飼養(yǎng)人進行實名注冊，并簽訂養(yǎng)寵責任承諾書，建立飼養(yǎng)人的寵物飼養(yǎng)征信和積分制度。

第三，應(yīng)當明確棄養(yǎng)、虐待寵物的處罰措施。對于棄養(yǎng)寵物的行為，除了要求棄養(yǎng)者承擔相應(yīng)的經(jīng)濟賠償責任外，還應(yīng)將其納入個人征信系統(tǒng)，對其進行信用懲戒。

建立流浪寵物收容所，對流浪動物進行統(tǒng)一收容、救治和領(lǐng)養(yǎng)管理。鼓勵社會組織和個人參與流浪動物的救助工作，政府對這些組織和個人給予一定的政策支持和資金補貼。此外，完善寵物認養(yǎng)制度，鼓勵市民收養(yǎng)流浪寵物。

第四，針對寵物行業(yè)準入門檻低、市場競爭混亂等問題，制定統(tǒng)一的寵物行業(yè)規(guī)范，明確寵物行業(yè)的準入條件、經(jīng)營標準和監(jiān)管要求。對寵物店、寵物診所、寵物寄養(yǎng)中心等寵物經(jīng)營場所的選址、設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員資質(zhì)等方面進行嚴格規(guī)定。同時，規(guī)范寵物交易市場，打擊非法交易和虛假宣傳等行為。